五）食品安全管理的專業(yè)技術(shù)人才不足
我國是一個人口大國，幅員遼闊，食物種類繁多，食品的生產(chǎn)和消費量都很大，因此我國需要的監(jiān)管執(zhí)法人員的數(shù)量也非常巨大。盡管我國衛(wèi)生行政部門有多達 ２０ 多萬人的執(zhí)法隊伍，然而，與眾多的食品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位相比，肩負食品監(jiān)管重擔的衛(wèi)生行政部門仍然顯得力不從心。據(jù)業(yè)內(nèi)人士保守估計，中國食品安全人才缺口達８０萬人。［７］以煙臺市為例，煙臺市衛(wèi)生局工作人員編制只有３８人，衛(wèi)生經(jīng)費占政府開支也是極少。相比之下食品生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量眾多，很難實現(xiàn)對食品行業(yè)進行有效的監(jiān)管。而對于廣大農(nóng)村地區(qū)來說，監(jiān)管力量尤其薄弱，幾乎處于監(jiān)管盲區(qū)。［８］現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管隊伍中相當一部分人員的專業(yè)技術(shù)水平比較低，因此，難以很好地勝任食品安全監(jiān)管工作的要求。
三、創(chuàng)新社會管理思維，加強食品安全管理
２０１１年６月２９日，十一屆全國人大常委會第二十一次會議分組審議全國人大執(zhí)法檢查組《關(guān)于檢查食品安全法實施情況的報告》的核心內(nèi)容是“當前的社會管理方式已明顯不適應食品安全工作的需要，解決食品安全問題需要創(chuàng)新社會管理思維?！币虼耍_保人民群眾的飲食安全，主要應該從以下幾個方面入手：
（一）轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)食品安全管理主體多元化
食品安全不完全是政府監(jiān)管出來的，而是全社會共同治理出來的。應按照“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的原則，使政府、協(xié)會、企業(yè)、專家、公眾等各方面共同形成合力，實現(xiàn)食品安全管理的無縫覆蓋，以確保食品安全。
⒈公開信息，提高公眾參與食品安全管理的積極性。毛澤東同志指出：只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。食品安全管理僅僅依靠政府的力量，缺乏公眾的監(jiān)督和參與，我們的食品安全工作是做不好的。因此，要提升公眾的監(jiān)督水平。首先，政府應穩(wěn)妥、準確地發(fā)布食品安全信息，保障公眾對食品安全的知情權(quán)，為社會公眾積極參與食品安全管理提供必要的條件。其次，建立健全鼓勵社會公眾參與食品安全管理的體制機制，組建食品安全專家隊伍、志愿者隊伍和社會監(jiān)督員隊伍，深入宣傳食品安全知識、公開曝光典型案例。最后，建立和完善食品安全舉報獎勵制度，暢通舉報投訴食品安全案件的渠道，規(guī)范舉報投訴的回應機制，激發(fā)社會公眾對食品安全管理的積極性，增強社會監(jiān)管合力，形成群防群治的工作格局和社會環(huán)境，努力營造人人關(guān)心、人人參與、人人有責的食品安全社會氛圍。
⒉大力培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會等社會組織。食品安全管理離不開行業(yè)協(xié)會等各類社會組織的廣泛參與。政府應致力于培育市民社會，推進社會變遷和公民民主意識的覺醒，在社會管理和社會服務等領(lǐng)域確立與民間組織的合理分界，建立充分的合作關(guān)系，形成真正的合力。［９］因此，加強食品安全管理，政府應更多地引入第三方機構(gòu)，利用專業(yè)化人員和市場手段來監(jiān)督食品安全。充分發(fā)揮食品行業(yè)中各類行業(yè)協(xié)會的作用，加大對他們的培育和扶持力度，使之能夠引導企業(yè)和個人踐行承諾，推進食品行業(yè)誠信體系建設(shè)。形成食品安全政府監(jiān)管與社會組織監(jiān)督的合力，不斷提高食品安全監(jiān)管水平。
⒊增強食品企業(yè)的社會責任。食品安全的責任主體是企業(yè)。對食品企業(yè)來說，一方面，要加強食品企業(yè)自律，對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)員工進行教育培訓，使他們牢固樹立道德意識、法律意識和責任意識，引導企業(yè)提高內(nèi)部質(zhì)量管理水平。另一方面，要提高其違法成本，同時教育企業(yè)主動承擔對消費者的食品安全責任。據(jù)《唐律疏議》記載，一旦食物變質(zhì)，商家就必須立刻焚燒，否則要遭受廷杖九十的皮肉之苦。如果膽敢銷售有害食品，致人生病，商家要被判處有期徒刑一年。如果有害食品致人死亡，商家則要被判處絞刑。古人尚能如此，我們更應當采取多種措施提高食品安全領(lǐng)域違法犯罪行為的成本，使食品企業(yè)不敢違法。
（二）加強源頭治理，完善食品安全管理模式
在保持現(xiàn)有體制的前提下，應改變“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的整治模式，完善食品安全管理模式，從整個產(chǎn)業(yè)鏈的角度構(gòu)建起更加完善有力的監(jiān)管體系，應該從源頭上封堵漏洞，而不是被動地“亡羊補牢”。
⒈著力解決好分段監(jiān)管中的銜接問題。分段監(jiān)管體制的特點是各監(jiān)管部門各管一段。這種體制必然要求增強部門的協(xié)調(diào)性，因此，必須強化各監(jiān)管部門的銜接?？h級以上地方政府應積極爭取建立與國務院食品安全委員會相對接的政府食品安全協(xié)調(diào)機構(gòu)，完善各項制度，有效地解決政出多門、職責不清和相互推諉的分段監(jiān)管弊端。
⒉逐步建立和完善食品可追溯制度。食品產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品生命周期長，涉及環(huán)節(jié)多，任何一個環(huán)節(jié)出了問題，都會影響上下游的食品安全，出現(xiàn)“短板效應”。因此，我們可以借鑒發(fā)達國家“從農(nóng)田到餐桌”的全流程監(jiān)管經(jīng)驗，推行食品的可追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈。如英國在食品安全監(jiān)管方面的一個重要特征就是嚴格執(zhí)行食品追溯和召回制度。監(jiān)管機關(guān)如發(fā)現(xiàn)食品存在問題，可以通過電腦記錄很快查到食品的來源，通知公眾并緊急收回已流通的食品，最大限度地保護消費者的利益。［１０］這種制度的建立和完善可從根本上解決食品安全問題。
⒊加強各監(jiān)管部門之間的信息共享。各個監(jiān)管部門之間應實現(xiàn)信息共享以突破目前分段管理的障礙。主要是運用現(xiàn)代信息技術(shù)，打破各監(jiān)管部門對食品安全信息的壟斷，將相關(guān)部門的業(yè)務流程進行整合，建立信息共享機制，為有效實施監(jiān)管提供有力的支持，真正提高監(jiān)管效率。
（三）轉(zhuǎn)變職能，強化政府的社會管理責任
食品安全管理是政府的一項重要社會管理職能。政府必須轉(zhuǎn)變職能，強化政府在食品安全管理中應承擔的責任。一方面，要明確政府“為”與“不為”的界限。食品安全涉及的點多、面廣、線長，但是，每一種食品都進行檢測既不可能而且成本很大。所以，政府該做的事一定要做好，不該做的事要敢于放手。進一步轉(zhuǎn)變政府的監(jiān)管職能，政府要逐步退出對企業(yè)的直接指令式的監(jiān)管，采取各種激勵措施和手段增強企業(yè)對自身食品安全監(jiān)管的自主性和責任感。另一方面，要通過深化政府機構(gòu)改革，進一步轉(zhuǎn)變政府的監(jiān)管職能。積極推行大部制，對各職能部門進行統(tǒng)籌整合。將食品安全管理職責回歸一個部門，充分發(fā)揮食品安全委員會這一機構(gòu)的職能作用，有效整合行政管理資源，形成無縫銜接的管理鏈條，以避免“出現(xiàn)問題互相推諉”的現(xiàn)象。
（四）加強媒體監(jiān)督，建立良好的社會輿論氛圍
在傳播學中，媒體被稱為“社會守望者”、“社會雷達”和“社會監(jiān)視器”。媒體作為信息的載體與傳遞者，有著敏銳的洞察力和足夠的公眾信服力。近年來，隨著網(wǎng)絡媒體的飛速發(fā)展，在曝光食品安全事件方面，網(wǎng)絡媒體也發(fā)揮了不可替代的作用。因此，加強媒體監(jiān)督是確保食品安全的一項重要舉措。一方面，媒體應客觀真實地報道食品安全問題。當食品安全問題出現(xiàn)之后，媒體應及時發(fā)現(xiàn)，誠實、客觀、全面地報道，告知公眾事情的真相。同時還應聽取相關(guān)專家的意見，以科學證據(jù)為基礎(chǔ)來進行報道。決不能因為顧及諸多利益或權(quán)力就可以對問題少報或不報，更不能因受到某種利益誘惑而成為侵害民眾公共利益的同謀。另一方面，媒體應增強責任意識，正確引導輿論，削除公眾對食品安全的恐慌。媒體在對不法行為進行輿論監(jiān)督的同時，還應發(fā)揮媒體的自身優(yōu)勢，以群眾喜聞樂見的形式開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳，通過媒體的強大傳播力，切實提高公眾的食品安全意識。如煙臺市早在２００６年８月就開通了“煙臺食品安全網(wǎng)”。通過這一平臺，市民可以更多地了解食品安全信息，也更積極地參與和關(guān)心食品安全工作，其效果顯著。

（五）培養(yǎng)人才，建設(shè)食品安全管理的專業(yè)化隊伍
當前，我國食品安全領(lǐng)域迫切需要提高從業(yè)人員的素質(zhì)，尤其是將更多的高精尖人才與技術(shù)應用到食品生產(chǎn)與加工的每一個環(huán)節(jié)，以滿足食品安全管理、食品安全研究的需要。針對這一情況，一方面，對現(xiàn)有專業(yè)人才采取激勵措施，對食品安全管理工作做出突出貢獻和取得重大科研成果的專業(yè)人才進行表彰和獎勵，營造尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍；另一方面，各高等院校應該調(diào)整自己的專業(yè)方向，開辦食品質(zhì)量與安全專業(yè)，大力培養(yǎng)食品安全專業(yè)人才，以適應不斷發(fā)展的社會需要。
食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件，食品安全關(guān)系到我們每個人生命健康，食品安全管理需要社會各方力量的共同努力、形成合力，以促使我國食品安全形勢不斷好轉(zhuǎn)，使老百姓吃得放心、吃出健康。
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