?? 摘要??
??????????? 分析了我國(guó)城市軌道交通安全管理的現(xiàn)狀及存在的問題，指出了影響城市軌道發(fā)哦交通的幾個(gè)重要因素，提出了應(yīng)加大對(duì)工作人員和乘客的安全教育，加強(qiáng)硬件設(shè)備的安全系數(shù)，完善安全管理法律等方面，加強(qiáng)軌道交通的安全管理。
??????????? 現(xiàn)代文明城市的創(chuàng)建，交通管理是關(guān)鍵。隨著現(xiàn)代城市步伐的加快，交通管理滯后問題應(yīng)引起高度重視，特別是大規(guī)模的項(xiàng)目建設(shè)搞好后，更要加強(qiáng)管理，采取相應(yīng)措施。城市道路交通管理規(guī)劃是城市可持續(xù)性發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，本文分析介紹了我國(guó)城市道路交通管理規(guī)劃的現(xiàn)狀，闡述了交通管理規(guī)劃的目的、內(nèi)容、層次及過(guò)程?
??????? 　　當(dāng)前，世界現(xiàn)代城市交通正進(jìn)入以信息化為目標(biāo)的新時(shí)期，一個(gè)包括道路建設(shè)、客貨運(yùn)體系和交通控制管理組成的快速、便捷、舒適、高效的城市交通系統(tǒng)，是衡量當(dāng)前城市現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。提高現(xiàn)代化水平，既是城市交通發(fā)展的客觀趨勢(shì)，也是現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，如何解決城市交通問題已經(jīng)成為城市可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要課題，城市道路交通管理工作也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了保證城市交通合理、有序的可持續(xù)性發(fā)展，就必須從城市交通系統(tǒng)的內(nèi)在機(jī)制及其與外部環(huán)境條件之間的相互作用關(guān)系出發(fā)來(lái)進(jìn)行合理的交通管理規(guī)劃。
?????????? 關(guān)鍵詞??? 城市軌道交通 ；? 交通運(yùn)輸安全； 安全管理；
??????? 引言
?????????? 本文以韓國(guó)地鐵火災(zāi)為例，論述城市軌道的安全的重要性，軌道交通系統(tǒng)是一個(gè)獨(dú)立的，封閉的系統(tǒng)，有自己信號(hào)的指揮系統(tǒng)，由于其自身的特點(diǎn)，以及場(chǎng)地同其他交通工具不同，比其他的公共交通工具更加安全。但是由于軌道交通運(yùn)量大，構(gòu)造以及設(shè)施設(shè)備的科技含量較高，一旦發(fā)生事故就會(huì)形成比較嚴(yán)重的后果，對(duì)于安全運(yùn)行更加重要。所以，安全管理對(duì)于軌道交通的發(fā)展具有不可忽視的影響。安全是旅行的必要條件,安全性是旅客選擇交通工具時(shí)考慮的重要因素,而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人民生活水平的提高,旅客越來(lái)越重視出行的安全性了。也就是說(shuō),某一種交通系統(tǒng)的安全性將在很大程度上決定了這一系統(tǒng)能吸引客流量的多少,影響著這一系統(tǒng)的市場(chǎng)占有率。
??????? 正文
??????? 1我國(guó)城市軌道交通安全管理的現(xiàn)狀和存在的問題
??????? 2003年2月18 日韓國(guó)大邱市發(fā)生了嚴(yán)重的地鐵縱火案，造成133人死亡、300多人失蹤，財(cái)產(chǎn)損失高達(dá)460億。大邱市的地鐵或在給各國(guó)的城市軌道交通安全管理提出了警示，我們有必要審視一下我國(guó)目前軌道交通安全管理的現(xiàn)狀和存在的問題，以便提高軌道交通的安全管理水平。
??????? 1.1 城市軌道交通運(yùn)輸方式的特點(diǎn)
?????????? 城市軌道交通分為兩種,一種是地鐵,一種是輕軌。兩種運(yùn)輸方式都是采用軌道運(yùn)輸,同時(shí)由于這兩種運(yùn)輸方式主要承擔(dān)城市內(nèi)部旅客的運(yùn)輸任務(wù),因此城市軌道交通具有旅客列車同公交汽車二者結(jié)合的特點(diǎn),主要表現(xiàn)在以下幾方面:①運(yùn)輸對(duì)象為人。②城市軌道交通主要分布在各大型城市中。目前我國(guó)地鐵及輕軌主要分布在北京、上海、天津、廣州四座城市,此外武漢、重慶也擁有輕軌列車。③列車開行密度大,運(yùn)行區(qū)間短,最小地鐵運(yùn)行間隔僅為2ｍｉｎ。④列車上旅客密度大,旅客流通量大。據(jù)上海地鐵運(yùn)營(yíng)公司對(duì)外公布的數(shù)據(jù),每天早晚上下班高峰時(shí)段,原本載客2000人的地鐵列車,現(xiàn)在某些站點(diǎn)常常要運(yùn)載3000多人,在地鐵車廂內(nèi)每1 人數(shù)約在15人至20人。⑤城市軌道交通地理位置特別。地鐵均建在地面以下,只有在兩端終點(diǎn)站處才延伸至地面;而輕軌雖在地面以上,但其絕大多數(shù)采用高架結(jié)構(gòu),高出地面。二者與其他的運(yùn)輸方式在地理位置上有明顯的不同。也正是因?yàn)檫@個(gè)特點(diǎn),城市軌道交通系統(tǒng)往往是一個(gè)獨(dú)立的封閉系統(tǒng),僅在車站處才能與其他運(yùn)輸方式聯(lián)接起來(lái)。
??????? 1.2軌道交通安全管理的現(xiàn)狀
??????? 在硬件方面突出預(yù)防為主的概念。例如，車廂使用阻燃材料，電纜電線也是阻燃的。如果燃燒起來(lái)也是能使冒煙，不能著火。站區(qū)間工程均采用鋼筋混泥土結(jié)構(gòu)，屬一級(jí)耐火建筑。
??????? 在管理方面，2002年11月1日全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》。此法適用于所有從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的單位，理所當(dāng)然也是用于交通部門。包括軌道交通運(yùn)輸部門?！栋踩a(chǎn)法》的實(shí)施為軌道交通的安全管理提供了法律基礎(chǔ)。
??????? 隨著上海市軌道交通的快速發(fā)展和寒夜管理體制改革的深化，為適應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施，1999年12月成立了上海市交通管理處。該部門是上海市交通管理局領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)本市軌道交通運(yùn)營(yíng)行業(yè)管理，行政執(zhí)法管理，前期專業(yè)規(guī)劃管理等具體行政管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
??????? 軌道交通管理處通過(guò)制定規(guī)章，通過(guò)人員管理，設(shè)備管理，環(huán)境管理的綜合作用來(lái)實(shí)現(xiàn)軌道安全管理。其主要職責(zé)有：
??????? 1.2.1指導(dǎo)并監(jiān)督城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)安全制度的建立，實(shí)施；
??????? 1.2.2通過(guò)安全管理過(guò)程中的反饋信息，對(duì)安全管理的制度和法規(guī)做出修改；
??????? 1.2.3合理配置安全設(shè)施資源，保證安全管理工作的進(jìn)行；
??????? 1.2.4協(xié)調(diào)各職能部門，妥善解決安全管理的問題。
??????? 1.3城市軌道交通安全監(jiān)管中存在的問題
??????? 韓國(guó)大邱市地鐵事故原因主要是人為造成的火災(zāi)。但是火災(zāi)發(fā)生后，但是有很多安全管理措施不得力，包括指揮調(diào)度不當(dāng)、司機(jī)失職、乘客缺乏逃生知識(shí)等，造成了災(zāi)害后果的擴(kuò)大。
??????? 從硬件設(shè)備上來(lái)看，我國(guó)軌道都把安全問題放在了第一位，在設(shè)計(jì)師時(shí)都考慮到了防和救的結(jié)合。但是從管理角度看，如何加強(qiáng)安全管理和教育卻還存在一些問題。
??????? 從1999 年和2000 年兩年中上海軌道交通1 、2 號(hào)線發(fā)生的各類事故的分類統(tǒng)計(jì)看,軌道交通中一般性事故與險(xiǎn)性事故的比例為5∶4 。從事故原因來(lái)看,一般性事故多是由于乘客沒有遵守安全乘車規(guī)則造成的;而險(xiǎn)性事故多是由于工作人員職責(zé)疏忽引發(fā)的。此外還存在借車運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生事故隱患的問題。
??????? 從以上軌道交通事故的原因分析中可以發(fā)現(xiàn), 存在于安全管理中的一些問題:
??????? 1.3.1隨著體制的改革,城市軌道交通部門安全監(jiān)管的范圍、人員、規(guī)章制度也都在變,這樣就容易形成管理上的漏洞,出現(xiàn)規(guī)章制度的不健全、安全考核和相關(guān)措施不到位的情況。
??????? 1.3.2軌道交通安全監(jiān)管缺乏必要的手段,使安全監(jiān)管工作難以實(shí)施。
??????? 1.3.3雖然硬件設(shè)施較為完善,但軌道交通工作人員、管理人員防災(zāi)意識(shí)有待提高。
??????? 1.3.4對(duì)乘客的安全宣傳力度不夠大,乘客缺乏發(fā)生事故后如何保護(hù)自己的有關(guān)知識(shí)。
??????? 2? 影響城市軌道交通安全的若干因素分析
???????? 2.1城市軌道交通容易出現(xiàn)的安全問題
?????????? 作為城市中旅客運(yùn)輸?shù)闹饕d體,其安全一直是人們所關(guān)注的焦點(diǎn),但安全事故仍時(shí)有發(fā)生,這里擬結(jié)合城市軌道交通的特點(diǎn)重點(diǎn)分析容易引發(fā)的幾方面安全問題。
?????????? 2.1.1列車開行密度大,導(dǎo)致列車相撞等運(yùn)行事故的發(fā)生機(jī)率增大。如2001年8月美國(guó)芝加哥市兩輛電氣輕軌列車高架鐵路上發(fā)生追尾,造成141人受傷,當(dāng)時(shí)車上坐滿了趕著上早班的乘客。2003年1月英國(guó)倫敦發(fā)生地鐵列車撞月臺(tái)引發(fā)大火事故,至少造成32人受傷。
?????????? 2.1.2車站及列車內(nèi)旅客密度大,旅客流通量大這一特點(diǎn)容易引發(fā)較多問題:旅客車內(nèi)人身安全問題。列車內(nèi)過(guò)度擁擠,導(dǎo)致旅客容易與列車車體等接觸過(guò)多容易引發(fā)燙傷、觸電等問題。旅客人數(shù)過(guò)多導(dǎo)致上下車過(guò)程中非常擁擠,容易發(fā)生旅客被踩傷及擠傷的問題。旅客密度大導(dǎo)致車內(nèi)空氣流通差,容易引起呼吸系統(tǒng)生理功能較弱的旅客發(fā)生窒息等生理問題,同時(shí)也引發(fā)傳染病在人群中的擴(kuò)散。旅客密度大直接導(dǎo)致治安問題的出現(xiàn)。在城市軌道交通車站及列車內(nèi)借擁擠的環(huán)境實(shí)施偷盜的現(xiàn)象較為嚴(yán)重,同時(shí)也出現(xiàn)部分年輕女性受到******等問題。大量的旅客容易成為恐怖份子襲擊的目標(biāo)。韓國(guó)大邱地鐵慘案、東京地鐵沙林毒氣慘案、莫斯科地鐵爆炸慘案這一系列恐怖事件都在向人們發(fā)出警示:人群密集的城市軌道交通越來(lái)越成為恐怖分子的“最愛”。自殺問題越來(lái)越嚴(yán)重影響城市軌道交通。根據(jù)心理學(xué)分析自殺者往往喜歡選擇人員較多的地點(diǎn)進(jìn)行自殺,近年來(lái)城市軌道內(nèi)自殺事件頻繁發(fā)生。從1995年7月至2003年底,上海軌道交通共發(fā)生了65起自殺性傷亡事故,其中只有17人被救起,48人都自殺死亡。也就是說(shuō),平均每年都有8起地鐵自殺性傷亡事故發(fā)生。
?????????? 2.1.3由于城市軌道交通特別的地理位置及封閉性的特點(diǎn)容易產(chǎn)生以下幾方面問題:地鐵頂棚及輕軌高架橋比一般運(yùn)輸形式的基礎(chǔ)設(shè)施更容易受到破壞,并直接影響城市軌道交通安全運(yùn)行。更容易受到天氣狀況的影響。惡劣天氣對(duì)城市軌道交通影響較為嚴(yán)重,如發(fā)生大雨、大雪、大風(fēng)等惡劣天氣狀況將產(chǎn)生地鐵排水問題,輕軌防風(fēng)、防滑、排水等問題。城市軌道交通封閉性的特點(diǎn)加上基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善,如在部分車站沒有設(shè)置衛(wèi)生間,將導(dǎo)致旅客一旦進(jìn)入車站后無(wú)法大小便,以至于經(jīng)常發(fā)生旅客跳下站臺(tái)進(jìn)入運(yùn)行區(qū)間大小便的事件發(fā)生,嚴(yán)重影響城市軌道交通的安全。
???????? 2.2 從軌道交通安全管理的現(xiàn)狀和問題來(lái)看,影響城市軌道交通安全的因素主要是人、車輛、線路以及法律等因素。
??????? 2.2.1人的因素
??????? 城市軌道交通要以人為本,軌道安全管理也要以人為本。應(yīng)充分考慮乘客的因素,保障廣大乘客的安全。由于乘客的素質(zhì)對(duì)軌道交通安全有很大的影響,很多事故都是由于乘客沒有遵守乘車規(guī)則造成的,所以應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市民的交通安全意識(shí)的教育,減少由于乘客擁擠造成對(duì)軌道交通安全的威脅。另一方面,由于城市軌道交通工作人員疏忽引發(fā)事故的比例也較大,而且后果嚴(yán)重。幾乎每一起重大事故都與工作人員的失職有關(guān)系。據(jù)韓國(guó)專家和媒體分析,導(dǎo)致大邱地鐵災(zāi)難的一個(gè)重要原因是對(duì)工作人員的安全教育工作流于形式,導(dǎo)致了火災(zāi)發(fā)生后司機(jī)失職行為。因此對(duì)工作人員進(jìn)行法制教育、技術(shù)教育、安全教育和職業(yè)道德教育是十分必要的,也是非常緊迫的。
??????? 2.2.2車輛因素
??????????? 在大邱地鐵中雖然車站上安裝了火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警設(shè)備、自動(dòng)淋水滅火裝置,但是車廂內(nèi)為了防止觸電均沒有安裝這種裝置;此外,車廂雖然使用的是耐燃材料,但在燃燒后會(huì)散發(fā)大量的有毒氣體。因此車輛所使用的阻燃材料是否合格、安全裝置是否充足有效,對(duì)軌道交通的安全管理起著重要的作用。同時(shí),車輛是否符合運(yùn)行要求、車輛技術(shù)狀況好與壞,會(huì)直接影響軌道交通的運(yùn)行安全。
??????? 2.2.3線路因素
????????????? 軌道交通是一個(gè)封閉式的交通系統(tǒng),線路是該系統(tǒng)的重要組成部分,事故的產(chǎn)生與線路情況有一定的關(guān)系。如地面軌道交通平面交叉口的密度較大、區(qū)間隧道內(nèi)的照明條件差、缺少信號(hào)標(biāo)志等都會(huì)影響交通安全。
??????? 2.2.4法律因素
?????????????? 在韓國(guó),現(xiàn)行的《消防法》只注重固定建筑和設(shè)備,而忽略了交通工具的安全法律政策。同樣,在我國(guó)現(xiàn)有的軌道交通政策法規(guī)中,對(duì)安全管理雖有原則的、定性的要求,但缺少具體的管理?xiàng)l文及定量的衡量標(biāo)準(zhǔn),也缺少有關(guān)交通安全管理的法律政策。
??????? 2.3 我國(guó)城市軌道交通建設(shè)在快速發(fā)展的同時(shí)，因其發(fā)展歷史較短，經(jīng)驗(yàn)不足的現(xiàn)實(shí)，在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中留下了以下七個(gè)方面不容忽視的問題和安全隱患：
??????? 2.3.1 城市軌道交通管理體系有待進(jìn)一步理順
??????? 城市軌道交通要從前期論證、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程抓好安全管理工作。目前我國(guó)城市軌道交通在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)上相互脫節(jié)，城市軌道交通管理體系有待進(jìn)一步理順