2　建立企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系

　　職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系包括為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評審和保持職業(yè)安全衛(wèi)生方針?biāo)璧慕M織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃、活動、職責(zé)、制度、程序、過程和資源。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是一套管理標(biāo)準(zhǔn)體系，它表達(dá)了一種對企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生進(jìn)行管理的一整套做法和程序。這種管理標(biāo)準(zhǔn)體系是科學(xué)的、有效的、可行的，而且與企業(yè)的其它活動及整體的管理是相容的。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)是一種從總體上對企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生進(jìn)行科學(xué)和規(guī)范化控制的戰(zhàn)略與方法，這一管理體系不局限于個(gè)別的隱患或職業(yè)危害，也不局限于單一的標(biāo)準(zhǔn)，而是從系統(tǒng)的、戰(zhàn)略的、機(jī)制的角度，為企業(yè)建立起管理職業(yè)安全衛(wèi)生的機(jī)制、程序及組織。
職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系以相互支撐的程序化文件體系為支持，以系統(tǒng)理論為指導(dǎo)，體系的基本思想是系統(tǒng)安全，管理的核心是系統(tǒng)導(dǎo)致事故和職業(yè)危害的根源——危險(xiǎn)源。體系的特點(diǎn)是：著眼改進(jìn)，重在預(yù)防，領(lǐng)導(dǎo)重視，立足全員，系統(tǒng)化文件管理，協(xié)調(diào)運(yùn)行。體系強(qiáng)調(diào)每個(gè)人都在受控下工作，每項(xiàng)工作都在受控下完成。達(dá)到：事事有人管，人人有專責(zé)，辦事有程序，檢查有標(biāo)準(zhǔn)，問題有處理，并經(jīng)過跟蹤、監(jiān)督、管理評審來達(dá)到控制事故和職業(yè)危害，實(shí)現(xiàn)體系自身和組織職業(yè)安全衛(wèi)生績效的持續(xù)改進(jìn)。
　　隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，企業(yè)活動、產(chǎn)品或服務(wù)中涉及的職業(yè)安全衛(wèi)生問題，在國際貿(mào)易活動中受到了世界各國的普遍關(guān)注。自80年代開始，發(fā)達(dá)國家率先進(jìn)行了這方面的研究和實(shí)踐工作，目前世界上已有30多個(gè)國家制訂了相應(yīng)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)，并在國家內(nèi)部建立了較為完整的標(biāo)準(zhǔn)系列、正規(guī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和初步完善的國家認(rèn)證制度。在近幾年的許多經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和勞動衛(wèi)生的國際會議上，發(fā)達(dá)工業(yè)國家一再提出要將勞動者權(quán)益和安全衛(wèi)生狀況與經(jīng)濟(jì)問題掛鉤，客觀上形成了非技術(shù)性貿(mào)易壁壘(綠色壁壘)。在企業(yè)中開展勞動安全衛(wèi)生評價(jià)和推行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，可以促進(jìn)我國職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作與國際接軌，有利于消除貿(mào)易壁壘，建立對話平臺，取得產(chǎn)品入世通行證，提高中國企業(yè)在國際市場的競爭能力，避免不必要的國際貿(mào)易損失。
　　企業(yè)開展勞動安全衛(wèi)生評價(jià)，建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，就要把職業(yè)安全衛(wèi)生的法律法規(guī)作為企業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識，風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，制訂職業(yè)安全衛(wèi)生方針的主要依據(jù)之一，體系強(qiáng)調(diào)以人為本，重視勞動力資源的保護(hù)。開展勞動安全衛(wèi)生評價(jià)，推行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，有利于法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，有利于提高全民安全意識，可使企業(yè)安全衛(wèi)生管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道。建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，并不意味著企業(yè)當(dāng)前的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況就可以達(dá)到很高的標(biāo)準(zhǔn)，或者不出現(xiàn)問題，而是說，嚴(yán)格地按照這一套辦法工作，情況就會一步一步地改善，使企業(yè)內(nèi)部形成系統(tǒng)化的職業(yè)安全衛(wèi)生自我管理和完善的運(yùn)行機(jī)制，有利于全面提高管理的質(zhì)量、水平和企業(yè)素質(zhì)。
　　目前在我國煤炭企業(yè)開展勞動安全衛(wèi)生評價(jià)活動，推行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系已經(jīng)具備了較好的條件和外部環(huán)境。一是不少企業(yè)已從近幾年推行質(zhì)量認(rèn)證(ISO9000)和環(huán)保認(rèn)證(ISO14000)等標(biāo)準(zhǔn)化管理體系中嘗到了甜頭，希望引進(jìn)和采用國際先進(jìn)高效管理方法，以利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。二是自上而下在安全生產(chǎn)管理方面已積累了一整套適合我國國情行之有效的寶貴經(jīng)驗(yàn)。三是新組建的國家煤礦安全監(jiān)察局高度重視在全國煤礦系統(tǒng)開展勞動安全衛(wèi)生評價(jià)活動和推行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系及認(rèn)證工作。四是目前我國已有一批勞動安全衛(wèi)生評價(jià)及職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員，能夠?yàn)殚_展勞動安全衛(wèi)生評價(jià)和推行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系提供有力的技術(shù)支撐。(