1.1.1企業(yè)安全文化建設(shè)的畫要性

?沒有文化的經(jīng)濟(jì),是沒有明天的經(jīng)濟(jì);同樣，沒有安全文化的企業(yè),是沒有明天的 企業(yè)。建立起“安全第一，預(yù)防為主”，以人為本,尊重人、關(guān)心人、愛護(hù)人，珍惜生命， 文明生產(chǎn)的安全文化，對(duì)企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展有著極其重要的意義。

(1)?????? 企業(yè)安全文化突破了倫理、政治型企業(yè)文化的束縛和限制，以其安全效果和 人的安全價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)，使勞動(dòng)價(jià)值和人的價(jià)值得以真正體現(xiàn)于企業(yè)的安全文化建 設(shè)中。

(2)?????? 企業(yè)安全文化突破了傳統(tǒng)安全管理、科學(xué)管理和現(xiàn)代安全管理的束縛，甚至 打破了包括系統(tǒng)工程在內(nèi)的傳統(tǒng)管理方法的局限性。傳統(tǒng)安全管理、現(xiàn)代安全管理 等都過分強(qiáng)調(diào)“物”，即以“硬件”為中心；而企業(yè)安全文化建設(shè)則更加強(qiáng)調(diào)“以人為 本”，更突出員工的安全意識(shí)、心理素質(zhì)、思維方法、工作態(tài)度、安全哲學(xué)、安全價(jià)值 觀、安全生產(chǎn)經(jīng)營等因素，從精神文化、從人的安全文化思想和觀念上下工夫,是現(xiàn)代 安全管理科學(xué)的升華和重要基礎(chǔ)。

(3)?????? 安全文化的追求目標(biāo)與企業(yè)文化體現(xiàn)的企業(yè)精神融為一體，取向一致。企 業(yè)追求“零”事故和創(chuàng)一流的企業(yè)精神，安全、質(zhì)量、效益、發(fā)展成為激勵(lì)員工共同奮 斗的目標(biāo)，體現(xiàn)團(tuán)結(jié)、進(jìn)取、振興、發(fā)展的企業(yè)精神和企業(yè)風(fēng)貌。

(4 )企業(yè)安全文化是企業(yè)全體員工安全素質(zhì)或安全文化意識(shí)水平高低的標(biāo)志， 安全與全員有關(guān)。從決策層、管理層到操作層都應(yīng)具備基本的安全文化素質(zhì)，人人都 享不■保護(hù)自身的安全與健康的權(quán)利,但也有不傷害或不損害他人和群體利益的義務(wù)。

(5)?????? 企業(yè)安全文化與企業(yè)文化融為一體。企業(yè)安全文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和成果,無 疑豐富、發(fā)展、推動(dòng)了企業(yè)文化建設(shè)。在生產(chǎn)領(lǐng)域率先做到“安全第一,預(yù)防為主”， 對(duì)減少生活及生產(chǎn)領(lǐng)域的意外事故和災(zāi)害將會(huì)產(chǎn)生重要的指導(dǎo)意義和推廣作用。

(6)?????? 企業(yè)安全文化建設(shè)突出尊重人、關(guān)心人、愛護(hù)人，以人為本的原則。這是企 業(yè)員工獲得平等、自由的主人翁地位，承認(rèn)個(gè)性、建立共性,保護(hù)人、保護(hù)生產(chǎn)力的重 要保障。

企業(yè)安全文化是安全文化最重要的組成部分，安全文化在企業(yè)中的應(yīng)用即所謂 的企業(yè)安全文化。企業(yè)只要有安全生產(chǎn)工作存在,就會(huì)有相應(yīng)的企業(yè)安全文化存在'

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為了更好地促進(jìn)我國企業(yè)安全文化的建設(shè)，把企業(yè)安全文化落到實(shí)處，企業(yè)安全文化 的評(píng)價(jià)體系的建立顯得非常必要和緊迫。

要想真正建設(shè)好企業(yè)的安全文化，并不斷將其推動(dòng)和發(fā)展,就不能僅停留在對(duì)安 全文化理念的空洞宣教上，也不能僅著眼于局部的、個(gè)別的文化形式,企業(yè)安全文化 建設(shè)應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)工程的問題。因此,開展企業(yè)組織的安全文化狀況分析和評(píng)價(jià), 是企業(yè)安全文化得以發(fā)展的基礎(chǔ)。

1.??? 1.2 “企業(yè)安全文化評(píng)價(jià)?'問題的提出

1?安全生產(chǎn)問題極為嚴(yán)重

國際勞工組織在2007年4月28日“世界安全生產(chǎn)與健康日”公布:全球每年有 近4. 5億人發(fā)生工傷事故或遭受職業(yè)病的折磨，另有220萬人因?yàn)檫@兩種原因喪生。 工傷和職業(yè)病每年導(dǎo)致的賠償、工作時(shí)間損失、生產(chǎn)中斷損失、培訓(xùn)費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)用以 及相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失，占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的4% ,是世界官方發(fā)展援助總和的20倍。

盡管此類傷害和疾病的年發(fā)生率在大多數(shù)工業(yè)化國家正在緩慢下降，但在發(fā)展 中國家卻在上升。所有致命性和非致命性工傷事故的年發(fā)生率估計(jì)為2. 7億起，約 有6億名工人患有與工作相關(guān)的疾病。

中國經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展時(shí)期,而社會(huì)貧富差距加大,公平相對(duì)于效率的舷碼過 輕，這對(duì)一系列公共安全問題的發(fā)生起到了推波助瀾的作用。據(jù)初步測(cè)算，中國每年 由生產(chǎn)安全事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1 000億元以上，加上間接損失竟有2 000 多億元。中國安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與發(fā)達(dá)國家相比差距明顯:煤礦開采百萬噸煤的死亡率 是美國的近200倍、南非的30倍、印度的12倍，近3年中國平均每周發(fā)生一起死亡 10人以上的特大煤礦事故;生產(chǎn)百萬噸鋼的死亡率是美國的20倍、日本的80倍;鍋 爐、壓力容器等的萬臺(tái)爆炸事故率比發(fā)達(dá)國家高出5至10倍。

2.????? 中國近期的安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2009年2月10日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2008年,全國共 發(fā)生各類事故413 752起，死亡91 172人，同比減少92 456起、10 308人，分別下降 18.3%和10.2%。安全生產(chǎn)保持了總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。盡管如此， 2008年全國事故死亡人數(shù)依然有將近10萬人,全國發(fā)生重特大事故97起，死亡 1 971人，同比增加12起、484人，分別上升14. 1%和32?5%。

由此可見，我國的事故總量依然過大，全國平均每天超過300人死于各類事故； 一些地區(qū)和行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)并不穩(wěn)定，一些時(shí)段安全事故反彈情況嚴(yán)重。2008 年,金屬與非金屬礦生產(chǎn)事故同比增加1起、294人;鐵路交通事故同比增加2起、90 人;全國32個(gè)統(tǒng)計(jì)單位中，有11個(gè)單位重大事故發(fā)生數(shù)量上升。

以隧道施工為例,2004—2008年，我國共發(fā)生46起隧道施工事故。其中，由瓦 斯爆炸引起的特別重大事故1起，死亡44人。

2004年以來，隧道施工事故頻繁發(fā)生，僅重大施工事故就發(fā)生了 29起,死亡人

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數(shù)121人，占發(fā)生事故總數(shù)的60. 4% ,見表

^1-1 2004—2008年我國隧道一次死亡3人以上事故

資料來源:劉輝，張智超,王林娟.2004 — 2008年我國隧道施工事故統(tǒng)計(jì)分析.中國安全科學(xué)學(xué)報(bào),2010,20

(1).

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以建筑業(yè)為例,2010年前三季度的《建筑業(yè)通報(bào)》稱，全國共發(fā)生建筑生產(chǎn)安全 事故412起，死亡513人，比2009年同期事故起數(shù)減少107起,死亡人數(shù)減少95人, 同比分別下降20. 62%和15. 63%。同時(shí)，多數(shù)地區(qū)建筑安全生產(chǎn)狀況趨向好轉(zhuǎn)，全 國有18個(gè)地區(qū)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降，有18個(gè)地區(qū)沒有發(fā)生較大事故。但 通報(bào)也指出，當(dāng)前的建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)依然不容樂觀。部分地區(qū)建筑生產(chǎn)安全事故 起數(shù)和死亡人數(shù)比去年同期有所上升，特別是廣東、內(nèi)蒙古、陜西、湖北、甘肅等地事 故起數(shù)和死亡人數(shù)同比增加比較多。此外,建筑生產(chǎn)安全較大及以上事故起數(shù)和死 亡人數(shù)比去年同期有所增加，有13個(gè)地區(qū)發(fā)生了 21起較大及以上事故。

1.2研究背景

1.2.1理論背景

對(duì)安全的訴求是人類永恒的哲學(xué)命題,從最原始安全意識(shí)的萌發(fā),到人類應(yīng)對(duì)復(fù) 雜社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)的“安全第一公理”，安全文化發(fā)展始終伴隨著人類的生存和發(fā)展進(jìn) 程,并從哲學(xué)觀和認(rèn)識(shí)論的高度推進(jìn)著人類安全自護(hù)能力的不斷提升。

隨著工業(yè)文明的不斷推進(jìn),人類社會(huì)進(jìn)入具有如下基本特征的復(fù)雜工業(yè)系統(tǒng) 時(shí)代：

(1)??? 人機(jī)界面復(fù)雜性,即人機(jī)接口多樣，人員多元化；

(2 )信息復(fù)雜性,即信息顯示方式多樣性,信息量大，信息變化快;

企遊全文化

| Study on the Assessment System of????????????? ^w

'Enterprise Safety Culture

(3)?????? 動(dòng)態(tài)特征復(fù)雜性,即系統(tǒng)的層次性、關(guān)聯(lián)性復(fù)雜；

(4)?????? 環(huán)境不確定復(fù)雜性，包括物理、組織、社會(huì)、心理等環(huán)境；

(5)????? 操作復(fù)雜性，系統(tǒng)主要運(yùn)行特征為監(jiān)視、確認(rèn)、控制，應(yīng)急狀態(tài)下的操作負(fù)荷 數(shù)倍于正常的操作負(fù)荷。

為了應(yīng)對(duì)上述復(fù)雜工業(yè)系統(tǒng)帶來的日益增多的風(fēng)險(xiǎn)和不安全因素，人們開始試 圖從技術(shù)和環(huán)境層面來解決這一問題，即提高設(shè)備的性能、改善作業(yè)環(huán)境、采用護(hù)品 護(hù)具;進(jìn)而從軟件入手,尋求安全管理的理論與方法，這一時(shí)期強(qiáng)調(diào)的是調(diào)整人一物 的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人一物的和諧。

1979年3月28日美國三哩島核泄漏事故,1986年4月26日蘇聯(lián)切爾諾貝利核 電站爆炸事故，最終分析原因都是人的不安全行為,即人因失誤。這使得國際核應(yīng)急 專家領(lǐng)悟到，單純尋找設(shè)計(jì)上的缺陷、分析建立人的可靠性模型或是模擬問題，都不 能解決根本性的問題，必須上升到“人”的本質(zhì)安全化即安全文化的高度，著力于人 的安全素質(zhì)的提高，解決人的安全意識(shí)、思維、行為、生命觀等安全文化深層次的理論 和方法問題，才有可能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標(biāo)。

因此，伴隨著工業(yè)文明的進(jìn)程，人類安全文化的理論經(jīng)歷了三個(gè)階段的發(fā)展演 變,即：以硬件安全化為核心的物質(zhì)安全文化、以軟件安全化為核心的制度安全文化 和以人本安全化為核心的人本安全文化，如圖1-1所示。

1.2.2現(xiàn)實(shí)背景

1.????? 從和諧社會(huì)的精神動(dòng)力高度詮釋安全文化

2005年2月28日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局召開的全體干部大會(huì)上,李毅中 局長(zhǎng)首次提出了“安全生產(chǎn)五要素”的概念，依次是安全文化、安全法制、安全責(zé)任、 安全科技和安全投入。其中安全文化被列為第一要素,處于安全生產(chǎn)的核心地位。

2006年3月中共中央政治局集體學(xué)習(xí)的主題定為“安全生產(chǎn)”。胡錦濤在這次 集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)指出嚴(yán)我國是社會(huì)主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲文明為代價(jià), 不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)「2007年10月，胡錦濤 在黨的十七大報(bào)告中還指出,“堅(jiān)持安全發(fā)展,強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督,有效遏制 重特大安全事故”。這是在黨的政治報(bào)告中第一次提出要堅(jiān)持安全發(fā)展，把有效遏 制重特大安全事故、爭(zhēng)取安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)作為推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社 會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)確定下來。同時(shí),報(bào)告中還指出建設(shè)安全文化有利于促進(jìn)安 全生產(chǎn)。

事實(shí)上，“安全文化”對(duì)于公民而言，就要通過大力宣傳、教育，提高全社會(huì)的安 全意識(shí)，提高全體公民的自我保護(hù)意識(shí);對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)而言，就是必須樹立以人為本的執(zhí) 政理念，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，把人民的生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位; 對(duì)于員工而言，就是要建立起不要傷害別人，不要傷害自己,同時(shí)不要被人傷害的安 全生產(chǎn)理念;從行業(yè)角度和企業(yè)角度來說，就是要在國家“安全第一，預(yù)防為主”的安 全方針下，結(jié)合實(shí)際情況,制定出適合自身的安全管理理念和安全管理原則。?

企業(yè)文化.

6? ?

2006年5月11日由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)的《“十一五”安全文化建 設(shè)綱要》中明確指出，由于多種因素的制約，目前全國安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，其中 重要原因之一是安全文化建設(shè)水平較低,全民的安全意識(shí)較為淡薄;一些企業(yè)的安全 行為不夠規(guī)范;社會(huì)的安全輿論氣氛不夠濃厚。總體看,安全文化建設(shè)與形勢(shì)發(fā)展的 要求不相適應(yīng)?！笆濉睍r(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn) 狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的時(shí)期，因此，安全文化應(yīng)被納入精神文明建設(shè)的統(tǒng)一布局,作為建 設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的精神動(dòng)力、思想保證和輿論支持。

需要指出的是，無論是作為安全生產(chǎn)第一要素，還是作為和諧社會(huì)的精神動(dòng)力， 安全文化所倡導(dǎo)的“人的本質(zhì)安全”都與科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)理念的“以人為本”的 核心內(nèi)涵高度契合，可見從社會(huì)整體發(fā)展的角度看，安全文化已經(jīng)超越了其本身安全 生產(chǎn)的領(lǐng)域，成為一種符合時(shí)代訴求的理念。

2.????? 安全丈化是企業(yè)成功的安全實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的升華

提及企業(yè)成功的安全實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),應(yīng)當(dāng)說，杜邦公司用二百多年凝聚的安全理念和 安全文化是其為全世界奉獻(xiàn)的最大財(cái)富。

1802年成立的杜邦公司,最初以生產(chǎn)黑色炸藥為主。1811年該公司歷史上的第 一份安全規(guī)章并沒有避免接連不斷的事故發(fā)生。1818年最大的爆炸事故致使當(dāng)時(shí) 僅有100多名員工的杜邦公司40多人死傷，瀕臨破產(chǎn)。由此杜邦公司意識(shí)到:安全 是公司的核心利益，安全管理是公司事業(yè)的一個(gè)組成部分，安全具有壓倒一切的優(yōu)先 權(quán)，進(jìn)而建立了“安全創(chuàng)造價(jià)值”的理念。隨后的一百多年中,杜邦在實(shí)踐中不斷發(fā) 現(xiàn)、總結(jié)、完善其安全理念和安全管理模式，開創(chuàng)了許多歷史上的第一。杜邦家族的 成員親自帶領(lǐng)工人安全操作，最重要的一環(huán)就是在崗的“安全培訓(xùn)和教育”。所有的 新機(jī)器、新設(shè)備都由杜邦家族的管理人員最先操作，在確認(rèn)操作方式方法的安全性后 才讓工人操作。所有機(jī)器的轉(zhuǎn)動(dòng)部分都必須有安全防護(hù)設(shè)施,樓梯和空中走道必須 安裝護(hù)欄，操作化學(xué)品時(shí)必須使用各種個(gè)人防護(hù)用品。所有的安全管理規(guī)定以文件 形式向所有杜邦公司工作人員傳達(dá)。1907年向所有工作人員頒發(fā)了一冊(cè)"急救手 冊(cè)”。1911年成立了專門隊(duì)伍研究引進(jìn)各種各樣的安全設(shè)施和起草安全管理規(guī)定； 在各生產(chǎn)部門成立了“事故預(yù)防委員會(huì)”；設(shè)立了杜邦公司歷史上第一個(gè)“安全經(jīng)理” 職位。1912年開始收集安全數(shù)據(jù),分析安全管理缺失的原因,在公司層面上采取相 應(yīng)的管理措施，實(shí)現(xiàn)了管理者的安全承諾和安全管理的"有感領(lǐng)導(dǎo)”。采用直線管 理，明確各業(yè)務(wù)部門對(duì)安全管理規(guī)定的執(zhí)行和管理職責(zé)。建立全員安全管理模式，與 現(xiàn)場(chǎng)操作相關(guān)的安全管理程序的制定必須自下而上,并有操作工人參與;對(duì)安全管理 提出改進(jìn)意見的員工無論是否可行都予以獎(jiǎng)勵(lì)。采取了上述一系列安全管理措施 后，杜邦公司的安全業(yè)績(jī)就一直處于不斷提升的過程中，這可以從杜邦公司1912年 開始統(tǒng)計(jì)的安全數(shù)據(jù)中反映出來，見圖1-2_O

在實(shí)踐的過程中,杜邦公司總結(jié)出十大安全管理理念:

(1)? 所有安全事故是可以防止的；

注:①19i4—1918年事故率的上升反映了第一次世界大戰(zhàn)期間杜邦公司超常規(guī)擴(kuò)大生產(chǎn)以及 大童使用新工人帶來的結(jié)果;②類似的情況也發(fā)生在第二次世界大戰(zhàn)期間，但相比一戰(zhàn)時(shí)期 要好得多;?A1998年將人機(jī)功效的數(shù)據(jù)包含在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中。

圖杜邦公司連續(xù)20萬工作小時(shí)事故發(fā)生率(1912—2000年)

責(zé)料來源:劉唱.企業(yè)安全文化是創(chuàng)造良好安全業(yè)績(jī)的保證一^析杜邦公司的安全管理模 式.國際石油經(jīng)濟(jì),2006(2).

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(2)??????? 各級(jí)管理層對(duì)各自的安全直接負(fù)責(zé)；

(3)??????? 所有安全操作隱患是可以控制的；

(4)??????? 安全是被雇傭的一個(gè)條件;

(5)??????? 員工必須接受嚴(yán)格的安全培訓(xùn)；

(6)??????? 各級(jí)主管必須進(jìn)行安全檢査；

(刀發(fā)現(xiàn)的安全隱患必須及時(shí)更正；

(8 )工作外的安全和工作中的安全同樣重要；

(9)??????? 良好的安全就是一門好的生意；

(10)???????? 員工的直接參與是關(guān)鍵。

此外，國內(nèi)一些企業(yè)的安全文化建設(shè)也取得了豐碩的實(shí)踐成果。東方航空公司 將2005年定為“安全生產(chǎn)基礎(chǔ)年”，以“強(qiáng)三基、反三違、除隱患”為主題進(jìn)行企業(yè)的 安全文化建設(shè);東至供電公司開展了“關(guān)愛員工，珍惜生命”的安全文化主題活動(dòng)，制 定了安全文化建設(shè)體系,落實(shí)到每個(gè)單位，定期對(duì)各單位安全生產(chǎn)進(jìn)行考核;晉城煤 業(yè)集團(tuán)組織力量編撰了安全文化手冊(cè)，確立了安全目標(biāo)、安全理念、安全行為規(guī)范、安 全思想教育法等內(nèi)容。

綜上，企業(yè)安全文化不僅是建設(shè)“本質(zhì)安全型企業(yè)^M的理論依據(jù),而且暑對(duì)企業(yè) 在自身安全管理實(shí)踐中積累的安全經(jīng)驗(yàn)的一種升華。