??????? 2.3.2 相關(guān)的安全管理法規(guī)有待進(jìn)一步完善
??????????? 地鐵安全管理法規(guī)，是實(shí)現(xiàn)地鐵建設(shè)、運(yùn)營和管理法制化和規(guī)范化的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)地鐵安全、健康、持續(xù)發(fā)展的根本。建設(shè)部已于去年制訂頒發(fā)了《城市軌道交通運(yùn)營管理辦法》，但僅此是不夠的，地鐵運(yùn)營安全管理法規(guī)有待進(jìn)一步完善。
??????? 2.3.3 相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚未形成完整的體系
??????????? 地鐵行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的建立，對規(guī)范企業(yè)的安全運(yùn)營起著至關(guān)重要的作用。建立地鐵行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮地鐵行業(yè)可能達(dá)到的水平，更要充分考慮乘客和社會(huì)各界的期望值和認(rèn)可度。如何制定統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)，確定事故分類、事故等級及其劃分辦法，進(jìn)而形成完整的安全標(biāo)準(zhǔn)體系這都是尚未解決的問題。
??????? 2.3.4 沒有形成一種全民的安全意識
??????? 地鐵運(yùn)營安全直接關(guān)系到乘客的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)。要實(shí)現(xiàn)地鐵運(yùn)營安全有序，在加強(qiáng)員工安全教育基礎(chǔ)上，必須對廣大乘客進(jìn)行宜傳教育，要大力向乘客宜傳并任促其遵守軌道交通安全管理制度.提高全民的安全防范意識。我國城市軌道交通在形成全面的安全意識方面尚有需要做大量的工作。
??????? 2.3.5 地鐵事故應(yīng)急預(yù)案不夠細(xì)化與缺乏演練
?????????? 由于地鐵運(yùn)營環(huán)境的特點(diǎn)使得事故發(fā)生時(shí)危險(xiǎn)性和緊迫性較高，因此對地鐵事故的處理.預(yù)先制定各種預(yù)案并進(jìn)行事故應(yīng)急處理模擬演練是十分必要的。特別是新建成的地鐵線路，在投人試運(yùn)營期間更應(yīng)該進(jìn)行起復(fù)、救援、搶修、搶險(xiǎn)、消防、突發(fā)事件等不同類型的演練。目前大多數(shù)地鐵公司都制定了一些應(yīng)急預(yù)案，但突出的問題在于既不夠細(xì)化又缺乏定期演練。
??????? 2.3.6 安全評估制度有待于進(jìn)一步開展和推廣
??????? 安全評估是保障系統(tǒng)安全性的重要手段，貫穿于系統(tǒng)壽命周期的全過程。在軌道交通項(xiàng)目投人運(yùn)營之前、運(yùn)營企業(yè)必須通過安全監(jiān)管部門會(huì)同消防等部門對系統(tǒng)進(jìn)行初檢和安全評估;進(jìn)人運(yùn)營階段，安全監(jiān)管部門必須定期對運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行安全檢查，還可以指定專業(yè)科研或咨詢機(jī)構(gòu)對運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行安全評估，責(zé)令運(yùn)營企業(yè)對檢查評估中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，從而保證軌道交通的安全。我國軌道交通行業(yè)在建立科學(xué)有效的安全評估體系，確定統(tǒng)一、規(guī)范的安全評估標(biāo)準(zhǔn)方面還須進(jìn)一步推廣和深人.
??????? 2.3.7? 各地對于城市軌道交通安全的投入不夠
??????????? 安全工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及管理、技術(shù)、資金等。安全標(biāo)準(zhǔn)與人、財(cái)、物的投人成正比，要實(shí)現(xiàn)可控的安全標(biāo)準(zhǔn)，一定要加大投人。我國的軌道交通在安全的投人方面還很不夠。
??????? 3加強(qiáng)軌道交通安全管理工作的措施和手段
?????????????? 軌道交通作為現(xiàn)代化城市的快速交通工具,安全狀況是其管理水平和各種質(zhì)量的綜合反映?！鞍踩谝弧笔浅丝偷母拘枨蠛褪滓獦?biāo)準(zhǔn)。軌道交通的安全包括消防安全、行車安全、綜合治理安全等諸多方面。除了一些突發(fā)性事故外,大多數(shù)安全事故都是有前兆的。為了更好地避免事故的發(fā)生,必須從以下各方面著手來做好安全預(yù)防工作。
??????? 3.1加大對工作人員和乘客的安全教育
??????? 作為軌道交通的運(yùn)營者和使用者,軌道交通的員工和乘客都會(huì)對軌道交通的安全運(yùn)營產(chǎn)生影響。首先,作為軌道交通的管理者,應(yīng)建立和完善設(shè)備運(yùn)行狀況計(jì)量檢測體系,確保設(shè)備運(yùn)作的安全度; 制定突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案,增強(qiáng)突發(fā)性事件的應(yīng)急處置能力;給職工營造一個(gè)良好舒適的工作環(huán)境,并結(jié)合人體疲勞周期合理安排工作時(shí)間;應(yīng)經(jīng)常對司乘人員進(jìn)行安全知識培訓(xùn)和教育,使工作人員掌握危險(xiǎn)時(shí)保護(hù)乘客減少傷害的技能,在發(fā)生事故時(shí)能及時(shí)地組織乘客疏散。其次,作為乘客,應(yīng)該增加有關(guān)安全、文明使用軌道交通的知識。例如,在車廂內(nèi)發(fā)生意外的事故時(shí),處于第一現(xiàn)場的乘客應(yīng)該及時(shí)阻止事故的惡化;在事故發(fā)生后應(yīng)聽從地鐵廣播和工作人員指揮,緊張有序地離開事故現(xiàn)場;平時(shí)應(yīng)多注意站廳站臺上的各種安全標(biāo)識。
??????? 3.2建立城市軌道交通安全體系
???????????? 由上述分析可以看出,安全問題的產(chǎn)生與繁重的旅客運(yùn)輸任務(wù)及城市軌道交通系統(tǒng)自身的特點(diǎn)緊密相關(guān),而這些又是城市軌道交通系統(tǒng)所無法改變的事實(shí)。因此,提高城市軌道交通安全性應(yīng)以安全事故為對象,從事故的防范、監(jiān)控、處理三方面全面入手,建立城市軌道交通安全體系。
??????? 3.2.1狠抓安全防范
?????????? 安全防范工作是避免城市軌道交通發(fā)生安全事故的根本,其防范工作應(yīng)主要注意兩方面:一方面要改善現(xiàn)有城市軌道交通的硬件條件;另一方面應(yīng)該完善管理機(jī)構(gòu)設(shè)置等。
?????????? 3.2.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施,設(shè)立衛(wèi)生間。在所有城市軌道車站內(nèi)設(shè)立衛(wèi)生間,防止旅客因情況緊急進(jìn)入列車運(yùn)行區(qū)間大小便,即危害人身安全又嚴(yán)重影響列車運(yùn)行安全。
??????? 增添城市軌道交通防護(hù)門。在站臺與列車線路建設(shè)隔離門,在列車沒有進(jìn)站時(shí),隔離門處于關(guān)閉狀態(tài),當(dāng)列車進(jìn)站后,隔離門才打開允許旅客進(jìn)入列車。這樣可防止旅客在候車過程中因過度擁擠跌落車站,同時(shí)可以避免旅客從車站之間進(jìn)入列車運(yùn)行線,可在相當(dāng)程度上防止地鐵自殺事件的發(fā)生。
?????????? 3.2.2 建立功能齊全的監(jiān)督系統(tǒng)。監(jiān)督系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)監(jiān)控城市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施及列車運(yùn)行狀態(tài)是否正常、車站及列車內(nèi)旅客行為是否正常兩方面,一旦發(fā)生異?，F(xiàn)象可及時(shí)發(fā)出警報(bào),。因此,建立全方位的城市軌道交通監(jiān)控系統(tǒng),對于提高城市軌道交通安全性有很大幫助
?????????? 監(jiān)督系統(tǒng)具體監(jiān)控任務(wù)如下:電力設(shè)施監(jiān)控。監(jiān)控沿線變電所供電設(shè)施是否正常運(yùn)行。車站基礎(chǔ)設(shè)施及車內(nèi)設(shè)備狀態(tài)監(jiān)控。該監(jiān)控系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)對全線各個(gè)車站的通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)設(shè)備、給排水設(shè)備、自動(dòng)扶梯、電梯、車站公共區(qū)照明、廣告照明、車站事故照明電源、屏蔽門、人防密閉隔斷門等車站設(shè)備及列車車門、車窗、車內(nèi)報(bào)警設(shè)備等進(jìn)行全面、有效的自動(dòng)化監(jiān)控,確保設(shè)備處于高效、節(jié)能、可靠的最佳運(yùn)行狀態(tài)。列車運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控。負(fù)責(zé)監(jiān)控列車運(yùn)行速度等運(yùn)行指標(biāo)是否正常。旅客行為監(jiān)控。主要負(fù)責(zé)監(jiān)控車站內(nèi)及列車內(nèi)旅客是否有故意破壞設(shè)施、行為異常等行為。
?????????? 3.2.3使用先進(jìn)的列車信號系統(tǒng)。由于城市軌道交通運(yùn)行區(qū)間短、運(yùn)行密度大,負(fù)責(zé)指揮列車運(yùn)行的信號系統(tǒng)對于保證列車運(yùn)行安全發(fā)揮著重要的作用,因此采用先進(jìn)的列車信號系統(tǒng),減少因人為失誤造成的安全事故意義重大。
??????? 城市軌道交通信號系統(tǒng)應(yīng)由列車運(yùn)行自動(dòng)控制系統(tǒng)(ＡＴＣ)和車輛檢修基地信號控制系統(tǒng)兩大部分組成,用于列車進(jìn)路控制、列車間隔控制、調(diào)度指揮、信息管理、設(shè)備工況監(jiān)測及維護(hù)管理,由此構(gòu)成一個(gè)高效的綜合自動(dòng)化系統(tǒng)。
?????????? 運(yùn)行線ＡＴＣ系統(tǒng)由列車自動(dòng)防護(hù)(ＡＴＰ)子系統(tǒng)、列車自動(dòng)監(jiān)控(ＡＴＳ)子系統(tǒng)、列車自動(dòng)運(yùn)行(ＡＴ0)子系統(tǒng)和車次號傳遞(ＰＴＩ)子系統(tǒng)組成。
?????????? 3.2.4 建立完備的管理機(jī)構(gòu)。在城市軌道交通先進(jìn)的硬件設(shè)備基礎(chǔ)上,完備的管理機(jī)構(gòu)必不可少。只有在人員與設(shè)備良好的配合下,才能使城市軌道交通安全得到充分保證。城市軌道交通管理部門中除了設(shè)立專門安全管理部門外,還應(yīng)成立以下兩方面的專門小組:安全宣傳小組、治安維護(hù)小組。充分發(fā)揮這兩個(gè)小組的作用,可避免相當(dāng)程度的城市軌道交通內(nèi)安全事故的發(fā)生,而這兩方面在目前城市軌道交通中并沒有得到足夠重視。
?????????? 3.2.5 加大職工安全培訓(xùn)力度,提高職工安全意識,增強(qiáng)處理突發(fā)事件能力。職工安全教育在各個(gè)行業(yè)當(dāng)中都普遍存在且定期進(jìn)行,但由于事故發(fā)生率較低,以至于相當(dāng)大一部分人沒有引起重視,僅僅是形式上的走過場,對于突發(fā)事故的訓(xùn)練更是缺乏。而正是這種思想在事故突發(fā)時(shí)造成了重大損失。
?????????? 城市軌道交通管理部門應(yīng)建立全面的職工培訓(xùn)制度,并由城市軌道交通管理部門安全主管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)職工安全培訓(xùn)工作,要真正引起職工對安全問題的重視,同時(shí)針對容易發(fā)生的事故進(jìn)行有針對性的模擬訓(xùn)練,提高職工在事故突發(fā)時(shí)處理問題的能力。對于不重視安全問題,在培訓(xùn)及訓(xùn)練過程中思想不端正的職工,給與嚴(yán)肅處理,決不手軟。
??????? 3.3 重視日常監(jiān)控監(jiān)控
?????????? 工作主要包括以下兩方面內(nèi)容:各種監(jiān)控系統(tǒng)在列車運(yùn)營過程中啟動(dòng)監(jiān)控作用,實(shí)時(shí)掌握設(shè)備及列車運(yùn)行狀況,一旦發(fā)生問題馬上啟動(dòng)警報(bào)。工作人員對監(jiān)控設(shè)備狀態(tài)的監(jiān)控,也是城市軌道交通運(yùn)行監(jiān)控任務(wù)中的主要一方面,由于各種監(jiān)控設(shè)備的采用,城市軌道交通無論是在設(shè)施,還是在列車運(yùn)行狀態(tài)等方面都得到了良好的監(jiān)控,先進(jìn)的城市軌道列車信號系統(tǒng)及列車控制系統(tǒng),可以保證列車安全運(yùn)行而不發(fā)生安全事故。因?yàn)樵谠O(shè)備狀態(tài)良好的情況下發(fā)生旅客安全事故的概率十分微小,所以監(jiān)控任務(wù)也就主要體現(xiàn)在了工作人員對這些先進(jìn)設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)控上。如果人員無法實(shí)現(xiàn)對設(shè)備的實(shí)時(shí)監(jiān)控,可采用定期檢查及發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理兩方面結(jié)合實(shí)現(xiàn)。
??????? 3.4 妥善處理突發(fā)事故
?????????? 首先為保證運(yùn)營安全,針對可能出現(xiàn)的爆炸、火災(zāi)等突發(fā)情況,應(yīng)制定相關(guān)突發(fā)事故處理方案,以增強(qiáng)地鐵站務(wù)人員對突發(fā)事故的應(yīng)急處理能力。
?????????? 一旦發(fā)生突發(fā)事故,突發(fā)事故處理小組工作馬上啟動(dòng),根據(jù)相關(guān)預(yù)案一方面指揮工作人員安全疏散旅客,另一方面通知相關(guān)救護(hù)人員組織救援,疏散及救援工作應(yīng)由城市軌道交通管理中心統(tǒng)一指揮,有條不紊,最大程度減少旅客傷亡。
??????? 訓(xùn)及訓(xùn)練過程中思想不端正的職工,給與嚴(yán)肅處理,決不手軟。
??????? 4 我國城市軌道交通在快速發(fā)展的同時(shí)，因其發(fā)展歷史較短，經(jīng)驗(yàn)不足的現(xiàn)實(shí)，在安全管理中存在諸多不容忽視的問題。本文針對這些問通，立足于城市軌道交通的特點(diǎn)和我國城市軌道交通行業(yè)發(fā)展的實(shí)際，提出了現(xiàn)階段加強(qiáng)軌道交通安全管理七個(gè)方面的對策。
??????? 4.1.1加強(qiáng)城市軌遺交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)管管理的協(xié)調(diào)一致和相互配合
??????? 理順城市軌道交通管理體系，加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營管理的協(xié)調(diào)一致和相互配合。城市軌道交通建設(shè)行政主管部門應(yīng)提前參與到涉及城市軌道交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工階段的安全性論證工作;施工審查部門要加強(qiáng)對有關(guān)安全強(qiáng)制性條文的審查力度;城市軌道交通運(yùn)營單位也應(yīng)將運(yùn)營安全保障前移，提前參與前期各項(xiàng)安全審查工作。
??????? 4.1.2制定完善相關(guān)的安全管理法規(guī)
??????? 認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外地鐵建設(shè)和運(yùn)營的安全管理工作經(jīng)驗(yàn)，針對我國地鐵安全管理存在的主要問題，制定和完善統(tǒng)一的地鐵法律法規(guī)，明確地鐵規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)營單位的安全職責(zé)，依法規(guī)范乘客行為，保護(hù)地鐵安全設(shè)施，使地鐵建設(shè)和運(yùn)營管理走上依法管理的更高層次，確保地鐵系統(tǒng)安全運(yùn)營。
??????? 4.1.3制定統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)設(shè)備技術(shù)國產(chǎn)化
??????? 設(shè)施設(shè)備的可靠性是軌道交通運(yùn)營安全的重要保障。應(yīng)通過制定統(tǒng)一、完善的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使來自不同國家和地區(qū)的各類運(yùn)營設(shè)備符合接口的技術(shù)要求，切實(shí)滿足運(yùn)營的實(shí)際需要，為運(yùn)營安全創(chuàng)造必要的條件。同時(shí)，運(yùn)營企業(yè)在引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)的同時(shí)，要充分發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，在消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上加大國產(chǎn)化的推進(jìn)力度，強(qiáng)化運(yùn)營設(shè)施設(shè)備保障，不斷提高運(yùn)營安全質(zhì)量。
??????? 4.1.4完善地鐵運(yùn)營安全管理體系，健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
??????????? 地鐵運(yùn)營安全需要相應(yīng)的監(jiān)控和評估體系來保證。應(yīng)逐步建立起包括安全管理規(guī)章制度、運(yùn)營安全評估體系及安全控制體系等方面在內(nèi)的大安全管理體系。同時(shí)健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任意識，形成職責(zé)清晰、層次分明、銜接緊密、覆蓋全面的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到每一個(gè)工作崗位和每一個(gè)員工。
??????? 4.1.5完善應(yīng)急預(yù)案，開展多種形式的演練，提高應(yīng)急應(yīng)變能力
??????? 按地鐵運(yùn)營的具體特點(diǎn)，完善各種事故情況下的應(yīng)急處理預(yù)案，建立與公安、消防、醫(yī)院、公交、供電等單位溝通聯(lián)系的地鐵災(zāi)害搶險(xiǎn)救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制與指揮體系。通過演練，達(dá)到各種設(shè)備與各級員工之間的“聯(lián)調(diào)”，提高多工種共同配合搶險(xiǎn)作業(yè)的能力及地鐵運(yùn)營管理人員緊急應(yīng)變能力，同時(shí)也檢驗(yàn)設(shè)備維保質(zhì)量和應(yīng)急功能狀態(tài)。