1.緒論

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，各種服務(wù)等都可以被看做商品，而鐵路運(yùn)輸作為一種商品，并不生產(chǎn)有形的產(chǎn)品，而只是改變運(yùn)輸對(duì)象的空間位置。由于鐵路是以獨(dú)特的列車方式進(jìn)行運(yùn)輸，旅客和貨物依附并伴隨著列車運(yùn)行而共同移動(dòng)，完成位置的改變。對(duì)于鐵路運(yùn)輸本身而言，運(yùn)輸安全不僅是運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程的基本要求，而且也是鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品質(zhì)量的第一個(gè)重要特性。因此，以列車運(yùn)行的方式對(duì)旅客和貨物進(jìn)行位移，是鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程的基本特點(diǎn)。同樣，列車運(yùn)行安全，即行車安全，也就成為鐵路運(yùn)輸安全最重要、最核心的部分，所有旅客運(yùn)輸安全、行李包裹運(yùn)輸安全以及貨物運(yùn)輸安全在很大程度上都取決于行車安全。旅客和貨物在全部運(yùn)輸過(guò)程中，除了由于不可抗拒的天災(zāi)和由于旅客本身的機(jī)能或貨物本身的性質(zhì)而無(wú)法防止的以外，鐵路必須保證不使旅客造成心理和生理機(jī)能的損傷，保證不改變貨物的物理性質(zhì)。在運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生的人員傷亡、貨物破損、設(shè)備破壞等任何事故，都必然在造成生命財(cái)產(chǎn)損失的同時(shí)，降低鐵路運(yùn)輸在公眾中的信譽(yù)和在運(yùn)輸市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。

1.1? 選題背景

本文正是基于這方面的考慮，以“鐵路運(yùn)輸安全存在的問(wèn)題現(xiàn)狀以及策略”為題目，從人員、設(shè)備、環(huán)境和管理等方面分析了其對(duì)鐵路行車安全的影響。在此基礎(chǔ)上，文章提出了行車安全保障信息系統(tǒng)的總體框架，并對(duì)其各子系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能以及它們之間的信息流程進(jìn)行分析，同時(shí)構(gòu)建了鐵路行車安全保障系統(tǒng)信息平臺(tái)，以期在理論與實(shí)踐方面對(duì)提高我國(guó)鐵路行車安全水平提供一定的參考意見和依據(jù)。

1.2? 選題的目的與意義

鐵路行車安全的水平直接關(guān)系到鐵路和其他運(yùn)輸方式的競(jìng)爭(zhēng)能力、鐵路的聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益。因此，確保行車安全是與鐵路的生存與發(fā)展息息相關(guān)的永恒的主題。目前，我國(guó)鐵路運(yùn)輸長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，行車安全始終面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，鐵路運(yùn)輸將從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由此而帶來(lái)的安全問(wèn)題也日益突出，傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理己不能適應(yīng)運(yùn)輸生產(chǎn)發(fā)展的需要。此外，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，各國(guó)在保障鐵路行車安全方面的思想、方式、手段上都進(jìn)行了有益的嘗試，安全的著力點(diǎn)由局部安全轉(zhuǎn)向整體安全，數(shù)據(jù)的傳輸和分析由以人為主向以計(jì)算機(jī)為主的現(xiàn)代設(shè)備手段轉(zhuǎn)變。

因此，為了徹底改變鐵路行車安全的面貌，從理論上分析影響鐵路行車安全的因素，采用科學(xué)的理論建立鐵路行車安全保障信息系統(tǒng)，提高鐵路行車安全水平，是非常必要的。本文正是基于這萬(wàn)面的考慮，以“鐵路行車安全信息系統(tǒng)研究”為題目，從人員、設(shè)備、環(huán)境和管理等萬(wàn)面分析了其對(duì)鐵路行車安全的影響。在此基礎(chǔ)上，文章提出了行車安全保障信息系統(tǒng)的總體框架，以期在理論與實(shí)踐方面對(duì)提高我國(guó)鐵路行車安全水平提供一定的參考意見和依掘。

1.3? 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

從鐵路行車安全的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，提高鐵路行車安全的管理工作水平具有特殊的重要意義。因此，本文將對(duì)鐵路行車安全的現(xiàn)狀以及引起行車安全事故的誘因進(jìn)行了詳細(xì)分析，并在此基礎(chǔ)上，針對(duì)鐵路現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，提出了鐵路行車安全保障信息系統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)。論文的主要內(nèi)容集中在以下幾個(gè)方面：

第一部分緒論。首先對(duì)安全、事故的概念作了簡(jiǎn)要介紹，并對(duì)鐵路行車安全的特點(diǎn)進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上，闡述了論文選題的意義及目的，同時(shí)大致上介紹了論文的整體結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。

第二部分著重介紹了我國(guó)鐵路行車安全的現(xiàn)狀。論文主要從影響行車安全的各個(gè)因素，即從人員素質(zhì)問(wèn)題、設(shè)備質(zhì)量問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題和管理問(wèn)題等四個(gè)方面介紹了我國(guó)鐵路行車安全的現(xiàn)狀。

第三部分是鐵路運(yùn)輸安全事故誘因分析。論文重點(diǎn)從人員、設(shè)備、環(huán)境以及管理四方面分析了它們對(duì)鐵路行車安全的影響，并從更深的層次，分析了出現(xiàn)行車人員主觀過(guò)錯(cuò)以及行車設(shè)備失控等問(wèn)題的原因。其中，人的因素包括思想素質(zhì)，技術(shù)業(yè)務(wù)水平，生理、心理素質(zhì)，以及群體素質(zhì)等方面；設(shè)備因素包括行車基礎(chǔ)設(shè)備和行車安全技術(shù)設(shè)備；環(huán)境因素包括內(nèi)部環(huán)境條件和外部環(huán)境條件；影響行車安全的主要有安全組織、安全法制、安全技術(shù)、安全教育、安全信息和安全資金等。

第四部分是確保鐵路運(yùn)輸安全的對(duì)策。本章主要就技術(shù)設(shè)備改善、健全法制、完善安全監(jiān)察體制和加強(qiáng)運(yùn)輸管理進(jìn)行較為詳細(xì)的說(shuō)明。論文根據(jù)我國(guó)鐵路運(yùn)輸實(shí)際情況，對(duì)各類影響行車安全的因素進(jìn)行有效的信息采集、傳遞和處理，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)安全信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和綜合利用，提出了我國(guó)鐵路行車安全保障的信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)一方面要通過(guò)先進(jìn)的信息技術(shù)、數(shù)據(jù)通信傳輸技術(shù)、現(xiàn)代控制技術(shù)等安全技術(shù)群，實(shí)現(xiàn)對(duì)鐵路行車安全(包括行車人員、行車設(shè)備和環(huán)境安全)的保障；另一方面要在鐵路發(fā)生行車事故時(shí)，能采取必要的應(yīng)急措施迅速進(jìn)行事故救援。

2、鐵路運(yùn)輸安全的現(xiàn)狀

2.1 缺乏路外事故監(jiān)管

一般來(lái)說(shuō)，鐵路部門對(duì)路外傷亡事故的監(jiān)管缺乏科學(xué)性，嚴(yán)格細(xì)致措施不夠。由于歷史原因，還存在一些鐵路沿線穿越生活區(qū)的情況，而且這些鐵路眼線沒有設(shè)立安全防御設(shè)施，而且在一定時(shí)期內(nèi)，這些問(wèn)題的解決的時(shí)效性也比較差。但相關(guān)法規(guī)的立法調(diào)研已基本結(jié)束，這也將有助于減少鐵路道口和路外傷亡事故的發(fā)生。

2.2 欠缺懲罰欠缺力度

由于法律對(duì)危害鐵道安全行為制裁力度的不足，雖然這種行為潛藏著對(duì)鐵路公共交通設(shè)施的巨大危害，甚至有些地區(qū)形成了針對(duì)鐵路設(shè)施的犯罪產(chǎn)業(yè)鏈，而且按照現(xiàn)行的法律，公安機(jī)關(guān)在處理盜竊設(shè)施犯罪時(shí)，對(duì)屢犯者沒有什么特別有效的制裁手段，法院在審理盜竊鐵路設(shè)施的案件中，應(yīng)考慮犯罪嫌疑人對(duì)鐵路設(shè)施造成的危害后果，應(yīng)以危害程度決定刑罰，而不是盜竊物數(shù)量，從刑罰上震懾鋌而走險(xiǎn)者。

2.3 創(chuàng)建平安鐵路困難

到近年來(lái)，危及行車安全的案件時(shí)有發(fā)生，慣性治安問(wèn)題沒有得到根治，個(gè)別路段安全防范基礎(chǔ)薄弱，存在治安隱患，而相關(guān)主管問(wèn)題對(duì)示范路段創(chuàng)建的重要性認(rèn)識(shí)還不到位，沒有真正納入平安創(chuàng)建和治安綜合治理的整體工作之中，對(duì)示范路段人力以及相關(guān)的資源投入不夠，部署要求太籠統(tǒng)，缺乏檢查指導(dǎo)，尤其是在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安綜合治理和平安建設(shè)中，沒能發(fā)揮好應(yīng)有的作用，同時(shí)，對(duì)如何建立長(zhǎng)效機(jī)制研究和探討不夠。不知道應(yīng)怎樣防止鐵路治安重點(diǎn)區(qū)段發(fā)生反復(fù)、護(hù)路聯(lián)防工作如何更加深入地扎根群眾等。

2.4 切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)輸管理

加強(qiáng)運(yùn)輸管理是保證鐵路運(yùn)輸安全的基本環(huán)節(jié)，大多數(shù)的事故都是由于違反規(guī)章制度、違反勞動(dòng)紀(jì)律以及職工技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)不良而引起，因此必須反復(fù)不斷地健全規(guī)章制度，嚴(yán)格勞動(dòng)紀(jì)律、并加強(qiáng)技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。許多國(guó)家鐵路還為此而制定安全獎(jiǎng)懲辦法，開展安全月、安全周和各種形式的安全競(jìng)賽活動(dòng)。

3、站段運(yùn)輸安全及管理

安全生產(chǎn)是黨和國(guó)家的一貫方針，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次對(duì)鐵路工作，特別是安全工作作出了重要指示。鐵路作為企業(yè)，已經(jīng)走向社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的最前沿，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化已經(jīng)成為鐵路企業(yè)的最終目的，但取得效益的前提必須要確保安全。為了能夠在激烈的運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，2007年全路進(jìn)行了第六次大提速，雖然這些舉措使鐵路企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得了主動(dòng)，但是也對(duì)鐵路的安全生產(chǎn)特別是運(yùn)輸安全管理提出了更高的要求。

3.1運(yùn)輸安全在鐵路運(yùn)輸工作中的重要性

鐵路即是生產(chǎn)部門，同時(shí)有是社會(huì)服務(wù)部門。鐵路運(yùn)輸擔(dān)負(fù)著大量旅客及貨物運(yùn)送任務(wù)，其服務(wù)質(zhì)量和安全程度，直接關(guān)系到國(guó)家和人民的切身利益，若安全得不到保障，也就無(wú)信譽(yù)可言。由于鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)是龐大的聯(lián)動(dòng)機(jī)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生事故，都會(huì)影響到全局甚至全路，影響整個(gè)運(yùn)輸工作，也對(duì)鐵路的自身生產(chǎn)造成破壞。統(tǒng)計(jì)資料表明，近十年來(lái)，我國(guó)每年平均發(fā)生鐵路行車事故約17000件左右，毀壞各種車輛3000多輛，中斷正線行車約2000小時(shí)，直接經(jīng)濟(jì)損失1億元左右，間接的經(jīng)濟(jì)損失是不能用金錢來(lái)衡量的。

基層站段是鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的一線，即是安全生產(chǎn)的直接作業(yè)者，更是安全生產(chǎn)最有利的把關(guān)者。一個(gè)站段少則管轄?zhēng)讉€(gè)車間十幾個(gè)班組，多則管轄?zhēng)资畟€(gè)班組甚至上百個(gè)班組。這些班組是各項(xiàng)規(guī)章、制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等最終的落實(shí)者。任何一個(gè)班組或班組的任何一個(gè)人，沒有認(rèn)真落實(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、按章辦事，都有可能導(dǎo)致事故的發(fā)生，影響全局。

例如：1978年12月15日，鄭州鐵路局，隴海線，楊莊站發(fā)生了一起特大事故，一列由西安開往徐州方向的386次旅客列車應(yīng)進(jìn)入楊莊站停車，由于機(jī)車乘務(wù)員值乘中睡覺，列車錯(cuò)過(guò)了制動(dòng)時(shí)機(jī)與下行正在通過(guò)的，南京至西寧的87次列車相撞。巨大的沖擊使幾節(jié)車廂與列車主體斷開，造成325人的重大傷亡事故。給黨和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了巨大的損失，多少生命瞬間凋零，慘烈的楊莊事故難道不發(fā)人深醒嗎？俗話說(shuō)“愚者以流血換取教訓(xùn)，智者以教訓(xùn)制止流血”。什么是愚者？怎樣做一個(gè)“智者”我個(gè)人認(rèn)為“愚者”的行為表現(xiàn)是被動(dòng)的是一種痛苦的累。而“智者”的行動(dòng)表現(xiàn)是主動(dòng)，其累，累在超前主動(dòng)防范事故上，這兩種抓安全的方法反映了認(rèn)識(shí)事物思維方式的不同，產(chǎn)生的結(jié)果也是不同的。做智者，不做愚者，就是更好地變被動(dòng)抓安全，為主動(dòng)管理、超前預(yù)防、重抓控制。

3.2站段運(yùn)輸安全管理的作用

安全管理主要是探索和研究生產(chǎn)過(guò)程中各種不安定因素與勞動(dòng)者之間的對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律，采取行政的、技術(shù)的、法律的、社會(huì)的和教育等手段，通過(guò)運(yùn)輸安全科學(xué)管理、規(guī)范就能很好的找出事故的根源，從而有效控制、減少事故的發(fā)生；可見，站段管理至關(guān)重要?，F(xiàn)行存在的“上緊下松，中間不暢通”及“嚴(yán)不起來(lái)，落不下去”的問(wèn)題，其只要環(huán)節(jié)就是站段管理這一層的問(wèn)題。因此，抓安全管理，必須要抓好站段安全管理。

抓好站段安全管理，首先應(yīng)從管理者入手。如何提高管理者的管理水平。我想，首先應(yīng)努力提高管理者自身的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)。使其管理者適應(yīng)新體制需要，在適應(yīng)新體制的同時(shí)，理順關(guān)系、規(guī)范管理，要想規(guī)范管理，首先要完善和規(guī)范好規(guī)章制度，理順好安全管理關(guān)系，做到安全管理平衡發(fā)展，決不可唱在嘴上。其次，提升專業(yè)管理部門水平，是急需管理部門為運(yùn)輸安全多辦實(shí)事、真事。隨著運(yùn)輸生產(chǎn)布局不斷調(diào)整，站段的安全自管非常重要。我們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)工作中看到，目前站段“機(jī)關(guān)化”問(wèn)題突出，一段多制的問(wèn)題突出，班組管理上不專的問(wèn)題仍然突出。我想站段的安全管理必須要從嚴(yán)考核問(wèn)責(zé)，堅(jiān)持管理干部用主要精力抓安全，堅(jiān)持對(duì)一些看似平常的問(wèn)題盯住不放。堅(jiān)持嚴(yán)管理必須嚴(yán)考核、嚴(yán)獎(jiǎng)罰、嚴(yán)追究，決不可流于形式。消滅考核中隨意性大，真實(shí)性差的問(wèn)題。消滅目前存在的逐級(jí)考核，逐級(jí)不負(fù)責(zé)的跡象，使其管理干部適應(yīng)全新的管理要求。

4、站段安全管理問(wèn)題

4.1在安全管理中存在的外力推動(dòng)問(wèn)題

職工工資關(guān)系到廣大職工的生活來(lái)源，是職工最為關(guān)心的內(nèi)容。只有把職工對(duì)工資的關(guān)心引導(dǎo)到職工對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)心，才能充分調(diào)動(dòng)職工安全生產(chǎn)的積極性。過(guò)去，我所在的段在工資分配上主要是采取加大對(duì)職工二次捆綁的力度和增加一次性資金的發(fā)放量的模式來(lái)加強(qiáng)對(duì)職工對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)心。這種方式在安全生產(chǎn)曾起到過(guò)積極的推動(dòng)作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和天空跨越式發(fā)展的深入，這種分配制度在保障安全上“激勵(lì)不夠、約束不強(qiáng)”的弊端日漸突出；造成職工執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的自覺性不強(qiáng)、積極性不高，存在著作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化靠抓、“兩違”控制靠罰的外力推動(dòng)現(xiàn)象。產(chǎn)生這種現(xiàn)象主要有以下幾點(diǎn)原因：

（1）罰款多、獎(jiǎng)勵(lì)少。

在現(xiàn)場(chǎng)的獎(jiǎng)罰通報(bào)中，我們幾乎天天看到“****”問(wèn)題，罰“****”多少錢，多大標(biāo)。而很少看到“****”好事，獎(jiǎng)“****”多少錢。過(guò)去我們常說(shuō)，榜樣的力量是無(wú)窮的，而現(xiàn)在，榜樣少了，身邊典型少了，天天聽到看到的罰款多了，罰慣了。少數(shù)職工常說(shuō)，罰就罰了吧，個(gè)別干部說(shuō)，撤就撤了吧。都已經(jīng)習(xí)慣了。在這個(gè)問(wèn)題上看，現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)層的硬性、和強(qiáng)化性指標(biāo)過(guò)多，造成問(wèn)題無(wú)法真正分析研究和完善。造成職工的積極性很難調(diào)動(dòng)，積極向上的精神很難調(diào)動(dòng)，主觀能動(dòng)性很難發(fā)揮。

（2）職工的壓力過(guò)大，收支不平衡，個(gè)別職工消極性大

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價(jià)大幅度提高上漲，給職工造成了很大壓力。尤其是職工子女就業(yè)、就學(xué)、住房問(wèn)題是影響職工的又一個(gè)因素。目前職工子女就業(yè)成為了影響職工的又一個(gè)因素。職工子女就業(yè)成為了影響職工又一大難題。個(gè)別職工子女生活無(wú)著落，職工在崗上心事叢叢，高昂的學(xué)費(fèi)，使職工無(wú)處著手。還有就是現(xiàn)今高昂的住房，使個(gè)別職工天天琢磨如何去抓錢，如何去做生意。生產(chǎn)做得如何不要緊，不怕罰。還編出了“農(nóng)業(yè)損失，副業(yè)補(bǔ)”，拿主業(yè)當(dāng)副業(yè)，拿副業(yè)當(dāng)主業(yè)的隨口流。

4.2開安全分片座談會(huì)，建立干群相互溝通的聯(lián)系點(diǎn)

鐵的紀(jì)律是鐵路運(yùn)輸安全的保證。鐵路工作的長(zhǎng)期實(shí)踐證明，遵章守紀(jì)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，是鐵路安全的可靠保證。面對(duì)全局嚴(yán)峻安全形勢(shì)和路局直接管理站段后檢查力度的不斷加大，在廣大職工心中原本繃緊的神經(jīng)又加大了力度，面對(duì)不斷增強(qiáng)的安全管理新局面和有限的收入，加上有些職工對(duì)路局出臺(tái)的各項(xiàng)政策理解不透，甚至是誤解，有些職工再也坐不住了，上訪和越級(jí)上訪的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，職工執(zhí)行和遵守紀(jì)律的可靠程度因此受到很大的影響，運(yùn)輸安全難以保證。為了化解矛盾、宣傳政策、解疑答難，車務(wù)段堅(jiān)持分片召開職工座談會(huì)制度。

每次召開的座談會(huì)段長(zhǎng)親自主持，聽取來(lái)自最基層的職工的意見，傾聽來(lái)自一線職工的聲音，可以說(shuō)鞍山車務(wù)段分片召開職工座談會(huì)制度架起了車務(wù)段與職工之間一條橋梁，一條紐帶，把車務(wù)段與廣大職工緊緊的聯(lián)系在一起。

車務(wù)段分片召開職工座談會(huì)每?jī)稍抡匍_一次，在參加會(huì)議的人員上，堅(jiān)持各崗位、各工種堅(jiān)持來(lái)自基層的原則，使參加會(huì)議人員最大限度、最大范圍、最具代表性。為了防止各站來(lái)的開會(huì)人員是由車站已經(jīng)安排好的，反映不出車站管理上真正的問(wèn)題，使會(huì)議流于形式，車務(wù)段在電腦上按照一定程序隨機(jī)抽取參會(huì)人員，同時(shí)公布開會(huì)時(shí)間地點(diǎn)，歡迎其他職工參加會(huì)議提出意見和建議。?車務(wù)段分片召開職工座談會(huì)也成為政策解答會(huì)、段情發(fā)布會(huì)，在安全不穩(wěn)，收入較低的情況下，部分干部職工的思想比較活躍，單靠各站和各總支、支部的宣傳、教育，難免有對(duì)路局和車務(wù)段精神傳達(dá)不徹底，解釋不全面的時(shí)候，同樣也有現(xiàn)場(chǎng)工人意見和要求反饋不上來(lái)，基層難處掌握不準(zhǔn)的情況，造成段領(lǐng)導(dǎo)高高在上，不聞不問(wèn)，職工牢騷滿腹，破罐子破摔的情況。使職工與干部產(chǎn)生矛盾，形成對(duì)立面，通過(guò)政策解答使職工對(duì)每項(xiàng)政策出臺(tái)的目的、要求有了更新的認(rèn)識(shí)，從而安心工作。

車務(wù)段分片召開職工座談會(huì)也成為段情發(fā)布會(huì)，段長(zhǎng)親自上陣，一是向職工講清了段里的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，他們將段收入與支出情況進(jìn)行公開，一筆帳一筆帳地算，使全段干部職工都做到心中有數(shù)，知道錢是怎么花的，知道財(cái)務(wù)赤字是怎么形成的，明確了安全與經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。二是說(shuō)明了修訂后的《安全考核辦法》目的和意義，使職工了解段情，知道了車務(wù)段做好安全工作的決心和力度。三是與各站共同探討重新介定安全關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)能發(fā)生險(xiǎn)性事故的關(guān)鍵點(diǎn)制定切實(shí)可行的控制措施，對(duì)安全做到超前預(yù)想。安全分片座談會(huì)拉近了段領(lǐng)導(dǎo)與職工的距離，真正發(fā)揮了作用，解決了問(wèn)題，受到了干部職工的好評(píng)。

4.3站段安全管理工作主要問(wèn)題

自去年“3·18”以來(lái)，鐵道部劉志軍部長(zhǎng)代表部黨組多次就新體制下站段安全管理規(guī)范、安全基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行了科學(xué)、完整的闡述，明確指出：站段雖然不是企業(yè)，不具有法人地位，但作為我國(guó)鐵路“三級(jí)管理”的一級(jí)，也是安全管理的責(zé)任主體，承擔(dān)著安全工作落實(shí)和現(xiàn)場(chǎng)安全控制的主體責(zé)任。界定站段的安全管理職責(zé)，要突出站段現(xiàn)場(chǎng)管理的特點(diǎn)，強(qiáng)化站段現(xiàn)場(chǎng)管理職能；一定要細(xì)化，具有很強(qiáng)的操作性，形成嚴(yán)密、科學(xué)的安全管理責(zé)任體系。

經(jīng)過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐，我局站段的整體安全工作水平得到明顯提高，安全管理逐步走向規(guī)范化。但通過(guò)對(duì)劉志軍部長(zhǎng)多次講話精神的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，對(duì)照鐵道部相關(guān)工作的規(guī)定和要求，結(jié)合對(duì)我局站段安全工作的實(shí)際調(diào)研，個(gè)人認(rèn)為當(dāng)前我局站段安全管理工作還存在以下一些具有代表性的問(wèn)題，并同時(shí)就這些問(wèn)題的解決和安全管理的規(guī)范提出自己的思考，供同志參考。

4.3.1.整體運(yùn)作的制度關(guān)系界限不清、相互交叉

我們說(shuō)，一個(gè)單位涉及運(yùn)輸生產(chǎn)活動(dòng)的各種制度的設(shè)立，其基本意義在于有效、科學(xué)、全面地規(guī)范單位全體人員在不同的工作或生產(chǎn)崗位的行為標(biāo)準(zhǔn)，以使所有人員都能朝著既定的目標(biāo)有序、有效、有質(zhì)量、按計(jì)劃地協(xié)同動(dòng)作。其分類無(wú)外乎：管理類制度、技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)類標(biāo)準(zhǔn)。管理類制度又可分為材料、人事、財(cái)務(wù)、安全管理等；技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是以《技規(guī)》為龍頭的各級(jí)規(guī)程、規(guī)則、規(guī)范、規(guī)章、細(xì)則以及一些辦法等；作業(yè)類標(biāo)準(zhǔn)則包括各種工藝、作業(yè)指導(dǎo)書、操作手冊(cè)、操作規(guī)程以及由此延伸出來(lái)的各種作業(yè)卡等。由于我們長(zhǎng)期習(xí)慣了以文件、措施、會(huì)議等為主要形式來(lái)實(shí)施各種具體的運(yùn)作，因此出現(xiàn)了大量制度、辦法不分，同一文件或措施中管理、技術(shù)、作業(yè)內(nèi)容交叉；同一項(xiàng)工作或作業(yè)有多項(xiàng)文件或制度、措施、細(xì)則、辦法等進(jìn)行規(guī)定或約束的情況；尤為突出的是，對(duì)本應(yīng)屬于崗位工作或作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，通過(guò)各種細(xì)則、措施等文件來(lái)進(jìn)行規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)之外還有措施，致使崗位工作人員在作業(yè)中對(duì)崗位要求難以準(zhǔn)確、完整地掌握，工作或作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確、完整、唯一性和嚴(yán)肅性無(wú)從保障，管理的有效性、崗位作業(yè)的質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。另外一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)的混淆。作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是崗位作業(yè)必須遵循的基本行為規(guī)范，而后者僅是指該崗位作業(yè)人員應(yīng)該具有的基本技術(shù)能力。一個(gè)是上崗作業(yè)的行為準(zhǔn)則，另一個(gè)是上崗的資格和條件。

4.3.2.涉及安全的管理關(guān)系需要澄清和理順

理與安全工作、安全管理與其它各項(xiàng)管理的關(guān)系不清晰，很大程度上影響了安全管理工作思路的清晰，進(jìn)而影響到安全管理的工作效果。前述說(shuō)到，安全管理僅僅是諸多管理的一種，其本身既與其它各項(xiàng)管理有著內(nèi)在的聯(lián)系，但也因其具有不同的指向而使其在管理的對(duì)象、管理的內(nèi)容、管理的方法和實(shí)現(xiàn)指向的途徑等方面有著明顯的不同。作為整個(gè)安全工作的三項(xiàng)基礎(chǔ)之一（安全管理、設(shè)施設(shè)備、人員素質(zhì)）的安全管理，主要應(yīng)該是指管理者針對(duì)蘊(yùn)含于所有工作和生產(chǎn)活動(dòng)中各個(gè)環(huán)節(jié)的安全要素，利用科學(xué)合理的方法、手段等，對(duì)其進(jìn)行必須的監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)、分析、判斷，并通過(guò)對(duì)這些安全要素的加強(qiáng)或完善，來(lái)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸生產(chǎn)全過(guò)程安全可靠性水平的不斷提高。這些要素主要包括：管理體制、作業(yè)或工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)手段、物資材料、作業(yè)環(huán)境、工作和作業(yè)者素質(zhì)或技術(shù)技能水平等。

就目前情況看，基層站段應(yīng)確立以五項(xiàng)管理制度為核心，以若干相關(guān)管理辦法為延伸的安全管理基本框架。五項(xiàng)制度為：逐級(jí)的崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制、安委會(huì)工作制度、安全監(jiān)督檢查制度、段和車間每月的安全分析會(huì)制度、逐層定期的安全考核制度。與安全管理制度相呼應(yīng)的是在執(zhí)行制度過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)、分析或預(yù)見到的安全問(wèn)題，需要有必要的措施和辦法進(jìn)行分類管理和有針對(duì)性治理。這些辦法各單位應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際加以制定。但建議至少應(yīng)包括如下十項(xiàng)辦法：管理、技術(shù)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理辦法，逐級(jí)安全問(wèn)題庫(kù)的管理辦法，逐級(jí)分項(xiàng)（比如：職工“兩違”、干部作用發(fā)揮、工作或作業(yè)質(zhì)量、設(shè)施設(shè)備質(zhì)量等）的安全評(píng)價(jià)及細(xì)化考核辦法，設(shè)備修管用辦法，職工培訓(xùn)教育辦法，應(yīng)急預(yù)案實(shí)施辦法，專項(xiàng)整治細(xì)化實(shí)施辦法，分類按崗位制定的監(jiān)督檢查工作標(biāo)準(zhǔn)（手冊(cè)），事故管理辦法，安全信息管理辦法。

需要注意的是：

（1）正確區(qū)分制度和辦法的不同。簡(jiǎn)單地講，制度是根本，是基本規(guī)定和要求，其基本指向是體制或機(jī)制。辦法是對(duì)實(shí)施制度要求的細(xì)化，是具體的操作方法和方式，因此不宜凡事都定制度，當(dāng)然亦不可都定辦法，這樣不利于理清管理思路，影響管理效能；

（2）制度和辦法宜少不宜多，針對(duì)性、有效性、操作的簡(jiǎn)潔性是基本要求；

（3）安全管理制度和辦法的實(shí)施主體應(yīng)該是單位全體擔(dān)負(fù)有管理職責(zé)的人員，除各級(jí)管理干部外，一些工人職名的崗位，如：指導(dǎo)司機(jī)、車隊(duì)長(zhǎng)、半脫產(chǎn)的工班長(zhǎng)等同樣依據(jù)其崗位職責(zé)，擔(dān)負(fù)有一定的安全管理職責(zé)。

4.3.3.?安全生產(chǎn)責(zé)任制不夠完整和明晰

從某種意義上講，抓安全生產(chǎn)其實(shí)是在抓安全生產(chǎn)責(zé)任的逐級(jí)落實(shí)，因此安全責(zé)任的完整明晰是安全工作的前提或基礎(chǔ)。首先我們說(shuō)，在安全?工作面前沒有旁觀者。這是由安全本身作為一項(xiàng)不可或缺的、并依附于全部生產(chǎn)活動(dòng)中每一個(gè)環(huán)節(jié)這一基本屬性所決定的。作業(yè)人員有嚴(yán)格按照作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)的責(zé)任，管理者有合理生產(chǎn)組織、勞動(dòng)組織，制定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化工藝流程，改善作業(yè)環(huán)境，教育引導(dǎo)員工，提供作業(yè)保障，監(jiān)控作業(yè)過(guò)程等管理責(zé)任。因此，安全責(zé)任理應(yīng)覆蓋全體人員。其次，我們一直沒有很好地解決如何負(fù)責(zé)的問(wèn)題。其實(shí)這個(gè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是工作或作業(yè)是否建立對(duì)應(yīng)的工作或作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。因?yàn)?，?zé)任可以分解為工作或作業(yè)的內(nèi)容、流程，以及工作或作業(yè)的質(zhì)量水平。因此問(wèn)題歸結(jié)為對(duì)每一項(xiàng)工作或作業(yè)我們是否有標(biāo)可依，每一個(gè)崗位是否建立了相應(yīng)的崗位工作或作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這里必須特別強(qiáng)調(diào)的是，我們應(yīng)該樹立起這樣的理念：管理者盡可能去按照崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)做事，而作業(yè)者應(yīng)該或者僅需要按照確立的崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)做工。這應(yīng)該成為我們規(guī)范管理的一個(gè)重要目標(biāo)。把一線職工學(xué)習(xí)講話、會(huì)議精神和各種文件、措施、規(guī)章的大量時(shí)間和精力，轉(zhuǎn)移到學(xué)習(xí)掌握本職崗位的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不斷提高技術(shù)技能水平上來(lái)；把學(xué)習(xí)貫徹講話、會(huì)議精神、上級(jí)規(guī)章要求等工作放在各級(jí)管理人員身上，并通過(guò)他們結(jié)合實(shí)際的消化吸收及時(shí)有效地轉(zhuǎn)化為相關(guān)崗位的工作或作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該成為我們規(guī)范安全工作的努力方向。

需要特別給予重視的是：

（1）關(guān)于一線工程技術(shù)人員的職能定位。長(zhǎng)期以來(lái)，我們比較突出地強(qiáng)調(diào)了一線技術(shù)人員在技術(shù)工藝設(shè)計(jì)、技術(shù)方案審查、技術(shù)鑒定、技術(shù)規(guī)章的管理等技術(shù)管理以及具體技術(shù)問(wèn)題的處理方面的作用發(fā)揮，在質(zhì)量工作方面也是更多的突出了對(duì)工裝設(shè)備等工程質(zhì)量的關(guān)注，而對(duì)一線技術(shù)人員通過(guò)多種形式，立足于對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量要求的技術(shù)監(jiān)督明顯不足，把本應(yīng)最具有技術(shù)監(jiān)督能力和條件的職能，通常是轉(zhuǎn)移給了工長(zhǎng)、檢查員、施工負(fù)責(zé)人。

（2）質(zhì)量檢查員隸屬于車間管理的不合理性。在車間領(lǐng)導(dǎo)下的質(zhì)量檢查因缺乏基本的質(zhì)量制約機(jī)制而使其作用的最大發(fā)揮受到制約。為此，我們需要建立起以技術(shù)部門為主管，整合全段質(zhì)檢資源并對(duì)全段所有作業(yè)實(shí)施統(tǒng)一質(zhì)量管理的，第三方質(zhì)量監(jiān)督的工作架構(gòu)。站段技術(shù)人員應(yīng)該是在全面擔(dān)負(fù)技術(shù)管理、技術(shù)監(jiān)督、技術(shù)攻關(guān)（創(chuàng)新）、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等基本職能的基礎(chǔ)上，特別突出其技術(shù)監(jiān)督的作用發(fā)揮。

（3）鑒于安全是對(duì)所有生產(chǎn)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的一項(xiàng)基本要求，自然覆蓋了一切工作和作業(yè)過(guò)程。因此，在我們確立了每個(gè)崗位的生產(chǎn)責(zé)任制以后，再去制定崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制便會(huì)顯得多余。即：生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)該完全覆蓋安全生產(chǎn)的崗位責(zé)任要求。

（4）要特別強(qiáng)調(diào)崗位責(zé)任與主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、專業(yè)系統(tǒng)負(fù)責(zé)的相互關(guān)系。崗位負(fù)責(zé)是責(zé)任制的基礎(chǔ)，其它三項(xiàng)是立足于崗位責(zé)任基礎(chǔ)上。就整體安全管理責(zé)任的分解和實(shí)現(xiàn)形式，工人作業(yè)的崗位責(zé)任應(yīng)主要體現(xiàn)為崗位的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，干部的崗位責(zé)任應(yīng)主要體現(xiàn)為崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)。因此工作標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)針對(duì)不同管理者，分別突出其全面、分工和專業(yè)責(zé)任的具體內(nèi)容和質(zhì)量水平。強(qiáng)調(diào)全面負(fù)責(zé)要到位、分工負(fù)責(zé)要具體、專業(yè)負(fù)責(zé)要落實(shí)。

4.3.4.?作業(yè)或工作標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)

就一項(xiàng)作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)而言，應(yīng)包括如下基本要素：作業(yè)事項(xiàng)或內(nèi)容、作業(yè)流程或作業(yè)程序、作業(yè)的質(zhì)量要求。也可視情況規(guī)定作業(yè)時(shí)間、作業(yè)手段（工具）、作業(yè)協(xié)作和作業(yè)主要注意事項(xiàng)等。目前的主要問(wèn)題是：標(biāo)準(zhǔn)的基本要素不全，有作業(yè)內(nèi)容沒有作業(yè)質(zhì)量要求、沒有作業(yè)程序，作業(yè)內(nèi)容定義不全、不準(zhǔn)的情況較為普遍；針對(duì)性不強(qiáng)主要反映為結(jié)合實(shí)際不夠，許多作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)類的制度、辦法、措施、細(xì)則（都應(yīng)該整合為具體到每一個(gè)崗位的工作或作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)），要么直接從部、局制定的技術(shù)規(guī)程規(guī)章套搬（混淆技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)），要么滿足于會(huì)場(chǎng)上定措施、辦公室里定辦法，不嚴(yán)謹(jǐn)、復(fù)雜化、想當(dāng)然的情況較為普遍。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究不足，對(duì)制定的標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)場(chǎng)的可操作性和有效性缺乏論證。因此，強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制定的嚴(yán)格程序、強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制定的嚴(yán)肅性、強(qiáng)調(diào)制定者的責(zé)任制、強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持從作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)出發(fā)、強(qiáng)調(diào)在實(shí)踐中不斷驗(yàn)證和完善標(biāo)準(zhǔn)的至關(guān)重要。需要明確的是，一線生產(chǎn)崗位的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須由以工程技術(shù)人員為主體的相關(guān)人員，依據(jù)各項(xiàng)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并充分結(jié)合本單位具體實(shí)際來(lái)加以制定。

要解決以上問(wèn)題，可以考慮從以下方面努力：

（1）提高對(duì)安委會(huì)或安全分析會(huì)重要性的認(rèn)識(shí)。安委會(huì)作為本單位推進(jìn)安全工作的一種組織形式，其存在的基本意義在于會(huì)聚各方力量，分析把握形勢(shì)和要求，溝通各方情況，統(tǒng)一各方認(rèn)識(shí)，確立全局性、階段性的安全工作思路、重點(diǎn)、目標(biāo)和任務(wù)，及時(shí)全面分析掌握安全工作實(shí)際，找準(zhǔn)關(guān)鍵性、傾向性、普遍性問(wèn)題，制定措施，檢查工作，明確責(zé)任。其工作形態(tài)上，一是安委會(huì)全體會(huì)議的分析和決策；二是通過(guò)安委會(huì)辦公室對(duì)安委會(huì)決策事項(xiàng)的組織、檢查、指導(dǎo)和具體考核。安全分析會(huì)就站段單位而言，應(yīng)更加側(cè)重于對(duì)在較短時(shí)間內(nèi)（通常不超過(guò)一個(gè)月），由某一個(gè)部門、車間組織并進(jìn)行的，定期或不定期的對(duì)安全問(wèn)題的集中和有重點(diǎn)的分析，以及在此基礎(chǔ)上的對(duì)策制定或?qū)Σ呓ㄗh（因安全分析會(huì)不具有類似安委會(huì)那樣的全方位決策權(quán)力，故某些超權(quán)力對(duì)策的決策建議應(yīng)提交有相應(yīng)決策權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)或段安委會(huì)）。分析會(huì)強(qiáng)調(diào)對(duì)現(xiàn)實(shí)安全生產(chǎn)中各種問(wèn)題的及時(shí)把握、及時(shí)分析、及時(shí)反映以及對(duì)重點(diǎn)關(guān)鍵問(wèn)題的及時(shí)解決。需要明確的，一是站段分管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有重點(diǎn)地參加分管車間、部門的安全分析會(huì)，力求對(duì)所管理的部門或車間安全工作有更加全面的把握，使現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)和安全工作更加緊密地結(jié)合，更好地落實(shí)分工負(fù)責(zé)的崗位責(zé)任。二是對(duì)于跨部門跨車間的安全問(wèn)題，應(yīng)由提出問(wèn)題的車間或部門的分管領(lǐng)導(dǎo)，組織專題的段級(jí)安全分析會(huì)加以解決。

（2）完善會(huì)議制度，安委會(huì)會(huì)議要安排對(duì)全年安全工作目標(biāo)、推進(jìn)計(jì)劃和前期布置的安全工作任務(wù)落實(shí)情況的檢查；參會(huì)成員要集中反映當(dāng)前安全工作中的問(wèn)題，并應(yīng)就問(wèn)題出現(xiàn)的原因、解決問(wèn)題的建議提出必要的分析和對(duì)策；會(huì)前要由有關(guān)部門在部門、車間分析會(huì)的基礎(chǔ)上搜集整理議題，在征求分管領(lǐng)導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，由安委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)納入議程。要注意的問(wèn)題是議題不宜過(guò)多，強(qiáng)調(diào)分析問(wèn)題要有深度，解決問(wèn)題的措施要有足夠的針對(duì)性和可操作性；會(huì)議應(yīng)強(qiáng)調(diào)技術(shù)部門對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、施工方案等在實(shí)踐中的適應(yīng)性進(jìn)行有重點(diǎn)的評(píng)估和分析，以不斷完善作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)工程質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量（包括施工質(zhì)量）進(jìn)行重點(diǎn)分析或評(píng)估并提出建議；安監(jiān)部門應(yīng)對(duì)作業(yè)過(guò)程質(zhì)量進(jìn)行必要的統(tǒng)計(jì)分析并提出建議；應(yīng)安排適時(shí)的對(duì)涉及安全的管理制度（例如：考核、分配、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究、教育培訓(xùn)機(jī)制等）的有效性、針對(duì)性進(jìn)行必要的評(píng)估；要將安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的計(jì)劃、推進(jìn)落實(shí)、質(zhì)量檢查、責(zé)任追究等事項(xiàng)納入不同時(shí)期的安委會(huì)會(huì)議；要將問(wèn)題庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理與安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、與安委會(huì)對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題的解決有機(jī)結(jié)合起來(lái)。考慮到安全分析會(huì)自身的定位和局限，安全分析會(huì)應(yīng)盡可能就某一方面甚至某一突出的具體問(wèn)題展開分析討論，立足于一次會(huì)議解決一兩個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為宜。

5、新體制需要與強(qiáng)化安全管理

安全生產(chǎn)是鐵路運(yùn)輸永恒的主題，也是鐵路實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。要確保安全生產(chǎn)的“有序可控，基本穩(wěn)定”，關(guān)鍵在管理。結(jié)合鞍山車務(wù)段的實(shí)際，我認(rèn)為今后在適應(yīng)新體制、提高安全管理水平實(shí)踐活動(dòng)中，應(yīng)該在強(qiáng)化安全管理上下功夫，這是建立適應(yīng)新體制的安全管理體系，是

最核心、最根本、最重要的工作。強(qiáng)化安全管理，要找準(zhǔn)三個(gè)部位，既強(qiáng)化問(wèn)題管理、結(jié)合部管理和閉合管理。

“問(wèn)題”管理，是安全管理最直接、最有效的管理方式之一。

“問(wèn)題”管理盡管不是企業(yè)追求的高層次管理，但的確是鐵路安全管理最直接、最有效的管理方式之一。

5.1強(qiáng)化“問(wèn)題”管理，要注重培養(yǎng)“問(wèn)題”意識(shí)

科學(xué)研究認(rèn)為，問(wèn)題是思維的起點(diǎn)，任何思維的過(guò)程總是指向某一具體問(wèn)題的。問(wèn)題是創(chuàng)造的前提，一切創(chuàng)造都是以問(wèn)題開始的。安全管理中存在的問(wèn)題，大致可以分為呈現(xiàn)型、發(fā)現(xiàn)型和創(chuàng)造型三類。?呈現(xiàn)型問(wèn)題是比較低級(jí)的問(wèn)題，是一些給定的問(wèn)題。問(wèn)題的解決者只需按圖索驥，就能得到與標(biāo)準(zhǔn)答案相同的結(jié)果。發(fā)現(xiàn)型問(wèn)題是自己發(fā)現(xiàn)的，或是由自己提出的，這類問(wèn)題有的有已知的答案，有的可能沒有現(xiàn)成的解決辦法或答案，要通過(guò)思考或創(chuàng)造才能夠解決。創(chuàng)造型問(wèn)題是人們透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)的過(guò)程，這類問(wèn)題是人們創(chuàng)造活動(dòng)的基礎(chǔ)，它是問(wèn)題的高級(jí)形式。在安全生產(chǎn)管理的實(shí)踐中，它通常是帶有共性的，全局性的重大問(wèn)題。

在日常工作中，我們經(jīng)常會(huì)碰到一些難以解決的實(shí)際問(wèn)題和理論問(wèn)題，并由此產(chǎn)生一種懷疑、困惑、探索的心理狀態(tài)，這種心理狀態(tài)又驅(qū)使我們積極思考，不斷提出問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題，這種問(wèn)題型的思維方式，就是“問(wèn)題意識(shí)”。

“問(wèn)題意識(shí)”在鐵路運(yùn)輸安全管理活動(dòng)中占有非常重要的地位。它不僅體現(xiàn)了各級(jí)安全生產(chǎn)管理者思維活動(dòng)的活躍性和深刻性，也反映出管理者思維的獨(dú)立性和創(chuàng)造性。強(qiáng)烈的“問(wèn)題意識(shí)”是思維的直接推動(dòng)力，也是管理活動(dòng)不斷深入的推動(dòng)力。因此，作為管理者對(duì)安全生產(chǎn)中存在的一些不良現(xiàn)象和問(wèn)題，應(yīng)該提倡多問(wèn)幾個(gè)“為什么”？會(huì)有效地促使管理主體對(duì)隱藏在現(xiàn)象背后規(guī)律或緣由的探索；多提幾個(gè)“怎么樣”？就能夠引起對(duì)形成安全生產(chǎn)頑癥過(guò)程的理性思考。所以，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是問(wèn)題的基礎(chǔ)。管理心理學(xué)理論中一個(gè)極其重要的觀點(diǎn)是：無(wú)論是自然科學(xué)還是社會(huì)科學(xué)，很多重大的發(fā)明或創(chuàng)新，與其說(shuō)是問(wèn)題的解決者促成的，寧說(shuō)是問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)者促成的。沒有問(wèn)題意識(shí)，沒有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的“眼睛”，沒有強(qiáng)烈的責(zé)任心，安全管理活動(dòng)將成為無(wú)本之木，無(wú)源之水。

5.2強(qiáng)化“問(wèn)題”管理，要強(qiáng)化“問(wèn)題意識(shí)”的作用

“問(wèn)題意識(shí)”的重要性早已引起人們的注意。早在2000多年前，孔子就要求自己和學(xué)生“每事問(wèn)”，他高度評(píng)價(jià)“問(wèn)題”在學(xué)習(xí)中的價(jià)值及提問(wèn)的意義，認(rèn)為“疑是思之始，學(xué)之端”。同理，在安全管理中，具有良好“問(wèn)題”意識(shí)的管理者常常會(huì)對(duì)存在的問(wèn)題，思考“是什么”、“為什么”、“怎么辦”，為解決這些問(wèn)題進(jìn)行多方面的探求。同時(shí)，具有“問(wèn)題”意識(shí)的管理者不只關(guān)心問(wèn)題的結(jié)果，更會(huì)注重為解決問(wèn)題而去獲取新知識(shí)或創(chuàng)新新方法的過(guò)程，從而有利于促進(jìn)管理者管理水平的不斷發(fā)展，適應(yīng)鐵路改革與發(fā)展的需要。

強(qiáng)化“問(wèn)題”意識(shí)也有利于管理者良好管理風(fēng)格的形成。在安全管理的實(shí)踐中，往往會(huì)遇到這樣的情況，針對(duì)安全生產(chǎn)中存在的大量問(wèn)題，由于選用了一名好的管理干部，一名具有良好管理風(fēng)格的領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)影響安全的問(wèn)題通過(guò)調(diào)查分析研究，找出問(wèn)題的癥結(jié)所在，果斷、堅(jiān)決地解決問(wèn)題，使安全管理活動(dòng)富有成效。反之，如果一個(gè)單位本來(lái)安全生產(chǎn)形勢(shì)比較穩(wěn)定，但是由于選用了一些自身素質(zhì)、事業(yè)心、責(zé)任感和管理風(fēng)格都較差的管理者，也可能造成大量的新問(wèn)題的產(chǎn)生，使事故接二連三，這方面的教訓(xùn)是應(yīng)該汲取的。要提倡各級(jí)管理者做安全生產(chǎn)的“智者”，要善于吸取別人的事故教訓(xùn)，要養(yǎng)成研究分析安全管理中存在問(wèn)題的習(xí)慣，要樹立撲下身子、硬起手腕抓管理的優(yōu)良作風(fēng)，培養(yǎng)良好的管理風(fēng)格。

強(qiáng)化“問(wèn)題意識(shí)”，也有利于管理者創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。人是安全生產(chǎn)的主體，是安全生產(chǎn)最根本、最關(guān)鍵和起主導(dǎo)作用的因素。有了富有創(chuàng)新能力的隊(duì)伍，安全生產(chǎn)就有了堅(jiān)實(shí)的基石。在管理者創(chuàng)新能力的培養(yǎng)中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出問(wèn)題的能力至關(guān)重要。不會(huì)提出有質(zhì)量，有水平的問(wèn)題，就談不上對(duì)安全管理的創(chuàng)新。因?yàn)橐磺袆?chuàng)新都始于問(wèn)題的產(chǎn)生。因此，問(wèn)題意識(shí)是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的前提，是新的管理思想誕生的搖籃，是創(chuàng)新精神的萌芽。

5.3“結(jié)合部”管理，是安全管理中最為關(guān)鍵的問(wèn)題

在安全管理中所有問(wèn)題的管理，尤其以“結(jié)合部”管理最為關(guān)鍵，最為難以有效地解決。

“結(jié)合部管理”，其含義是“主動(dòng)調(diào)和相互作用的子系統(tǒng)之間的能量、物質(zhì)、信息交換，以確保管理的效率。”鐵路運(yùn)輸結(jié)合部的產(chǎn)生是由鐵路運(yùn)輸特點(diǎn)決定的。由于鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的系統(tǒng)性和聯(lián)動(dòng)性，無(wú)論是生產(chǎn)指揮、部門協(xié)作，還是管內(nèi)多系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)上，都可能在時(shí)間、空間和職能協(xié)調(diào)上產(chǎn)生相互交差的“結(jié)點(diǎn)”，對(duì)這種“結(jié)點(diǎn)”的管理活動(dòng)，就是“結(jié)合部”的管理產(chǎn)生的緣由。

在鐵路安全基礎(chǔ)管理中，強(qiáng)化“結(jié)合部”管理，其重大而現(xiàn)實(shí)的意義體現(xiàn)在：

5.3.1“結(jié)合部”管理是安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)

運(yùn)輸現(xiàn)場(chǎng)結(jié)合部管理薄弱的問(wèn)題比較集中。尤其是車務(wù)系統(tǒng)，要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，對(duì)本部門內(nèi)部的結(jié)合部問(wèn)題，要給予高度的重視，自覺的做好各方面的協(xié)調(diào)工作。

目前車務(wù)段管內(nèi)各站運(yùn)輸程序的各個(gè)環(huán)節(jié)，都有較為完善的安全保障體系，有各自較為嚴(yán)密的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的作業(yè)程序，但各個(gè)環(huán)節(jié)之間需要銜接，銜接不好，就必然存在“盲點(diǎn)”和“真空”地帶，這一點(diǎn)在施工安全和現(xiàn)場(chǎng)控制中反映的都較為明顯。例如施工：不管是什么施工，都需要車務(wù)與施工單位的密切配合，不但施工開始時(shí)間要準(zhǔn)確，如果工程車進(jìn)入封鎖區(qū)間，需要辦理相關(guān)的作業(yè)程序，也絲毫不能馬虎。還有施工結(jié)束時(shí)間的確定、命令的下達(dá)的時(shí)機(jī)，這都需要車站、調(diào)度、施工方緊密的配合。該開通時(shí)不開通區(qū)間，影響運(yùn)輸效率；不該開通時(shí)，亂下命令，造成事故隱患。還例如現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)：機(jī)務(wù)確認(rèn)信號(hào)、車站機(jī)車間的無(wú)線調(diào)度電話的聯(lián)控應(yīng)答、登乘機(jī)車人員的提示，一系列規(guī)程，要求在很短的時(shí)間內(nèi)確認(rèn)清楚，需要的是各部門密切配合、協(xié)調(diào)作業(yè)，共同把好安全關(guān)。例如；TMIS建設(shè)如何與車號(hào)系統(tǒng)的配合問(wèn)題，貨車上線檢查把關(guān)的問(wèn)題，越區(qū)供電問(wèn)題，新設(shè)備使用各方面的保證措施問(wèn)題，以及無(wú)線列調(diào)和車輛檢修的通訊問(wèn)題等，大量反映的是結(jié)合部的管理問(wèn)題，而這些恰恰都是安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)所在，歷史上多次的重大、大事故也證明，“結(jié)合部”是事故發(fā)生的重大隱患。

5.3.2“結(jié)合部”管理失控引發(fā)的問(wèn)題往往很嚴(yán)重

“結(jié)合部”是鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)間、各個(gè)部位間，以及各個(gè)單位間產(chǎn)生的“交叉點(diǎn)”和“結(jié)合點(diǎn)”。對(duì)于運(yùn)輸生產(chǎn)中只承擔(dān)一部分任務(wù)和責(zé)任的各個(gè)子系統(tǒng)而言，要求他們?cè)谶\(yùn)輸生產(chǎn)、工程施工等各個(gè)環(huán)節(jié)始終既安全高效的完成自身所承擔(dān)的工作任務(wù)，又能夠在工作環(huán)節(jié)中注意相互配合，共同把關(guān)是很難完全實(shí)現(xiàn)的。因?yàn)殍F路工作者---人的因素，誰(shuí)也不能保證人能始終保持最佳的工作狀態(tài)，錯(cuò)誤的指令防不勝防，如果配合上不能互相監(jiān)督監(jiān)控，這種協(xié)調(diào)配合上的管理不足而造成的損失也往往是巨大的。

另外由于協(xié)調(diào)配合不夠出現(xiàn)的錯(cuò)誤，也會(huì)在相對(duì)封閉的多個(gè)子系統(tǒng)中持續(xù)發(fā)揮作用，或者對(duì)其他子系統(tǒng)引發(fā)連鎖反應(yīng)。在沈陽(yáng)鐵路局2005年以來(lái)車務(wù)系統(tǒng)發(fā)生的四十多起事故中，因?yàn)槁毠f(xié)調(diào)配合出現(xiàn)錯(cuò)誤或者互控失去作用造成的事故，占全部事故的很大比例，事故發(fā)生后，不但事故單位受到處罰，因?yàn)榕浜稀⒒タ氐脑?，被處理的往往是多個(gè)人。因此，“結(jié)合部”管理的失管失控還具有隱蔽的特征，必須引起高度重視。

5.3.3“結(jié)合部”管理是安全基礎(chǔ)管理的經(jīng)常性工作

強(qiáng)化“結(jié)合部”管理的重要性，不僅體現(xiàn)在其必要性上，也體現(xiàn)在其經(jīng)常性上，這是鐵路運(yùn)輸安全基礎(chǔ)管理的特殊性決定的。例如：行車部門與客運(yùn)部門；行車部門與貨運(yùn)；行車部門與電務(wù)的信號(hào)部門等每天都在互相聯(lián)系，協(xié)同工作。鐵路是一架大聯(lián)動(dòng)機(jī)，確保大聯(lián)動(dòng)機(jī)的運(yùn)行安全工作只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。安全工作永遠(yuǎn)要從零做起，這是安全管理的特點(diǎn)。因而運(yùn)輸安全的“結(jié)合部”管理對(duì)于鐵路運(yùn)輸安全管理而言，是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，必須做到持之以恒，堅(jiān)持不懈。

5.3.4強(qiáng)化“結(jié)合部”管理必須高度重視“結(jié)合部”產(chǎn)生的問(wèn)題。

實(shí)踐證明，安全工作猶如逆水行舟，不進(jìn)則退。只有時(shí)刻保持“居安思?！钡膽n患意識(shí)和進(jìn)取精神，時(shí)刻保持對(duì)安全生產(chǎn)“結(jié)合部”管理重要性的認(rèn)識(shí)，才能推動(dòng)全段安全基礎(chǔ)建設(shè)不斷向前發(fā)展，這是從實(shí)踐中得到的結(jié)論，也是我們抓安全必須堅(jiān)持的基本思想。孟子說(shuō)：“生于憂患，死于安樂”。我們?cè)诎踩芾砩?，特別是在安全生產(chǎn)“結(jié)合部”的管理上，任何時(shí)候，任何情況下都不能有絲毫的盲目樂觀和麻痹松懈，一定要有如履薄冰，如臨深淵的緊迫感和危機(jī)感，突出安全“結(jié)合部”管理，打主動(dòng)仗，打攻堅(jiān)戰(zhàn)，打持久戰(zhàn)。

5.3.5必須建立科學(xué)的安全管理內(nèi)外部結(jié)構(gòu)

安全管理組織是安全管理所有參與方的組成形式，其結(jié)構(gòu)的合理性決定了對(duì)安全管理的有效性。一方面，安全管理任務(wù)在分解定責(zé)時(shí)必須適度，避免不合理的分解目標(biāo)任務(wù)的做法。專業(yè)分工細(xì)化是鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)發(fā)展的一大特點(diǎn)，這體現(xiàn)了現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求，也是現(xiàn)代化管理發(fā)展的趨勢(shì)。但是有的時(shí)候在安全管理中把目標(biāo)任務(wù)分得過(guò)細(xì)，無(wú)形中人為使“結(jié)合部”大量增加，給安全管理、協(xié)調(diào)工作帶來(lái)困難。另一方面，應(yīng)充分考慮安全管理系統(tǒng)中各子系統(tǒng)自身的協(xié)調(diào)能力和管理水平。指導(dǎo)過(guò)多，要求過(guò)細(xì)，?反而束縛了各子系統(tǒng)自身的主觀能動(dòng)性和工作創(chuàng)造性的發(fā)揮，增加了大量的溝通和協(xié)調(diào)工作，往往得不償失。

5.3.6必須加強(qiáng)安全管理的機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)“四種”意識(shí)

實(shí)踐告訴我們，機(jī)制的動(dòng)力是內(nèi)在的、根本的、能夠長(zhǎng)久起作用的動(dòng)力。必須建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，充分發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)杠桿”、“崗位杠桿”的作用，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部對(duì)結(jié)合部管理問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真的分析，拿出切實(shí)的措施加以解決。同時(shí)要倡導(dǎo)各單位特別是平行單位之間要增強(qiáng)全局意識(shí)、協(xié)調(diào)意識(shí)、配合意識(shí)和責(zé)任共同體意識(shí)，決不允許有推諉、扯皮、不負(fù)責(zé)任現(xiàn)象的發(fā)生，把結(jié)合部管理中出現(xiàn)問(wèn)題解決好。

5.4“閉合管理”，是抓好安全管理最有效的管理手段

5.4.1“閉合”原理是管理的基本要求

從管理學(xué)的角度講，對(duì)于一個(gè)可以控制的系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，最有效的管理方式是“閉合式”。所謂“閉合”管理，是指管理的過(guò)程可以組成一個(gè)回路，即從決策開始，通過(guò)實(shí)施，到最后取得結(jié)果，然后再反饋到?jīng)Q策或?qū)嵤?，并?duì)原決策的實(shí)施進(jìn)行校正，使系統(tǒng)不斷完善。在鐵路目前分級(jí)管理的情況下，每一個(gè)管理層次都可以組成這樣的回路。

5.4.2“閉合管理”是管理的有效手段

鐵路安全運(yùn)輸生產(chǎn)有周期性，安全管理最根本的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)這種周期的最大延伸，而閉合管理正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)最有效的手段。因?yàn)闊o(wú)論是“問(wèn)題管理”，還是“結(jié)合部管理”，最終都要通過(guò)“閉合管理”這個(gè)有效手段去解決。

一是鐵路安全管理規(guī)章的完備性為突出“閉合管理”提供了有力的基礎(chǔ)保證。鐵路運(yùn)輸企業(yè)各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度是鐵路安全管理實(shí)踐的總結(jié)，非常完善而健全，其中許多安規(guī)、技規(guī)的有關(guān)條款甚至是鐵路職工用鮮血換來(lái)的。而在實(shí)際工作中，如果這種規(guī)章制度的完備性沒有得到完全徹底的貫徹執(zhí)行，那就會(huì)使所有的管理形同虛設(shè)。

二是安全工作中存在的頑癥是突出“閉合管理”的現(xiàn)實(shí)需要。在現(xiàn)實(shí)工作中，大量的慣性事故、故障、違章作業(yè)、無(wú)序施工以及安全管理制度、安全管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不好、落實(shí)不徹底都是因?yàn)楣芾碇械哪骋画h(huán)節(jié)出現(xiàn)了不閉合而造成的。2004年的“8.31”大事故就是典型的代表，下班的走了，接班的沒有到崗，值班站長(zhǎng)上控制臺(tái)進(jìn)行操作，本來(lái)鐵路有嚴(yán)格的交接班制度，在那時(shí)候沒有了。一班作業(yè)的完整性出現(xiàn)了空檔，管理中出現(xiàn)了不閉合現(xiàn)象，這是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因。

三是突出“閉合管理”是企業(yè)管理水平全面提升的客觀要求。隨著時(shí)代的前進(jìn)，鐵路企業(yè)的管理機(jī)制、考核機(jī)制、落實(shí)機(jī)制和系統(tǒng)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、逐級(jí)負(fù)責(zé)等制度非常完備，關(guān)鍵在于落實(shí)。而全面貫徹落實(shí)了這些管理要求，實(shí)質(zhì)上也就全面提升了企業(yè)的管理水準(zhǔn)，而這些問(wèn)題的解決在于突出“閉合管理”。

5.4.3怎樣實(shí)現(xiàn)“閉合管理”

第一，必須落實(shí)逐級(jí)負(fù)責(zé)制。

實(shí)行逐級(jí)負(fù)責(zé)制是突出“閉合管理”的內(nèi)在要求，也是加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)的基本原則。只有把安全管理的壓力和責(zé)任等強(qiáng)傳遞到每一個(gè)管理者的身上，使各級(jí)管理者按照領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、逐級(jí)負(fù)責(zé)，系統(tǒng)負(fù)責(zé)和崗位負(fù)責(zé)的要求，自上而下逐級(jí)管理，自下而上逐級(jí)負(fù)責(zé)，把逐級(jí)負(fù)責(zé)制真正落到實(shí)處，職責(zé)明確，壓力到位，考核從嚴(yán)，才能夠調(diào)動(dòng)起各級(jí)管理者的責(zé)任心和自覺性，真正實(shí)現(xiàn)安全管理的閉合。

第二、必須解決好影響安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問(wèn)題。

要突出“閉合管理”，就必須樹立“重點(diǎn)把關(guān)”和“層層抓差”的思想，以深化專項(xiàng)整治為載體，抓住“木桶效應(yīng)”中最短的板塊，確?！伴]合”管理環(huán)狀運(yùn)行機(jī)制的良好發(fā)展和順暢運(yùn)作。安全工作的實(shí)踐告訴我們，決定安全是否穩(wěn)定的，并不是最好的單位、設(shè)備和管理，而恰恰是最差的那一“點(diǎn)”。鞍山車務(wù)段在安全生產(chǎn)上認(rèn)真研究，能抓住關(guān)鍵，例如交接班時(shí)間不是容易出現(xiàn)問(wèn)題嗎？為此車務(wù)段要求各站，值班干部提前二十分鐘上崗，全程監(jiān)督交接班。有效的避免了下班的想走，心神不定，上班的沒來(lái)，可能空崗的現(xiàn)象。正是抓住了安全的關(guān)鍵時(shí)間，從而確保了安全生產(chǎn)。

5.4.4通過(guò)強(qiáng)化安全管理，應(yīng)該注意三方面。

（1）安全生產(chǎn)管理的根本目的。安全生產(chǎn)管理最根本的目的是保護(hù)人的生命和健康，是我們鐵路運(yùn)輸企業(yè)賴以生存發(fā)展的最根本要求；是保護(hù)社會(huì)生產(chǎn)力，使之能正常生產(chǎn)，保護(hù)生產(chǎn)關(guān)系，使國(guó)家和集體的利益不受侵犯，這也是安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。

（2）安全管理的普遍原則。安全管理應(yīng)全方位、全天候、全過(guò)程、全員管理，即橫向到邊，縱向到底。各級(jí)干部必須實(shí)施安全管理，這是本職責(zé)任賦予的要求；全段職工必須接受安全管理，這是每一個(gè)職工自身利益和全段集體利益的需要；領(lǐng)導(dǎo)干部必須模范執(zhí)行安全管理，這是素質(zhì)的表現(xiàn)。有關(guān)安全生產(chǎn)管理的原則、方針、政策等，除少數(shù)情況外，一般需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能顯現(xiàn)優(yōu)劣、成效。安全生產(chǎn)是各方面長(zhǎng)期努力的結(jié)果，發(fā)生事故（尤其是特大事故）是安全管理弊病的總暴露。

（3）如何提高安全管理水平。首先是學(xué)習(xí)安全規(guī)章制度。鐵路局直接管理站段后，對(duì)《技規(guī)》、《行規(guī)》等基本規(guī)章重新修訂，修訂后的規(guī)章科學(xué)嚴(yán)密，符合運(yùn)輸安全實(shí)際。二是健全新體制下的安全管理制度建設(shè)，建立起一套符合新體制要求的安全管理制度，形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的安全管理機(jī)制。因此要求我們認(rèn)真學(xué)習(xí)這些安全規(guī)章制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)來(lái)自于專業(yè)的科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)相結(jié)合的規(guī)章制度。其次是從事故中得到經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，因?yàn)槭鹿适侨藗冞`背客觀規(guī)律受到的懲罰；是對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行的最公正檢查；是強(qiáng)迫人們接受的最真實(shí)的科學(xué)實(shí)踐。因此吸取事故教訓(xùn)，使我們真正了解事故發(fā)生的真正原因，從而在以后的工作實(shí)踐中避免出現(xiàn)類似的錯(cuò)誤。

5.5在實(shí)踐過(guò)程中不斷總結(jié)完善安全管理辦法

全面深入推進(jìn)鐵路跨越式發(fā)展需要穩(wěn)定的安全環(huán)境，加強(qiáng)規(guī)范新體制下安全管理的任務(wù)及其重要，鐵路局直管站段后，在落實(shí)鐵道部“規(guī)范管理，強(qiáng)基達(dá)標(biāo)”安全工作的總體要求和實(shí)施“信息、控制、管理、三基”安全管理辦法的實(shí)踐過(guò)程中，全路車務(wù)系統(tǒng)為實(shí)現(xiàn)安全“有序可控、基本穩(wěn)定”的目標(biāo)，廣大干部、職工進(jìn)行著不懈的探索與追求。鞍山車務(wù)段新的領(lǐng)導(dǎo)班子組成后能認(rèn)真研究安全重點(diǎn)，從諸多方面采取措施，確保安全運(yùn)輸生產(chǎn)。

白音胡碩車務(wù)段建段以來(lái)，安全形勢(shì)不穩(wěn)定的問(wèn)題一直困人擾人們，到路局直接管理站段前，發(fā)生事故險(xiǎn)情數(shù)起，因事故險(xiǎn)情被免職、撤職、處分、下崗、待崗的干部職工達(dá)幾十人，嚴(yán)重的影響了車務(wù)段干部、職工的生產(chǎn)生活，全段干部職工對(duì)都沒有了底，嚴(yán)重的影響了正常的運(yùn)輸生產(chǎn)秩序。面對(duì)的極不穩(wěn)定安全形勢(shì)，尤其是面臨路局直接管理站段的新體制下，確保安全運(yùn)輸生產(chǎn)已經(jīng)成為迫在眉睫的重要任務(wù)。段領(lǐng)導(dǎo)班子為了扭轉(zhuǎn)安全被動(dòng)局面，對(duì)安全工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析和研究，全面分析了段安全?管理的難點(diǎn)和存在的問(wèn)題，尤其是面臨路局直接管理站段的新體制，針對(duì)在安全管理、監(jiān)督體系建設(shè)上，存在的管理不順、職責(zé)不清、力量分散、監(jiān)管不力、落實(shí)較差等問(wèn)題，與日益嚴(yán)格的安全工作和路局直管站段新體制的要求不相適應(yīng)。段領(lǐng)導(dǎo)班子清楚的認(rèn)識(shí)到目前的管理模式到管理方法，從安全管理的理念到管理思路都發(fā)生了較大變化。適應(yīng)改革的新體制需要做了大量的工作。經(jīng)認(rèn)真研究出臺(tái)具體的安全管理辦法和制度，重新修訂新的《白音胡碩車務(wù)段安全生產(chǎn)考核辦法》，采取了一系列行之有效的措施，控制住了安全不穩(wěn)的趨勢(shì)。在保證“電煤運(yùn)輸”、同時(shí)，完成運(yùn)輸收入十三億元，各項(xiàng)運(yùn)輸生產(chǎn)指標(biāo)都創(chuàng)歷史同期最好。通過(guò)八個(gè)月的時(shí)間里安全情況來(lái)看，車務(wù)段的安全形勢(shì)已經(jīng)趨于平穩(wěn)，這與這個(gè)段的安全管理辦法在實(shí)踐的過(guò)程中不斷總結(jié)完善是分不開的。

6、“三大因素”影響鐵路運(yùn)輸安全

6.1影響運(yùn)輸安全因素

維持鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)所必備的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、完善的規(guī)章制度和高素質(zhì)的運(yùn)營(yíng)人員是保證鐵路運(yùn)輸安全穩(wěn)定的“三大因素”。鐵路運(yùn)輸企業(yè)的設(shè)備、制度和人員情況在其安全生產(chǎn)中起至關(guān)重要的作用。

6.1.1?鐵路設(shè)備對(duì)安全的影響。

對(duì)行車設(shè)備的改造施工及故障處理，多數(shù)情況需停止信號(hào)聯(lián)鎖的使用，要在無(wú)聯(lián)鎖的情況下接發(fā)列車，操縱臺(tái)無(wú)顯示、信號(hào)停用、道岔失去聯(lián)鎖，從準(zhǔn)備進(jìn)路、交遞憑證、引導(dǎo)接車到區(qū)間列車的掌握均由人工來(lái)完成，對(duì)接發(fā)列車安全影響較大。2000年全路發(fā)生的17起行車重大、大事故中，有7起(占41.2%)是在施工情況下發(fā)生的。設(shè)備臨時(shí)故障是在作業(yè)人員無(wú)準(zhǔn)備的情況下，信號(hào)及聯(lián)鎖設(shè)備發(fā)生變化，一般在水害、雷擊、暴風(fēng)雨雪等自然環(huán)境下及設(shè)備老化等時(shí)，易發(fā)生臨時(shí)故障，對(duì)運(yùn)輸安全影響也較大。哈爾濱鐵路局每年發(fā)生影響接發(fā)列車安全的設(shè)備故障約1200起。

6.1.2規(guī)章制度對(duì)安全的影響。

規(guī)章制度有遺漏、不嚴(yán)密，與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符等均會(huì)影響運(yùn)輸安全。規(guī)章制度不完善的原因主要是：

（1）深入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不夠，未能隨設(shè)備的變化及時(shí)修改相應(yīng)的作業(yè)程序及制度；

（2）工務(wù)、電務(wù)部門不能及時(shí)提供相關(guān)技術(shù)資料，影響車務(wù)部門對(duì)《車站行車工作細(xì)則》的修訂、補(bǔ)充和完善，以及有針對(duì)性地制定安全防范措施；

（3）沒有針對(duì)設(shè)備的臨時(shí)變化，及時(shí)制定作業(yè)辦法和安全措施，使作業(yè)過(guò)程缺乏安全保障。

6.1.3作業(yè)人員對(duì)安全的影響。

（1）作業(yè)人員對(duì)規(guī)章制度的掌握或理解有誤，影響作業(yè)安全；

（2）作業(yè)人員不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，簡(jiǎn)化作業(yè)過(guò)程，影響作業(yè)安全；

（3）作業(yè)人員應(yīng)變能力差，對(duì)突發(fā)事件處理不當(dāng)，影響作業(yè)安全。1999年8月2日5：10，哈爾濱鐵路局萬(wàn)樂站因3#道岔故障(1—3聯(lián)動(dòng)道岔光帶和表示燈無(wú)顯示)，影響上行出站信號(hào)不能開放，使用路票發(fā)車，5：38Y212次旅客列車進(jìn)2道停車，值班員確認(rèn)3#道岔是定位后，對(duì)故障的判定和處理不當(dāng)，誤認(rèn)為1#道岔也是定位狀態(tài)，5：40列車啟動(dòng)行至信號(hào)機(jī)前司機(jī)發(fā)現(xiàn)l#道岔是反位，停車構(gòu)成未準(zhǔn)備好進(jìn)路發(fā)車的險(xiǎn)性事故。

綜上所述，在設(shè)備改造施工及臨時(shí)故障等情況下，如果規(guī)章制度不完善，設(shè)備作業(yè)人員應(yīng)變能力差，就會(huì)影響運(yùn)輸安全。因此，強(qiáng)化設(shè)備、制度、人員及其相互間的協(xié)調(diào)配合，是確保運(yùn)輸安全穩(wěn)定的關(guān)鍵。

6.2強(qiáng)化協(xié)調(diào)管理設(shè)備是基礎(chǔ)、制度是保證、人員是關(guān)鍵，三者是相輔相承、緊密相聯(lián)、互相制約的統(tǒng)一體；同時(shí)，三者只有在動(dòng)態(tài)的變化中保持相對(duì)的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定，安全才有保證，忽視了三者的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，維持安全穩(wěn)定的支撐就將傾斜。

6.2.1強(qiáng)化施工管理，提高設(shè)備質(zhì)量

從運(yùn)輸安全的角度規(guī)范施工，施工單位應(yīng)嚴(yán)格按施工方案給定的時(shí)間進(jìn)行施工；實(shí)施施工、驗(yàn)收質(zhì)量責(zé)任追究，避免低標(biāo)準(zhǔn)的重復(fù)施工，盡可能減少施工次數(shù)；接收部門要嚴(yán)格執(zhí)行日常維修、檢查制度，及時(shí)處理潛在的設(shè)備隱患，減少設(shè)備故障率。在設(shè)備發(fā)生意外故障后，能在最短時(shí)間(查標(biāo)定時(shí))內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行搶修，及時(shí)恢復(fù)設(shè)備的正常使用。

6.2.2跟蹤強(qiáng)化施工管理，提高設(shè)備質(zhì)量

(2)跟蹤設(shè)備變化，完善規(guī)章制度

①制定符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的規(guī)章制度。隨時(shí)掌握設(shè)備變化情況，以及現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備的特點(diǎn)和性能，及時(shí)修訂安全防范措施，修訂有關(guān)規(guī)章制度。

②完善施工與交接、培訓(xùn)制度。施工部門應(yīng)有對(duì)車站技術(shù)管理人員(包括接收部門的工電維修部門)和作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)的義務(wù)和責(zé)任，有跟蹤、處理使用中發(fā)生意外問(wèn)題的責(zé)任，限定最少跟蹤時(shí)間；接收部門的維修人員要盡快掌握設(shè)備特點(diǎn)、性能和處理故障的能力。

(3)嚴(yán)格培訓(xùn)上崗制度。

(4)制定特殊情況下，接發(fā)列車作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。哈爾濱鐵路局正在研究制定適合本局設(shè)備特點(diǎn)的《正常情況下接發(fā)列車作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》。

6.2.3強(qiáng)化人員素質(zhì)，執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

(1)強(qiáng)化崗位相關(guān)知識(shí)的應(yīng)知應(yīng)會(huì)培訓(xùn)。制定各工種應(yīng)知必會(huì)范圍，定期學(xué)習(xí)、考核和舉行技術(shù)比武，引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制和崗位輪崗制度。

(2)進(jìn)行事故案例教育，增強(qiáng)安全第一的思想意識(shí)，強(qiáng)化作業(yè)人員對(duì)規(guī)章的理解。

(3)強(qiáng)化停電、施工、設(shè)備臨時(shí)故障等情況下《接發(fā)列車作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的學(xué)習(xí)，經(jīng)常進(jìn)行非正常情況下接發(fā)列車和應(yīng)急處理能力的實(shí)作演練，提高非正常情況下的應(yīng)變處理能力。

(4)施工中嚴(yán)格執(zhí)行登記、消記制度，嚴(yán)格執(zhí)行單一指揮的原則。把握好威脅運(yùn)輸安全的3個(gè)時(shí)候：施工開始的時(shí)候、施工完了進(jìn)行調(diào)試的時(shí)候、設(shè)備臨時(shí)故障的時(shí)候。

(5)嚴(yán)格管理，造就一批訓(xùn)練有素，能嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的職工隊(duì)伍。

6.3消除不穩(wěn)定因素，奠定堅(jiān)實(shí)安全“三戒”、“五強(qiáng)”、“七關(guān)”

6.3.1“三戒”：一戒推諉扯皮。避免各部門的本位主義，相互扯皮、責(zé)任不明易產(chǎn)生安全漏洞；二戒信息梗塞。從提報(bào)施工方案到施工的全過(guò)程，各系統(tǒng)間、系統(tǒng)內(nèi)部各業(yè)務(wù)科室間，以及各工種間要強(qiáng)化信息的溝通與聯(lián)系，避免不了解情況的盲目作業(yè)；三戒各自為戰(zhàn)。施工中要考慮各系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)配合，互為提供方便條件。

6.3.2“五強(qiáng)”：①?gòu)?qiáng)化施工方案的提報(bào)和審批。施工部門提報(bào)的施工項(xiàng)目、內(nèi)容、影響范圍、施工時(shí)間要準(zhǔn)確無(wú)誤；運(yùn)輸部門對(duì)施工方案的編制要科學(xué)，避免施工中發(fā)生意外事件。②強(qiáng)化總工程師室在施工中的組織協(xié)調(diào)作用和權(quán)威性。③強(qiáng)化施工協(xié)調(diào)會(huì)的作用。所有與施工有關(guān)部門匯報(bào)的施工準(zhǔn)備、配合事項(xiàng)要形成會(huì)議紀(jì)要，總工程師室負(fù)責(zé)督促檢查落實(shí)，任一方未落實(shí)均不能施工。④強(qiáng)化車站對(duì)施工安全結(jié)合部的控制。根據(jù)車站設(shè)備特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的安全保障措施。重點(diǎn)把握5個(gè)環(huán)節(jié)：影響范圍、關(guān)鍵作業(yè)、關(guān)鍵崗位、作業(yè)程序、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。⑤強(qiáng)化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。各系統(tǒng)要嚴(yán)格執(zhí)行施工操作規(guī)程和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

6.3.3“七關(guān)”：①把住施工協(xié)調(diào)關(guān)。涉及多部門、多單位的施工，對(duì)結(jié)合部要明確分工、落實(shí)責(zé)任。②把住請(qǐng)點(diǎn)關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)施工不行車、行車不施工原則，能納入“天窗”內(nèi)的維修作業(yè)，一律在“天窗”內(nèi)進(jìn)行。③把住現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控關(guān)。監(jiān)控干部要重點(diǎn)檢查安全措施的落實(shí)情況。④把住施工試驗(yàn)和列車放行關(guān)。施工接近尾聲時(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)和人員易出現(xiàn)忙亂現(xiàn)象，不完全具備開通條件時(shí)，堅(jiān)決不放行列車。⑤把住施工中行車設(shè)備運(yùn)用和控制關(guān)。嚴(yán)禁超范圍施工，施工方案中沒有涉及的行車設(shè)備，一律不準(zhǔn)動(dòng)，特別是不準(zhǔn)提前動(dòng)行車設(shè)備進(jìn)行施工準(zhǔn)備。⑥把住非正常情況下接發(fā)列車作業(yè)關(guān)。嚴(yán)把施工中的“閉塞、進(jìn)路、憑證”三關(guān)。⑦把住列車運(yùn)行組織關(guān)。機(jī)務(wù)、車務(wù)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《施工方案》，按調(diào)度命令正確出示《運(yùn)行揭示》，編制《施工明示圖》；機(jī)車乘務(wù)員、運(yùn)轉(zhuǎn)車長(zhǎng)要熟悉施工方案，認(rèn)真抄錄《運(yùn)行揭示》。

鐵路是大聯(lián)動(dòng)機(jī)，須各工種協(xié)同作業(yè)。隨著鐵路新技術(shù)、新設(shè)備的大量采用，加強(qiáng)施工過(guò)程中設(shè)備、制度、人員之間的協(xié)調(diào)、配合，以及結(jié)合部的管理，必能達(dá)到自控、互控、他控，保證鐵路運(yùn)輸安全的持續(xù)穩(wěn)定。

7、站段安全管理工作思考

7.1以人為本、防微杜漸

7.1.1站段安全管理工作應(yīng)集中體現(xiàn)在以人為本的工作日程上，毛澤東同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“人是世界上第一個(gè)可寶貴的，世界上只要有了人，什么樣的人間奇跡都可以創(chuàng)造出來(lái)?！比绾握{(diào)動(dòng)人的積極性，是目前每個(gè)管理者必須思考的話題。發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性是戰(zhàn)勝一切困難的法寶。有一句古語(yǔ)說(shuō)的好：“亡羊補(bǔ)牢，憂末未晚”。我們今天可以說(shuō)，每一次血的教訓(xùn)如果真的能夠發(fā)人深醒，我們可以吸取多少的前車之鑒。我們的個(gè)別職工從認(rèn)識(shí)上觀點(diǎn)不明，態(tài)度不正，事不關(guān)己，高高掛起。一次事故的出現(xiàn)決非偶然的疏忽，分析每一次事故的背后，對(duì)應(yīng)著多少次的險(xiǎn)情，每一個(gè)險(xiǎn)情的背后，必然有著一連串的違章，每一個(gè)違章的背后都對(duì)應(yīng)著一種不良的作業(yè)習(xí)慣。正是因?yàn)檫@種量的積累，才形成了質(zhì)的變化，由違章而造成的千萬(wàn)事故，正是因?yàn)椴涣嫉淖鳂I(yè)習(xí)慣的形成，才導(dǎo)致困擾鐵路安全生產(chǎn)的一個(gè)難題，違章現(xiàn)象反復(fù)抓，抓反復(fù)，常抓不絕。為什么有些規(guī)章制度嚴(yán)不起來(lái)，落不下去，其根本在于，習(xí)慣使然。因此，夯實(shí)安全基礎(chǔ)的關(guān)鍵在于糾正不良作業(yè)習(xí)慣。

7.1.2智者通過(guò)教訓(xùn)制止流血，愚者通過(guò)流血制造教訓(xùn)。鐵路的安全管理中，“亡羊補(bǔ)牢”的想法雖然不可取，防微杜漸、居安思危，從神經(jīng)末梢的表現(xiàn)來(lái)確診中樞神經(jīng)的病癥，抓小防大，才是有效的管理。在日常的管理中，對(duì)于出現(xiàn)的辦法只停留在就事論是，處罰，遲報(bào)了事，而缺乏對(duì)個(gè)人、對(duì)問(wèn)題長(zhǎng)期有效的跟蹤分析，這樣是對(duì)問(wèn)題資源的一種極大浪費(fèi)。因此，我們對(duì)試行統(tǒng)計(jì)所有安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的一類問(wèn)題，分類編號(hào)，定責(zé)落人，長(zhǎng)期跟蹤每一個(gè)職工所有的違章記錄，每一個(gè)問(wèn)題出現(xiàn)的原因，頻次。每一類問(wèn)題出現(xiàn)機(jī)率與作法，形成一種自下而上，定點(diǎn)管理的安全管理模式，?對(duì)于重復(fù)發(fā)生的問(wèn)題。反復(fù)違章的職工專題進(jìn)行分析研究，從而實(shí)現(xiàn)杜絕不良作業(yè)的習(xí)慣。

7.2健全約束機(jī)制

7.2.1鐵路的安全管理應(yīng)建立常效機(jī)制。光有管理和激勵(lì)機(jī)制是不夠的，還必須有嚴(yán)格的約束機(jī)制。當(dāng)前，職工中極少數(shù)人存在著僥幸心理，工作中存在著慣性違章違紀(jì)現(xiàn)象；干部中也有人精力旁顧，熱衷于形式主義；忙于搞關(guān)系，搞應(yīng)酬接待。管理者中，好人主義嚴(yán)重，怕得罪人、怕民主選舉中落馬，平時(shí)松松垮垮，結(jié)果出了事故在去處理，為時(shí)以晚。所以說(shuō)，建立良好的約束機(jī)制對(duì)于我們的干部職工是百利而無(wú)一害的。我們?cè)诩s束機(jī)制中，就應(yīng)明確了干部的管理職責(zé)，和干部在管理工作中的任務(wù)及權(quán)利，真正形成事事有人管、事事有人抓、人人有專責(zé)、辦事有標(biāo)準(zhǔn)的安全管理體系。結(jié)合實(shí)際，結(jié)合所分管的工作。同時(shí)要保證責(zé)權(quán)匹配，在明確應(yīng)負(fù)責(zé)任的同時(shí)，還要賜予相應(yīng)的權(quán)利，切實(shí)達(dá)到責(zé)任清晰，責(zé)權(quán)統(tǒng)一。

7.2.2健全嚴(yán)格的考核機(jī)制。規(guī)章制度在全、作用標(biāo)準(zhǔn)在高、責(zé)任制再細(xì)，沒有嚴(yán)格的考核，只能在掛在墻上、寫在紙上，好看不管用。要想讓這些制度、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任制發(fā)揮作用，就必須健全、完善嚴(yán)格的考核機(jī)制，進(jìn)行嚴(yán)格的考核，該獎(jiǎng)的獎(jiǎng)，該罰的罰，真正追究其安全責(zé)任?，F(xiàn)行的考核機(jī)制還不夠完善，可以說(shuō)對(duì)職工的考核制度較多，對(duì)干部的考核制度較少。而安全的好壞在管理，管理的好壞在干部。因此，我們必須在嚴(yán)格考核班組、職工的同時(shí)，加大對(duì)干部的考核力度。對(duì)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制的完成落實(shí)情況與考核工資掛鉤，較好地解決嚴(yán)不起來(lái)、落不下去的問(wèn)題。

8、確保鐵路運(yùn)輸安全的對(duì)策

作為現(xiàn)代化運(yùn)輸方式之一，鐵路運(yùn)輸在世界許多國(guó)家中，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足人民生活需要起著重要而積極的作用。它聯(lián)接城市，深入鄉(xiāng)村，密切聯(lián)系著億萬(wàn)旅客和貨主，不僅對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，而且對(duì)于人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)都具有最廣泛、最直接、最迅速的影響。當(dāng)某一干線鐵路發(fā)生運(yùn)輸堵塞、中斷，或當(dāng)某一次旅客列車發(fā)生列車沖突、脫軌事故時(shí)，必然直接妨礙千百個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)或引起千家萬(wàn)戶的焦慮。正因?yàn)槿绱?，鐵路運(yùn)輸安全對(duì)于整個(gè)社會(huì)生活是具有重要意義和重大影響的。 鐵路運(yùn)輸安全的狀況反映了鐵路運(yùn)輸?shù)脑O(shè)備質(zhì)量、管理水平、人員素質(zhì)以及社會(huì)秩序的狀況。世界各國(guó)鐵路企業(yè)和政府當(dāng)局歷來(lái)都十分重視鐵路運(yùn)輸安全，把防止鐵路運(yùn)輸事故放在重要位置，并為此而進(jìn)行持久不懈的努力。各國(guó)鐵路和政府通過(guò)改善技術(shù)設(shè)備、加強(qiáng)管理和健全法制三個(gè)途徑來(lái)不斷改善鐵路運(yùn)輸安全狀況。

8.1 有效改善技術(shù)設(shè)備

改善技術(shù)設(shè)備是保證運(yùn)輸安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。線路、車站、通信信號(hào)以及機(jī)車車輛的破損、故障和性能不良是發(fā)生運(yùn)輸事故，首先是行車事故的重要原因。線路上鋼軌的損傷、信號(hào)的故障以及機(jī)車車輛的車鉤、車軸、轉(zhuǎn)向架、制動(dòng)裝置的破損往往導(dǎo)致嚴(yán)重的事故。隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，必須不斷提高各種技術(shù)設(shè)備的性能、強(qiáng)度和可靠性，并努力采用設(shè)備故障防護(hù)報(bào)警和自動(dòng)檢測(cè)、自動(dòng)控制、遠(yuǎn)程控制等先進(jìn)手段，切實(shí)保證運(yùn)輸安全。

8.2 努力健全安全法制

健全鐵路安全的法制是增強(qiáng)運(yùn)輸安全的重要保證。制定和實(shí)施有關(guān)鐵路運(yùn)輸安全的法規(guī)、法令，有助于使保證鐵路運(yùn)輸安全成為各級(jí)政府、鐵路企業(yè)、各有關(guān)行業(yè)以及廣大社會(huì)公眾共同承擔(dān)的義務(wù)。目前世界各國(guó)，有的在一般法律中列入有關(guān)鐵路安全的條款，有的制定關(guān)于鐵路安全的專門法律，如鐵路安全法以及其它關(guān)于保安設(shè)備、特種運(yùn)輸?shù)陌踩ㄒ?guī)等。

8.3 完善安全監(jiān)察體制

為了保證國(guó)家有關(guān)鐵路安全法規(guī)的貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全的監(jiān)督管理，鐵路安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要應(yīng)做好以下幾方面工作，對(duì)新建和改建的土建、信號(hào)及電氣化等工程項(xiàng)目進(jìn)行檢查，為部長(zhǎng)依法批準(zhǔn)使用作好準(zhǔn)備；對(duì)上報(bào)事故進(jìn)行調(diào)查，編寫鐵路事故報(bào)告以備公開發(fā)表；向國(guó)務(wù)大臣提供有關(guān)鐵路事宜的技術(shù)咨詢意見。鐵路安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)代表政府依據(jù)法律執(zhí)行任務(wù)，能夠?qū)﹁F路的安全運(yùn)輸實(shí)行有力的監(jiān)督；在部?jī)?nèi)設(shè)立安全總監(jiān)察室，根據(jù)部令和鐵路有關(guān)規(guī)程進(jìn)行工作，代表部長(zhǎng)檢查、監(jiān)察鐵路的安全工作調(diào)查處理事故，幫助貫徹安全規(guī)章制度，并具體幫助各級(jí)單位研究采取防止事故的有效措施，以確保運(yùn)輸安全。

8.4 切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)輸管理

加強(qiáng)運(yùn)輸管理是保證鐵路運(yùn)輸安全的基本環(huán)節(jié)，大多數(shù)的事故都是由于違反規(guī)章制度、違反勞動(dòng)紀(jì)律以及職工技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)不良而引起，因此必須反復(fù)不斷地健全規(guī)章制度，嚴(yán)格勞動(dòng)紀(jì)律、并加強(qiáng)技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。許多國(guó)家鐵路還為此而制定安全獎(jiǎng)懲辦法，開展安全月、安全周和各種形式的安全競(jìng)賽活動(dòng)。

9、結(jié)束語(yǔ)

鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩珷顩r反映鐵路的管理水平、設(shè)備質(zhì)量、人員素質(zhì)和社會(huì)秩序的狀況，是鐵路運(yùn)輸質(zhì)量的重要表現(xiàn)。鐵路運(yùn)輸安全直接關(guān)系到廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，這就需要相關(guān)的管理單位采取有效地措施，為鐵路運(yùn)輸安全做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

安全是中國(guó)鐵路運(yùn)輸永恒的主題，是各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)。安全管理涉及生產(chǎn)的全過(guò)程、生產(chǎn)的各個(gè)方面，是一項(xiàng)復(fù)雜的、綜合性的工程。本文通過(guò)最基層站段安全管理存在問(wèn)題的分析，提出一些對(duì)策，進(jìn)行一些思考。隨著科技的進(jìn)步、設(shè)備的更新和鐵路跨越式發(fā)展步伐的加快。更需要我們不斷完善和創(chuàng)新安全管理，確保安全，為鐵路各項(xiàng)工作的整體推進(jìn)奠定了良好的基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展的今天，鐵路要發(fā)展必須要走向市場(chǎng)。這就更需要提高產(chǎn)品的質(zhì)量，確保運(yùn)輸安全，樹立良好的鐵路運(yùn)輸企業(yè)形象。其中人的安全素質(zhì)、人的安全思想素質(zhì)、技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)、生理因素、心理素質(zhì)、群體素質(zhì)，這幾個(gè)素質(zhì)都達(dá)標(biāo)或處于最佳狀態(tài)，人的主觀能動(dòng)作用就能發(fā)揮正常，使安全生產(chǎn)處于有序可控狀態(tài)。而安全運(yùn)輸是鐵路企業(yè)各項(xiàng)工作的中心，是鐵路的生命線。要想提高鐵路企業(yè)生產(chǎn)效率設(shè)備潛力得到最終大限度的挖掘，物資消耗達(dá)到最低水平，安全運(yùn)輸能夠得到有力的保證，生產(chǎn)任務(wù)能夠及時(shí)完成，都必須依靠每一個(gè)勞動(dòng)者的努力，而提高勞動(dòng)者的整體水平不是一朝一夕的事情，要靠長(zhǎng)期細(xì)致的安全教育來(lái)實(shí)現(xiàn)，隨著鐵路工人文化水平的提高，不就的將來(lái)就會(huì)實(shí)現(xiàn)，讓我們共同努力建設(shè)鐵路事業(yè)。

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