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安全性評價的產(chǎn)生和發(fā)展

  
評論: 更新日期:2010年09月28日

自此,我國安全性評價工作在電力行業(yè)便有了迅速的發(fā)展。在20世紀(jì)90年代初期,原華中電業(yè)管理局于1992年制定了《安全評價檢查表及實施辦法》,開展了以人身安全為主要內(nèi)容的安全性評價。原華北電管局借鑒國外“風(fēng)險評估”等現(xiàn)代方法,組織制訂了我國電力企業(yè)的安全性評價標(biāo)準(zhǔn),在發(fā)、供電企業(yè)安全性評價標(biāo)準(zhǔn)制訂、實踐方法等方面進(jìn)行了成功的探索。自1995年起,廣東、江蘇等地區(qū)的部分供電局和華能集團(tuán)所屬的部分發(fā)電廠,首先開展了電力行業(yè)安全性評價的試點工作。湖北省1997年開始布置和安排安全性評價工作,決定由漢川電廠和黃岡供電局作為湖北省的試點企業(yè),并分別于1999年6月和2000年7月通過了省電力公司專家組的查評。此外,湖北省電力公司還于2000年4月,對黃岡供電局安全性評價的整改情況進(jìn)行了復(fù)查。7月以后,湖北全省發(fā)、供電企業(yè)的安全性評價工作已全面鋪開,但發(fā)展也不平衡。大致情況是供電好于發(fā)電,發(fā)電好于基建;在供電企業(yè)中小局好于大局,主網(wǎng)好于農(nóng)網(wǎng);在發(fā)電企業(yè)中,火電好于水電;在火電中,大廠、新廠好于老廠、小廠。此外,相繼編寫了《火力發(fā)電廠安全性評價》、《供電企業(yè)安全性評價》、《水力發(fā)電廠安全性評價》、《發(fā)電廠并網(wǎng)運行安全性評價辦法》、《輸電網(wǎng)安全性評價》,經(jīng)反復(fù)修改,反復(fù)實踐,逐步形成了具有中國電力行業(yè)特點的安全性評價體系,為電力行業(yè)全面開展安全性評價工作奠定了基礎(chǔ)。

現(xiàn)在安全性評價工作在全國已經(jīng)得到了普遍展開。在我國電力行業(yè),經(jīng)過許多專業(yè)技術(shù)人員的多年的努力,形成具有鮮明行業(yè)特點的“安全性評價”,電力生產(chǎn)的特點決定了電力工業(yè),在整個國民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位,發(fā)生電力生產(chǎn)事故,它不僅是單純的企業(yè)行為,有時會給社會帶來嚴(yán)重的影響,事關(guān)社會的穩(wěn)定。所以,確定項目時不能像國外一些評價,只注重勞動安全衛(wèi)生和環(huán)境方面,對電力生產(chǎn)設(shè)備也必須進(jìn)行評價。我國電力企業(yè)創(chuàng)造性地運用安全管理的實踐,有利于辨識和治理事故隱患,有利于把“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針落到實處。從而提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平,有效的夯實了各發(fā)、供電企業(yè)的安全基礎(chǔ),使企業(yè)中的一些可能引發(fā)重大事故的隱患和一類障礙呈不斷下降的趨勢。

通過參加發(fā)、供電企業(yè)安全性評價(以下簡稱“評價”)的研究及實踐,與傳統(tǒng)的電力企業(yè)安全管理相比,在理論和實踐上有以下創(chuàng)新:

(1)“評價”更加符合電力生產(chǎn)的特點。1996年原電力部安生司組織了“發(fā)、供電企業(yè)安全性評價研討會”,代表們一致認(rèn)為:發(fā)、供電企業(yè)安全性評價,在評價范圍和評價內(nèi)容上,有的已超過了國際上通用的標(biāo)準(zhǔn)。國際上大多偏重于人身安全、職業(yè)衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)等,我們增加了對發(fā)、供電設(shè)備的評價,有了新的發(fā)展。在內(nèi)容上更加全面,突出體現(xiàn)了電力生產(chǎn)的特點和中國特色。
(2)“評價”著眼于夯實安全基礎(chǔ),而不是單純的劃分安全等級,發(fā)、供電企業(yè)安全性評價,是針對可能引發(fā)重大、特大設(shè)備損壞事故、人身傷亡事故和惡性、頻發(fā)性事故進(jìn)行定性和定量的評價。從而衡量一個企業(yè)安全基礎(chǔ)的牢固程度,通過進(jìn)行整改,夯實安全基礎(chǔ),而不是根據(jù)評價結(jié)果將企業(yè)劃分安全等級或星級,不做表面文章。
(3)“評價”著眼于現(xiàn)在和將來,而不是過去的工作業(yè)績。安全性評價與各種總結(jié)性、考核性評價相比,它只是著眼于現(xiàn)存的、對今后事故發(fā)生有影響的一切重要因素。
(4)“評價”的標(biāo)準(zhǔn)及各項評價指標(biāo),與以往電力行業(yè)的各種安全大檢查相比,編制的更加嚴(yán)密、更加科學(xué)合理,在電廠實際評價過程中,更加具有可操作性。

3、并網(wǎng)安全性評價的產(chǎn)生和發(fā)展

隨著安全性評價(綜合評價)的不斷發(fā)展,針對電力系統(tǒng)方面的并網(wǎng)安全性評價也被逐漸分離出來。電力體制改革后,2003年7月原國家電網(wǎng)公司首先發(fā)布了《發(fā)電廠并網(wǎng)運行安全性評價》,規(guī)范了發(fā)電廠并網(wǎng)運行的安全管理。

國家電力監(jiān)管委員會成立后,6個區(qū)域電監(jiān)局(華北、東北、西北、華東、華中、南方電監(jiān)局)相繼組織開展了并網(wǎng)安全性評價工作,編制了并網(wǎng)安全性評價標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),并各自下發(fā)了各自區(qū)域內(nèi)并網(wǎng)安全性評價的管理辦法。開展該項工作最早的區(qū)域電監(jiān)局為西北電監(jiān)局(2005年開展并網(wǎng)安全性評價工作);發(fā)展最為迅速的則為東北電監(jiān)局,2006年至2008年,共計完成75家電廠210臺發(fā)機組的并網(wǎng)安全性評價工作,其中,既有運行中的發(fā)電機組又有新建發(fā)電機組,并于2008年開始,進(jìn)行了水電廠及風(fēng)電廠并網(wǎng)安全性評價的試點工作。

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