摘要：通過(guò)分析《道路交通安全法》在廢除民事訴訟的前置程序、快速處理交通事故的機(jī)制、交通事故認(rèn)定書(shū)取代交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)、規(guī)定機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)行第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度、設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金、規(guī)范公安交通管理部門(mén)的執(zhí)法行為、方便群眾等方面的變化，闡述了《道路交通安全法》指導(dǎo)思想和立法宗旨的改變與進(jìn)步。
　　
　　關(guān)鍵詞：道路交通安全法立法宗旨 指導(dǎo)思想 變化
　　
　　《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)交通安全法)的頒布確立了我國(guó)未來(lái)交通安全管理的價(jià)值理念、主要制度和基本原則，是我國(guó)道路交通法制建設(shè)歷程中的一座里程碑，標(biāo)志著我國(guó)道路交通安全管理的法制化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。為了全面掌握交通安全法的立法宗旨，深刻領(lǐng)會(huì)它的精神實(shí)質(zhì)，有必要對(duì)交通安全法的立法變化進(jìn)行深入的探討，以達(dá)到準(zhǔn)確理解、正確執(zhí)行交通安全法的目的。
　　
　　1．廢除民事訴訟的前置程序
　　
　　交通事故損害屬于特殊的民事侵權(quán)行為，損害賠償所形成的法律關(guān)系本質(zhì)上屬于民事法律關(guān)系。交通事故賠償當(dāng)事人因人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到損害，應(yīng)享有直接向人民法院提起民事訴訟的權(quán)利。
　　
　　過(guò)去的《道路交通事故處理辦法》規(guī)定公安機(jī)關(guān)的調(diào)解是提起民事訴訟的前置程序，這實(shí)際上是一種強(qiáng)制調(diào)解。這種強(qiáng)制調(diào)解存在以下弊端：第一，強(qiáng)制調(diào)解不符合民事訴訟法的基本原則。民事訴訟法規(guī)定：“當(dāng)事人有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利”，“人民法院審理民事案件應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿和合法原則進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決”。根據(jù)這些規(guī)定，無(wú)論是行政調(diào)解還是司法調(diào)解都應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的意愿，而在強(qiáng)制性調(diào)解的體制下，交通事故當(dāng)事人必須應(yīng)公安機(jī)關(guān)的召集而接受調(diào)解，其實(shí)質(zhì)是剝奪了當(dāng)事人直接尋求司法保護(hù)的權(quán)利和訴訟權(quán)。第二，在舊的強(qiáng)制調(diào)解體制下，盡管調(diào)解是必經(jīng)程序，但公安機(jī)關(guān)的調(diào)解并不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書(shū)生效后任何一方不履行的，當(dāng)事人還可向人民法院提起民事訴訟。由于民事訴訟中的調(diào)解程序，就使得損害賠償糾紛的解決存在兩個(gè)調(diào)解程序，延長(zhǎng)案件的處理期限；另一方面，影響了當(dāng)事人進(jìn)入民事訴訟的時(shí)機(jī)，當(dāng)事人不能及時(shí)申請(qǐng)法院進(jìn)行證據(jù)保全、財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行措施，造成取證難、舉證難，如果當(dāng)事人轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)，將使賠償責(zé)任很難執(zhí)行。因此，將公安機(jī)關(guān)的調(diào)解作為交通事故損害賠償?shù)那爸贸绦蚴遣缓侠淼模彩菦](méi)有效率的。
　　
　　《道路交通安全法》從制度上徹底改變了這種不合理也沒(méi)有效率的體制，其第74條規(guī)定：“對(duì)交通事故損害賠償?shù)臓?zhēng)議，當(dāng)事人可以請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟……”。這不僅體現(xiàn)了調(diào)解在解決事故損害賠償方面的自愿性和非強(qiáng)制性特點(diǎn)，同時(shí)也體現(xiàn)出《道路交通安全法》充分尊重當(dāng)事人意愿、充分保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的愿望。
　　
　　《道路交通安全法》廢除提起民事訴訟的前置程序后，形成了三種交通事故損害賠償?shù)慕鉀Q機(jī)制：一是當(dāng)事人自行協(xié)商解決，二是請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)調(diào)解；三是提起民事訴訟。這充分體現(xiàn)了尊重事故當(dāng)事人意愿、保護(hù)私權(quán)利行使的指導(dǎo)思想，賦予了事故當(dāng)事人更多的選擇自由和選擇權(quán)利，是一個(gè)很大的進(jìn)步。
　　
　　2.快速處理交通事故的機(jī)制
　　
　　《道路交通安全法》第70條規(guī)定：“在道路上發(fā)生交通事故，未造成人身傷亡，當(dāng)事人對(duì)事實(shí)及成因無(wú)爭(zhēng)議的，可以即行撤離現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)交通，自行協(xié)商處理?yè)p害賠償事宜……”。
　　
　　這種允許當(dāng)事人自行解決爭(zhēng)議的機(jī)制，具有兩方面的積極作用：第一，可以大大降低事故對(duì)道路通行能力的影響。交通事故造成擁堵，使道路通行的能力嚴(yán)重下降，影響了其他道路參與者的通行。有時(shí)道路交通事故本身造成的直接經(jīng)濟(jì)損失并不大，但其引起的擁堵卻會(huì)造成極大的間接損失，而且這種簡(jiǎn)潔損失會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)直接損失。當(dāng)事人自行解決爭(zhēng)議的機(jī)制為避免這種現(xiàn)象的發(fā)生提供了可能；第二，它否定了以往道路交通事故當(dāng)事人一概不能自行解決、只能聽(tīng)候公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)處理的做法，為交通事故當(dāng)事人自行協(xié)商解決事故提供了法律的支持和制度上的空間。
　　
　　在未造成人身傷亡的交通事故中，允許當(dāng)事人撤離現(xiàn)場(chǎng)、自行協(xié)商解決損害賠償事宜，是法律賦予事故當(dāng)事人的一種權(quán)利和義務(wù)，盡管當(dāng)事人有交通違法行為，撤離現(xiàn)場(chǎng)逃避了法律責(zé)任的追究，但這種損失和保障道路交通有序、暢通的巨大效益相比是微不足道的。這種機(jī)制的引入，不但可以大大降低事故對(duì)道路通行能力的影響，而且賦予了事故當(dāng)事人進(jìn)行“私了”的權(quán)利。這樣立法宗旨的目的是為了盡可能減少交通事故，尤其是輕微交通事故因當(dāng)事人的糾紛而給道路通行造成的影響。
　　
　　3.《交通事故認(rèn)定書(shū)》取代《交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)》
　　
　　《道路交通安全法》第73條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書(shū)，作為處理交通事故的證據(jù)……”。這樣在形式上《交通事故認(rèn)定書(shū)》取代了《交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)》，在性質(zhì)上，《交通事故認(rèn)定書(shū)》是一種“證據(jù)”，而不再是一種法律文書(shū)。
　　
　　交通事故損害屬于特殊的民事侵權(quán)行為，對(duì)于當(dāng)事人損害賠償責(zé)任的認(rèn)定，是法院的職責(zé)。公安機(jī)關(guān)制作的《交通事故認(rèn)定書(shū)》主要起一個(gè)事實(shí)認(rèn)定、事故成因分析的作用，對(duì)法院而言，這個(gè)認(rèn)定書(shū)具有證據(jù)的效力，而不是進(jìn)行損害賠償?shù)漠?dāng)然依據(jù)。
　　
　　將《交通事故認(rèn)定書(shū)》定性為證據(jù)具有如下優(yōu)點(diǎn)：第一，減少糾紛和訴訟環(huán)節(jié)。過(guò)去的交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)是當(dāng)事人受到處罰和承擔(dān)賠償責(zé)任的依據(jù)，也是公安機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)追究當(dāng)事人行政責(zé)任和刑事責(zé)任的重要依據(jù)。當(dāng)事人因責(zé)任認(rèn)定與交警部門(mén)經(jīng)常發(fā)生糾紛，從現(xiàn)象上看是不服交警對(duì)其責(zé)任的認(rèn)定，而實(shí)質(zhì)上是不服在責(zé)任認(rèn)定基礎(chǔ)上對(duì)其實(shí)施的處罰及賠償處理，因?yàn)槭艿绞裁刺幜P、賠償多少經(jīng)濟(jì)損失才是當(dāng)事人關(guān)心的最終目的或核心問(wèn)題。把《交通事故認(rèn)定書(shū)》定位為“證據(jù)”以后，既然是一種證據(jù)，而不屬于具體行政行為，因此《交通事故認(rèn)定書(shū)》不能作為當(dāng)事人提起行政訴訟的對(duì)象，避免了不服責(zé)任認(rèn)定這類(lèi)糾紛或訴訟的出現(xiàn)。第二，避免同一起事故存在兩個(gè)互相矛盾且都具有法律效力的責(zé)任認(rèn)定結(jié)果（交警部門(mén)的行政處理決定和人民法院的司法判決），有利于維護(hù)法制的統(tǒng)一。
　　
　　《交通事故認(rèn)定書(shū)》取代《交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)》，反映出了交通事故處理觀念、機(jī)制的轉(zhuǎn)變和認(rèn)識(shí)的提高，也使道路交通事故的處理更加淡化了行政色彩，更多體現(xiàn)出民事侵權(quán)責(zé)任的特點(diǎn)，與國(guó)際上處理交通事故的理念和機(jī)制更加接近。
　　
　　4．規(guī)定機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)行第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，并設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金
　　
　　由于過(guò)去缺少?lài)?guó)際上通行的機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)制，致使交通事故的人身傷亡難以得到及時(shí)補(bǔ)償?！兜缆方煌ò踩ā肥状斡矛F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)手段介入交通管理，規(guī)定了機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)行第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，用于支付交通事故受傷人員的搶救費(fèi)用。盡管機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任保險(xiǎn)是一種法定的強(qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)，但是，并不是在所有的交通事故中，第三者責(zé)任保險(xiǎn)制度都可以發(fā)揮作用。例如，如果肇事車(chē)輛逃逸，就會(huì)因?yàn)樨?zé)任人無(wú)法確定而不能確定由哪個(gè)保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)賠償；再如，如果事故車(chē)輛尚未投保第三者責(zé)任險(xiǎn)或者投保的責(zé)任險(xiǎn)過(guò)期而未續(xù)保，也無(wú)法確定保險(xiǎn)人；還有，如果搶救費(fèi)用超過(guò)被保險(xiǎn)人的投保責(zé)任限額，受害人的搶救費(fèi)也難以保障。為了彌補(bǔ)第三者責(zé)任保險(xiǎn)保障制度在此場(chǎng)合下出現(xiàn)的盲點(diǎn)和空白，又設(shè)立了道路交通事故社會(huì)救助基金制度，充分保障事故受傷人員得到及時(shí)的搶救。道路交通社會(huì)救助基金是為給符合法定條件的交通事故受傷人員的搶救費(fèi)、喪葬費(fèi)進(jìn)行墊付的社會(huì)專(zhuān)項(xiàng)基金。
　　
　　將機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)與機(jī)動(dòng)車(chē)行車(chē)安全實(shí)績(jī)掛鉤，實(shí)行費(fèi)率上下浮動(dòng)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿控制交通事故的發(fā)生。這種吸取先進(jìn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合中國(guó)具體情況予以應(yīng)用的做法，充分體現(xiàn)了《道路交通安全法》的現(xiàn)代思維模式。
　　
　　5.規(guī)范了公安交通管理部門(mén)的執(zhí)法行為
　　
　　針對(duì)公安交通管理部門(mén)及交通警察的執(zhí)法行為不規(guī)范，亂執(zhí)法、濫執(zhí)法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的問(wèn)題?！兜缆方煌ò踩ā芬蠼痪罁?jù)法定職權(quán)和程序?qū)嵤┑缆方煌ò踩芾?，?yán)禁通過(guò)權(quán)力尋租的方式來(lái)謀取私利。第115條規(guī)定了給予行政處分的15條“高壓線”。公安交通管理部門(mén)只要觸犯其中一條“高壓線”，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員將依法給予相應(yīng)的行政處分。
　　
　　6.方便群眾的原則
　　
　　《道路交通安全法》要求交通管理部門(mén)在依法開(kāi)展道路交通安全管理和執(zhí)法工作中，簡(jiǎn)化手續(xù)，方便快捷，體現(xiàn)了方便群眾的原則。
　　
　　在保障道路交通安全的前提下，從既管住重點(diǎn)又方便群眾出發(fā)，《道路交通安全法》區(qū)別不同情況，分別規(guī)定了不同的管理措施，特別是在辦理機(jī)動(dòng)車(chē)登記、安全技術(shù)檢驗(yàn)、駕駛證申領(lǐng)和審驗(yàn)、交通事故證據(jù)的提供、交通管理設(shè)施的設(shè)置、交通安全管理信息等服務(wù)性的交通管理和執(zhí)法環(huán)節(jié)上，盡可能為交通參與人提供便利和方便。如機(jī)動(dòng)車(chē)的安全技術(shù)檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)動(dòng)車(chē)用途、載客載貨數(shù)量、使用年限區(qū)別不同情況進(jìn)行；簡(jiǎn)化了機(jī)動(dòng)車(chē)登記、停駛、復(fù)駛和補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)牌證等手續(xù)，擴(kuò)大了在暫住地辦理機(jī)動(dòng)車(chē)登記的范圍，減少了群眾往返路程；對(duì)遵守道路交通安全法律法規(guī)，在一年內(nèi)無(wú)累積記分機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)耍梢匝娱L(zhǎng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的審驗(yàn)期等。

　　參考文獻(xiàn)
　　
　?、僦腥A人民共和國(guó)道路交通安全法
　　
　　②國(guó)務(wù)院法制辦政法司.中華人民共和國(guó)道路交通安全法釋義.北京：人民交通出版社，2003