今年7月1日，由國(guó)務(wù)院頒布的《公路安全保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已全面施行了?！稐l例》是最新的有關(guān)公路安全保護(hù)的專門行政法規(guī)，是充實(shí)和細(xì)化《公路法》所確立的公路安全保護(hù)方面的基本制度，并以更加嚴(yán)格的處罰手段，對(duì)那些破壞、毀損公路的現(xiàn)象進(jìn)行控制和制裁?！稐l例》的實(shí)施是推進(jìn)公路事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力保障，這對(duì)未來(lái)的公路養(yǎng)護(hù)管理給予了有力的支持。在明確賦予我們權(quán)力的同時(shí)給予我們更大的責(zé)任，通過學(xué)習(xí)《條例》，本人有如下幾點(diǎn)體會(huì)：
        一、公路的管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任
        首先，規(guī)定了公路養(yǎng)護(hù)管理工作的責(zé)任主體?！稐l例》規(guī)定我們公路管理機(jī)構(gòu)和公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)負(fù)有做好公路養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任，保證公路自身物理狀態(tài)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)。
        其次，明確了公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)。《條例》對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)公路的巡查、檢測(cè)、評(píng)定、養(yǎng)護(hù)、搶修、維修等作了明確規(guī)定。規(guī)定公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)公路進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)設(shè)置警示標(biāo)志，并采取措施修復(fù)。
        第三，完善了公路突發(fā)事件的應(yīng)急處置規(guī)定?！稐l例》依照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，總結(jié)了近年來(lái)應(yīng)對(duì)雨雪冰凍災(zāi)害、地震、泥石流等重大突發(fā)事件中搶修公路、恢復(fù)通行的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)公路突發(fā)事件的處置作了規(guī)定。
        二、公路的保護(hù)措施
        第一，重申了要加大保護(hù)公路基礎(chǔ)設(shè)施的力度。近年來(lái)，我國(guó)公路建設(shè)取得了顯著成就，公路事業(yè)的大發(fā)展為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但各類破壞、損毀公路及附屬設(shè)施的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，既影響公路的完好和正常使用，又危及交通安全。針對(duì)這方面存在突出問題，國(guó)家完善相關(guān)的法規(guī)制度并加強(qiáng)保護(hù)力度，一方面，對(duì)公路周邊區(qū)域作出了保護(hù)性規(guī)定。在《公路法》的基礎(chǔ)上，對(duì)建筑控制區(qū)等保障公路安全的區(qū)域范圍作出了細(xì)化規(guī)定，明確了對(duì)相關(guān)區(qū)域的保護(hù)義務(wù)。另一方面也加強(qiáng)了對(duì)涉路施工的監(jiān)管。這些規(guī)定都是很有針對(duì)性的，切實(shí)把國(guó)家花去巨額資金修建的公路保護(hù)好、利用好，也是本《條例》的立法目的。
            第二，具體明確對(duì)公路的安全保護(hù)范圍和相應(yīng)保護(hù)措施。具體表現(xiàn)為：
        一是本條例依照公路法的規(guī)定，針對(duì)存在的問題，總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同情況，在公路線路附近劃定適當(dāng)?shù)陌踩Ｗo(hù)范圍，規(guī)定相應(yīng)的保護(hù)措施。包括：按照保障公路安全和節(jié)約用地的原則以及公路發(fā)展的需要，明確規(guī)定公路建筑控制區(qū)的范圍，在規(guī)定范圍內(nèi)，除公路保護(hù)需要外，不得修建建筑物和地面構(gòu)筑物；明確規(guī)定公路線路附近的作業(yè)控制區(qū)范圍，在規(guī)定范圍內(nèi)禁止進(jìn)行采礦、采石等危及公路安全的作業(yè)；明確規(guī)定公路線路附近禁止設(shè)立危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售場(chǎng)所的范圍等。
        二是近年來(lái)，在公路橋梁周圍攔河筑壩、采砂取土等行為成為危害公路橋梁安全、導(dǎo)致橋梁跨塌的重要原因?！稐l例》對(duì)此規(guī)定了相應(yīng)的保護(hù)措施，包括禁止在公路橋梁跨越的河道上下游規(guī)定范圍內(nèi)采砂取土或修建其他危及公路橋梁安全的設(shè)施；禁止利用公路橋梁進(jìn)行牽拉、吊裝等危及公路橋梁安全的施工作業(yè)；禁止利用公路橋梁搭建設(shè)施或者鋪設(shè)高壓電線和輸送易燃、易爆或其他有毒有害氣體、液體的管道等。
            三是考慮到跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽等涉路施工行為直接影響到公路、公路附屬設(shè)施的正常使用，需要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)施工作業(yè)活動(dòng)的監(jiān)管。《條例》專門規(guī)定了相應(yīng)的安全管理措施，包括：事前應(yīng)向公路管理機(jī)構(gòu)申報(bào)，取得許可；事中應(yīng)按照許可的施工方案作業(yè)，并落實(shí)保障公路安全的措施；事后應(yīng)經(jīng)公路管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門驗(yàn)收等。
        三、以“硬招”來(lái)治理車輛違規(guī)超限超載運(yùn)輸
        一是對(duì)車輛的生產(chǎn)和銷售實(shí)施監(jiān)管，強(qiáng)化源頭控制?！稐l例》規(guī)定：車輛的外廓尺寸、軸荷和總質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的不得生產(chǎn)、銷售。
        二是對(duì)大宗貨物集散場(chǎng)所實(shí)施監(jiān)管。規(guī)定道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)煤炭、水泥等貨物集散場(chǎng)所及貨運(yùn)站進(jìn)行監(jiān)督檢查，制止不符合國(guó)家有關(guān)載運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的車輛出場(chǎng)（站）；并規(guī)定任何單位或者個(gè)人不得指使、強(qiáng)令車輛駕駛?cè)顺捱\(yùn)輸。
        三是完善治超檢查措施。《條例》對(duì)超限檢測(cè)站點(diǎn)的設(shè)置、公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)超限運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督檢查職責(zé)和規(guī)范執(zhí)法，以及禁止阻礙、逃避超限檢查的行為等，作了明確規(guī)定。
        四是加大對(duì)違規(guī)超限運(yùn)輸行為的處罰力度。包括對(duì)1年內(nèi)違規(guī)超限運(yùn)輸超過3次的車輛駕駛?cè)耍傻缆愤\(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止從事營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸；對(duì)1年內(nèi)違規(guī)超限運(yùn)輸超過3次的車輛吊銷車輛營(yíng)運(yùn)證；對(duì)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸?shù)能囕v超過本單位貨運(yùn)車輛總數(shù)10％的運(yùn)輸企業(yè)責(zé)令停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。
        總之，《條例》體現(xiàn)了四大亮點(diǎn)??
            亮點(diǎn)一：保護(hù)措施。一是依照《公路法》的規(guī)定，針對(duì)存在的問題，總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同情況，在公路線路附近劃定適當(dāng)?shù)陌踩Ｗo(hù)范圍。二是對(duì)公路橋梁安全規(guī)定了相應(yīng)的保護(hù)措施。三是明確了對(duì)有關(guān)施工作業(yè)活動(dòng)的監(jiān)管措施。
        亮點(diǎn)二：治理超限。一是規(guī)定要加強(qiáng)源頭治理，二是要求進(jìn)一步完善了路面監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，三是要求加大對(duì)超限運(yùn)輸?shù)奶幜P力度，即源頭、監(jiān)控、處罰三管齊下。
        　　亮點(diǎn)三：應(yīng)對(duì)災(zāi)害。一是明確了公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制度。二是完善了公路突發(fā)事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度。三是規(guī)定了公路突發(fā)事件應(yīng)急處置措施。四是將武警交通部隊(duì)力量納入了公路突發(fā)事件應(yīng)急體系。
        亮點(diǎn)四：公路養(yǎng)護(hù)。一是規(guī)定了公路養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任主體。二是明確了公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的養(yǎng)護(hù)職責(zé)。三是為養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)中的公路暢通規(guī)定了相應(yīng)的措施。
        通過對(duì)《條例》進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了我學(xué)法、知法和守法的意識(shí)?！稐l例》的頒布施行標(biāo)志著我國(guó)公路保護(hù)工作在規(guī)范化、制度化、法制化方面又邁上了一個(gè)新臺(tái)階，對(duì)于依法開展公路保護(hù)工作，確保公路的完好、安全和暢通，進(jìn)一步促進(jìn)公路事業(yè)又好又快發(fā)展將起到十分重要的作用。（王 強(qiáng)）