地下工程是一項高風(fēng)險建設(shè)工程。地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，基礎(chǔ)信息不充分，施工技術(shù)復(fù)雜，不可預(yù)見因素多，社會環(huán)境影響大。我國地下工程建設(shè)事故頻發(fā)，形勢嚴(yán)峻，令人堪憂。面對地下工程建設(shè)事故頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢以及地下工程建設(shè)規(guī)模大、發(fā)展快的客觀現(xiàn)實，必須更加堅持又好又快的科學(xué)發(fā)展觀。“速度服從安全，速度服從質(zhì)量，速度服從效益；實現(xiàn)確保安全前提下的高速度必須科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)勘察、科學(xué)設(shè)計、科學(xué)施工、科學(xué)管理；必要的管理力量、技術(shù)力量的充分投入是實現(xiàn)這‘五個科學(xué)’的基礎(chǔ)。”

　　地下工程建設(shè)規(guī)模大、發(fā)展快是安全形勢嚴(yán)峻的客觀原因。嚴(yán)峻的地下工程安全形勢是實行安全風(fēng)險管理必要和緊迫的客觀需求。

　　“建立風(fēng)險管理，對擬建和在建的城市地下工程項目，進(jìn)行風(fēng)險評估，繼而進(jìn)行風(fēng)險控制十分必要。”風(fēng)險管理制度應(yīng)擴(kuò)大到整個地下工程領(lǐng)域。地下工程的特點在于地下工程具有很高的風(fēng)險性，但絕大多數(shù)事故是有征兆，因此是可預(yù)防的，而且安全事故預(yù)防關(guān)鍵在人。

　　安全風(fēng)險管理的費(fèi)用往往被首先擠壓，導(dǎo)致一些施工單位在利益的驅(qū)使下，冒險施工，吃“風(fēng)險飯”，“賭”不會發(fā)生事故的概率。工程安全風(fēng)險管理隊伍不夠?qū)I(yè)規(guī)范，管理水平參差不齊。國內(nèi)對工程安全風(fēng)險管理咨詢評估的從業(yè)單位和人員還沒有明確的資質(zhì)管理制度。缺乏安全風(fēng)險評估規(guī)定、安全評估單位資質(zhì)管理辦法、安全評估人員考核與管理辦法等相關(guān)的法規(guī)。目前風(fēng)險管理相關(guān)技術(shù)控制規(guī)范不夠全面。因此，編制地下工程施工不同工法的技術(shù)規(guī)范，研制不同城市、不同工法的適應(yīng)不同巖土工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、環(huán)境條件的風(fēng)險閾值數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)已是當(dāng)務(wù)之急。

　　目前，風(fēng)險評估等工作雖已經(jīng)納入地鐵建設(shè)的工作環(huán)節(jié)中，但由于缺乏國內(nèi)工程安全風(fēng)險統(tǒng)計資料，風(fēng)險概率和后果計算依據(jù)不足，得到的定量風(fēng)險評估數(shù)據(jù)缺乏足夠的可信度，工程實際指導(dǎo)性還不強(qiáng)。