一般所說的評價是指“按照明確目標測定對象的屬性，并把它變成主觀效用的行為，即明確值的過程”。在對系統(tǒng)進行評價時，要從明確評價目標開始，通過目標來規(guī)定評價對象，并對其功能、特性和效果等屬性進行科學(xué)的測定，最后由測定者根據(jù)給定的評價標準和主觀判斷，把測定結(jié)果變成明確值，作為決策的參考。安全評價也稱危險度評價或風(fēng)險評價，它以實際系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和工程技術(shù)方法，對系統(tǒng)中固有或潛在的危險性進行定性和定量分析，掌握系統(tǒng)發(fā)生危險的可能性及其危害程度，從而為制定防災(zāi)措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。安全評價定義有三層意義。

　　（1）對系統(tǒng)中固有的或潛在的危險性進行定性和定量分析，這是安全評價的核心。系統(tǒng)分析是以預(yù)測和防止事故為前提，全面地對評價對象的功能及潛在危險進行分析、測定，是評價工作必不可少的手段。

　?。?）掌握企業(yè)發(fā)生危險的可能性及其危害程度之后，就要用指標來衡量企業(yè)安全工作，即從數(shù)量上說明分析對象安全性的程度。為了達到準確評價的目的，要有說明情況的可靠數(shù)據(jù)、資料和評價指標。評價指標可以是指數(shù)、概率值或等級。

　?。?）安全評價的目的是尋求企業(yè)發(fā)生的事故率最低，損失最小，安全投資效益最優(yōu)。也就是說，安全評價是以提高生產(chǎn)安全管理的效率和經(jīng)濟效益為目的的，即確保安全生產(chǎn)，盡可能少受損失。欲達到此目的，必須采取預(yù)防和控制危險的措施，優(yōu)選措施方案，提高安全水平，確保系統(tǒng)安全。

　　安全評價的目的在于以下幾方面。

　?。?）系統(tǒng)地從計劃、設(shè)計、制造、運行和維修等全過程中考慮安全技術(shù)和安全管理問題，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中固有的或潛在的危險因素，搞清引起系統(tǒng)災(zāi)害的工程技術(shù)現(xiàn)狀，論證由設(shè)計、工藝、材料和設(shè)備更新等方面的技術(shù)措施的合理性。具體地說，設(shè)計之前進行評價可以避免選用不安全的工藝流程和危險的原材料，當(dāng)必須采用時，可提出減輕和消除危險的有效方法。設(shè)計之后進行評價可以查出設(shè)計中的缺陷和不足，及早采取改進和修正措施。

　　（2）評價的結(jié)果可作為決策者的決策依據(jù)。評價資料中有系統(tǒng)危險源、點的部位、數(shù)目、事故的概率、事故的預(yù)測以及對策、措施等。決策者可根據(jù)評價結(jié)果從中選擇最優(yōu)方案和管理對策。

　?。?）評價結(jié)果可以幫助制定和完善有關(guān)安全操作與維修的規(guī)章制度，作為安全教育的教材和進行安全檢查的依據(jù)，促進安全管理系統(tǒng)化、現(xiàn)代化，形成安全教育、日常檢查、操作維修等完整體系。

　?。?）實現(xiàn)安全技術(shù)與安全管理的標準化和科學(xué)化。

　　（5）促進實現(xiàn)本質(zhì)安全化。通過安全評價對事故進行科學(xué)分析，針對事故發(fā)生的原因和條件，采取相應(yīng)的措施，因而可從根本上消除事故再發(fā)生的主要條件，形成對該條件來說的“本質(zhì)”安全。安全評價的分類方法有多種形式，下面僅就三種常用的方法簡介如下。

　　根據(jù)評價對象的不同階段分類

　?。?）預(yù)評價。預(yù)評價是指建設(shè)項目（工程）在規(guī)劃、設(shè)計階段或施工之前進行的評價。其目的是預(yù)測事故的危險性和研究控制或排除事故的可能性，為規(guī)劃者或設(shè)計者提供安全設(shè)計的依據(jù)和可靠性的資料，使事故的可能性和危險性在規(guī)劃、設(shè)計階段或施工之前得到解決，起到事半功倍的作用。

　?。?）中間評價。中間評價是在建設(shè)項目（工程）研制或安裝過程中，用來判斷是否有必要變更目標和為及時地采取措施而進行管理的有效手段。

　?。?）現(xiàn)狀評價。對現(xiàn)有的工藝過程、設(shè)備、環(huán)境、人員素質(zhì)和管理水平等情況進行系統(tǒng)安全評價，以確定安全措施，做好安全生產(chǎn)。

　　根據(jù)評價方法的特征分類

　?。?）定性評價。定性評價時不對危險性進行量化處理，只作定性比較。定性評價使用系統(tǒng)工程方法，將系統(tǒng)進行分解，依靠人的觀察分析能力，借助有關(guān)法規(guī)、標準、規(guī)范、經(jīng)驗和判斷能力進行評價。

　?。?）定量評價。定量評價是在危險性量化基礎(chǔ)上進行評價，

　　主要依靠歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)，運用數(shù)學(xué)方法構(gòu)造數(shù)學(xué)模型進行評價。定量評價方法分為概率評價法、數(shù)學(xué)模型計算評價和相對評價法（指數(shù)法）。概率評價法是以某事故發(fā)生概率計算為基礎(chǔ)的方法。相對評價法也稱評分法，是評價者根據(jù)經(jīng)驗和個人見解規(guī)定一系列評分標準，然后按危險性分數(shù)值評價危險性。評分法根據(jù)所用的數(shù)學(xué)方法構(gòu)造的數(shù)學(xué)模型的不同，又可分為加法評分法、加乘評分法和加權(quán)評分法三種。

　　根據(jù)評價內(nèi)容分類

　?。?）工廠設(shè)計的安全性評審。工廠設(shè)計和應(yīng)用新技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品，在進行可行性研究的同時就應(yīng)進行安全性評審，通過評審將不安全因素消滅在計劃設(shè)計階段。一些國家已將它用法律的形式固定下來。

　?。?）安全管理的有效性評價。反映企業(yè)安全管理結(jié)構(gòu)效能、事故傷亡率、損失率、投資效益等。

　?。?）人的行為安全性評價。對人的不安全心理狀態(tài)和人體操作的可靠度進行行為測定，評定其安全性。

　?。?）生產(chǎn)設(shè)備的安全可靠性評價。對機器設(shè)備、裝置、部件的故障和人機系統(tǒng)設(shè)計，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程分析方法進行安全、可靠性的評價。

　?。?）作業(yè)環(huán)境和環(huán)境質(zhì)量評價。是指作業(yè)環(huán)境對人體健康危害的影響和工廠排放物對環(huán)境的影響。

　?。?）化學(xué)物質(zhì)的物理化學(xué)危險性評價。評價化學(xué)物質(zhì)在生產(chǎn)、運輸、貯存中存在物理化學(xué)危險性，或已發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、中毒、腐蝕等安全問題。安全評價的依據(jù)有三方面。

　?。?）有關(guān)的法規(guī)。國家、省、自治區(qū)、直轄市人民政府的有關(guān)法律、法規(guī)。

　　（8）有關(guān)的標準。國家、部委和行業(yè)頒布的有關(guān)勞動安全衛(wèi)生的標準、規(guī)范、規(guī)程。

　?。?）所評價項目（工程）的有關(guān)文件。評價項目（工程）的“可行性報告”或“初步設(shè)計文件”或現(xiàn)場實際條件。

　　二、安全評價的原則

　　建設(shè)項目的勞動安全評價是勞動保護的一項先行工作，一項基礎(chǔ)工作。進行這項工作，必須執(zhí)行下列幾條原則要求。

　?。ㄒ唬┱咝?/P>

　　在社會主義建設(shè)事業(yè)中，勞動保護和改善勞動條件是國家一項基本政策?！吨腥A人民共和國憲法》中有多項條款都與勞動保護法規(guī)有直接的關(guān)系。

　　勞動保護工作的基本方針是“安全第一，預(yù)防為主”。“三同時”是勞動保護工作的主要內(nèi)容，它體現(xiàn)了“安全第一，預(yù)防為主”的勞動保護工作的基本方針。預(yù)測預(yù)防是實現(xiàn)安全管理現(xiàn)代化的必要手段，而勞動安全評價是預(yù)測預(yù)防的高級階段，是現(xiàn)代安全管理的中心工作。在勞動安全評價中，必須嚴格貫徹和執(zhí)行國家勞動保護工作方針，具體地說，就是嚴格執(zhí)行國家和有關(guān)部委現(xiàn)用的標準、法規(guī)、規(guī)程和規(guī)范，如《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》、《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準》、《生產(chǎn)設(shè)備安全衛(wèi)生設(shè)計總則》、《電氣設(shè)備安全設(shè)計總則》、《壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》等等。這些都是國家勞動保護政策的具體體現(xiàn)，也是勞動安全評價的依據(jù)。國家公布的各行業(yè)事故率、職工傷亡率、財產(chǎn)損壞率和車間空氣中有害氣體、蒸氣及粉塵的最高允許濃度、勞動條件分級標準等是勞動安全評價的尺度。

　?。ǘ┛茖W(xué)性

　　系統(tǒng)安全分析和評價，必須能反映客觀實際，即確實能辨識出系統(tǒng)中存在的所有危險性。為此，在勞動安全評價中，必須依據(jù)科學(xué)的方法，揭示事物發(fā)展的客觀規(guī)律，探求客觀真理作為評價工作的指南?？茖W(xué)性主要體現(xiàn)如下四個方面。

　?。?）科學(xué)地制定系統(tǒng)評價目標。安全系統(tǒng)是由若干要素集合在一起，目的是為實現(xiàn)一定的目標，沒有目標就沒有要素。因此，評價目標是評價的出發(fā)點，是評價目的的具體化。通過科學(xué)地制定評價目標，把評價所要達到的要求落實到實處。制定評價目標必須注意科學(xué)性，運用科學(xué)的方法、理論和數(shù)據(jù)來分析、判斷目標系（要素及其之間的相互關(guān)系）關(guān)系和影響因素。工廠企業(yè)類型繁多，其評價目標也是多種多樣的?，F(xiàn)有評價方法很多，有的評價方法已給出評價目標和要素的權(quán)重值，如指數(shù)評價法；有的則沒有，如安全檢查表一類定性評價法。

　?。?）評價方法的運用?，F(xiàn)有的評價方法都有其局限性，一般限于某個或某些行業(yè)。為此，在評價之初，評價人員必須對現(xiàn)有的評價方法有一個全面的了解，科學(xué)地分析各自的原理方法、特點、適用范圍和使用的條件。有時為了更客觀地反映現(xiàn)實系統(tǒng)的安全性，必須用幾種評價方法進行評價，這樣可做到取長補短，避免局限性。

　　（3）科學(xué)地識別潛在危險和安全防范措施。事物有其發(fā)展的客觀規(guī)律。事故也是如此，必須根據(jù)事故發(fā)展的客觀規(guī)律性來識別系統(tǒng)中的危險和潛在危險。即找出危險的存在條件、觸發(fā)因素、發(fā)展的趨勢，然后預(yù)測其后果以及防范措施的合理性、可靠性。

　?。?）科學(xué)的安全管理制度。勞動保護管理制度既是政策性的一個側(cè)面，也是體現(xiàn)科學(xué)性的另一側(cè)面。如果一個工廠企業(yè)沒有一套科學(xué)的勞動保護管理制度，就無法把廣大職工群眾組織起來，進行有秩序的安全生產(chǎn)活動。因此，勞動安全評價應(yīng)把建立科學(xué)的管理體系和提高安全管理有效性作為一項重要內(nèi)容。

　?。ㄈ┕?/P>

　　在勞動安全評價中，必須注意下列兩個方面。

　?。?）合理分配危險要素的權(quán)重值。某些要素和要素的相關(guān)關(guān)系的危險性，由于在安全系統(tǒng)中其危險程度是不一樣的，有的比較好判別，有的則不易判別，為此，在評價過程中要給定評價目標或評價要素，分清其在安全系統(tǒng)各自的危險程度，即給定權(quán)重值。由于人的認識水平不同和主觀性的影響，每個人給定的權(quán)重值定會有差異。為此，在給予要素的權(quán)重值時，必須公正、合理，能反映安全系統(tǒng)的真實狀態(tài)。權(quán)重值分配方法很多，可參見有關(guān)資料。現(xiàn)有的評價方法如指數(shù)法，其權(quán)重值已給出（但有一定范圍）；有的則沒有，需要評價人員給定。

　?。?）客觀地、實事求是地做出評價結(jié)論。評價活動有時會涉及到有關(guān)部門、集團甚至個人的某種利益。在評價時，無論各方面的目的和利益如何，必須以國家和職工的總體利益為前提，必須公正地、實事求是地對系統(tǒng)運行造成的事故及其后果作出客觀地評價。

　?。ㄋ模┽槍π?/P>

　　由于所評價的項目（系統(tǒng)）是現(xiàn)實的、評價目標也是一定的，因此所采用的評價方法必須具有針對性，在評價過程中，分析、識別危險性也必須是針對具體存在問題進行的。但有時會遇到某些潛在事故的情況，需要對其存在條件和誘發(fā)因素進行假設(shè)，如果僅憑主觀判斷確定事故原因和后果，這種主觀性有可能偏離現(xiàn)實情況，而缺乏針對性。為此，必須從實際出發(fā)，深入調(diào)查研究，充分掌握實際情況，加以綜合確定。從實際出發(fā)，就是從當(dāng)前我國經(jīng)濟條件和科學(xué)技術(shù)水平出發(fā)，在評價過程中既不要提出無針對性的泛泛的結(jié)論與建議，也不要脫離現(xiàn)實條件的許可，提出不切合實際的過高過急的安全技術(shù)和勞動衛(wèi)生的要求。

　　三、安全評價的目標

　?。ㄒ唬┰u價的目標體系

　　評價目標體系的建立

　　從系統(tǒng)分析的觀點看，安全評價是一個大的系統(tǒng)工程，為實現(xiàn)評價任務(wù)，就需要制定該系統(tǒng)的評價目標，并確定這些目標的衡量尺度即指標，作為衡量企業(yè)安全的標準。企業(yè)安全系統(tǒng)的總目標是實現(xiàn)企業(yè)安全系統(tǒng)各級分目標的總結(jié)果。為此，要進行總目標的分解，分解成各級分目標。在分解過程中要注意使分解后的各級分目標與總目標之間相互聯(lián)系并保持一致性，分目標的集合一定要保證總目標的實現(xiàn)，組成一個目標體系（目標樹）。

　　單項評價要素

　　在確定安全評價因素時，應(yīng)考慮目標的單項評價指標，即目本身的內(nèi)在因素。例如對生產(chǎn)設(shè)備的安全、可靠性進行評價時，就要考慮到設(shè)備的復(fù)雜性、操作性、穩(wěn)定性、故障率、維修性、更替性等。又如人的行為安全評價，必須考慮到能力、適應(yīng)性、記憶性、責(zé)任心、可訓(xùn)練性、靈活性等單項評價要素。

　　目標體系的簡化

　　目標體系中各項目標之間（特別是要素之間）有相互聯(lián)系，一項目標的變化，常會影響到另外目標承受之變化。例如設(shè)備的復(fù)雜性增加，可能需要增大成本，同樣，設(shè)計的多能性、冗余性也會增大成本。另外有些目標是相互制約的，如簡易性與可擴展性、多能性就存在制約關(guān)系。在實際工作中，當(dāng)擬定某個評價對象的評價目標體系時，目標體系擬定者為了全面反映客觀現(xiàn)實，總希望多設(shè)目標，使目標體系盡量完善，以免因遺漏重要信息而使評價失真。但目標數(shù)量過多，就難以突出主要因素，反而不易分清主次。同時還會給參加評價的具體工作人員造成極大的心理負擔(dān)，面對繁多的目標條目，難于自始至終清醒而合理地評分。其結(jié)果很可能和目標體系設(shè)計者的愿望相反，評價結(jié)果不能反映實際情況。這就提出了一個問題：如何簡化評價目標體系，選擇一些足以影響評價好壞的目標，作為評價特征。解決的辦法：既需要目標體系擬定者有豐富的實際經(jīng)驗，能較有把握地做出判斷，也需要從理論上深入探討，尋求科學(xué)的判斷方法。例如用數(shù)理統(tǒng)計中的多元回歸分析法，確定各目標間的相關(guān)系數(shù)，根據(jù)目標間相關(guān)程度的大小，決定取舍項目，使評價特征的確定建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。

　　目標的定性與定量的關(guān)系作為目標的衡量尺度，有些指標可以用數(shù)量表示，如成本、可靠度、故障率、事故傷亡率、財產(chǎn)損失率等，稱之為定量指標。有些指標不易用數(shù)量計算或表示，如操作性、靈活性、人的不安全心理狀態(tài)等，只能定性描述，稱之為定性指標。在這兩類指標中，有許多可相互轉(zhuǎn)化。對于某些指標來說，如果從局部和微觀或低層次的評價看，可以是定量的，但從整體和宏觀或高層次的評價看，也許只能是定性的。雖然在實際評價時，為了分出危險等級，人們總希望將指標量化。但在擬定目標體系時，首先應(yīng)注意的倒是給目標定性。因為定量的目的最終還是為了精確定性，而定性則是定量的基礎(chǔ)。只有先明確了目標的性質(zhì)，由此進行的定量才能反映評價的本質(zhì)要求。這里有兩個含義。

　?。?）定量不準。所設(shè)目標即使可以量化，但偏離了評價目的，不反映本質(zhì)問題。例如若將勞動條件改善目標設(shè)計為勞動效率的提高、產(chǎn)品質(zhì)量的提高等指標，雖然易于量化，但不符合安全評價的目的。如若采用車間溫度、照明等指標則符合要求。

　?。?）定性不準。把不同質(zhì)的東西放在一起，也無法比較。簡單迭加，只能使結(jié)論更加模糊不清。我們評價的內(nèi)容是效率，而不是其工作狀態(tài)。所列各目標究其本質(zhì)，都應(yīng)是效果性的指標，因此可以最后綜合。如果其中列有狀態(tài)性指標，如某企業(yè)政治思想教育狀態(tài)，顯然和原來所列的各指標不同質(zhì)，沒有可比性。因此，在擬定目標體系時，應(yīng)根據(jù)評價目的、評價的層次，從整體到局部，從宏觀到微觀，從質(zhì)到量，在先定性的基礎(chǔ)上，對同質(zhì)的目標，區(qū)分是定量目標還是定性目標，最后再根據(jù)各定性目標的特點，尋求可能的適宜量化的方法。

　　四、評價程序

　　由于各個行業(yè)企業(yè)的不同，評價對象和要求也就有很大差別，因此評價方式有多種，但歸納起來，所有評價方式都基本上是按以下程序進行的：

　?。ㄒ唬┰u價準備

　　包括明確評價對象和評價范圍、收集有關(guān)技術(shù)資料、標準、法規(guī)、水故案例、現(xiàn)場調(diào)查、確定分析方法、以及制定評價實施計劃等。

　?。ǘ┪ｋU性辨識

　　危險性辨識是安全評價工作的基礎(chǔ)與核心。識別危險本身就是一個預(yù)測的過程，通過運用安全系統(tǒng)工程的各種方法和一定的檢測手段，分析、測定和判明危險源（點），包括固有的潛在的危險。要分析危險的性質(zhì)、模式、范圍及發(fā)生條件，危險發(fā)生的實際可能性、影響范圍、發(fā)生的時機和空間條件，危險的嚴重度和發(fā)生的頻率等。

　?。ㄈ┪ｋU的定量化

　　對已辨識出的危險通過量化處理，確定其危險度的等級或發(fā)生概率，從而為評價提供數(shù)量依據(jù)。

　　（四）確定對策

　　即為消除危險所采取的技術(shù)措施和管理措施，包括進行局部改進、補救措施、限制與轉(zhuǎn)移措施，以及制定相應(yīng)的規(guī)程等。

　?。ㄎ澹┚C合評價

　　假定安全對策落實后對系統(tǒng)進行綜合判斷，并同既定的安全指標或標準進行比較，以求判明所達到的安全水平，最后提出改善安全狀況的最合理的方案。安全評價包括危險性辨識和危險性評價兩個主要方面的內(nèi)容。由于辨識、評價對象不同，工藝、設(shè)備設(shè)施不同以及事故類型、事故模式等不同，因而所采用的評價方法是不同的。選用合理的評價方法是一項關(guān)鍵性工作，它關(guān)系到評價對象的評價結(jié)論是否合理、正確和可靠。評價方法很多，各有其特點，且不少評價方法具有其行業(yè)性。

　　五、安全綜合性評價

　　一個項目（工程）往往由多個生產(chǎn)部門和輔助部門組成，他們具有不同的物質(zhì)、生產(chǎn)工藝、設(shè)備和設(shè)施，存在不同的危險有害因素。若使用一種評價方法是很難完成評價任務(wù)的。為此，一般采用多種評價方法進行有機的結(jié)合，即綜合性評價有利于取長補短，更好地達到評價目的與要求。

　　綜合性評價一般是指將下列幾種評價方法進行有效組合。

　?。ㄒ唬┪ｋU性預(yù)先分析

　　運用危險有害辨識方法，從物質(zhì)、工藝、設(shè)備、公用工程等方面進行危險有害的系統(tǒng)辨識，初步發(fā)現(xiàn)危險有害因素或危險源，分析發(fā)生事故的條件、事故類型、可能的事故模式、事故后果嚴重程度及事故發(fā)生可能性概率、現(xiàn)有安全措施的有效性等，將分析結(jié)果列于危險從設(shè)計、建設(shè)到生產(chǎn)各個階段。

　?。ǘ┌踩珯z查表

　　根據(jù)危險性預(yù)先分析的結(jié)果，按照有關(guān)安全法規(guī)、標準、規(guī)程、規(guī)范等文件，編制安全檢查表，對評價單元中的危險有害因素及隱患、薄弱環(huán)節(jié)進行檢查。

　　（三）事故樹分析

　　對主要事故，特別是嚴重度高、發(fā)生可能性大、影響因素較多、相互關(guān)系復(fù)雜的事故要進行事故樹分析，揭示出導(dǎo)致事故的各基本事件間的邏輯關(guān)系，并進行重要度分析，為制定控制事故的措施提供依據(jù)。

　　（四）危險性定量評價

　　對那些具有火災(zāi)、爆炸、有毒的危險源，應(yīng)對其發(fā)生事故的后果進行定量評價。評價方法可采用指數(shù)評價法或數(shù)學(xué)模型計算法。