安全文化是人們的安全行為，在意識形態(tài)領(lǐng)域和思想觀念上的綜合反映，包括安全價值觀、安全判斷標(biāo)準(zhǔn)、安全能力和安全行為方式等，是包括安全生產(chǎn)在內(nèi)的人們各種安全行為的原動力。近幾年，通過大力開展安全文化建設(shè)活動，全市安全生產(chǎn)形勢有了明顯好轉(zhuǎn)，2004年至2009年，事故總死亡人數(shù)從375人下降到264人，億元GDP死亡率由1.35下降到0.202，煤礦百萬噸死亡率由1.73下降到0.04，連續(xù)8年未發(fā)生一次死亡10人以上的重特大生產(chǎn)安全事故，榆林也因此連續(xù)三年被評為“全國安全生產(chǎn)月活動優(yōu)秀單位”。國家安監(jiān)總局局長駱琳在榆林調(diào)研時，對我市安全文化建設(shè)工作給予了很高評價，并提出將榆林建成全國安全文化建設(shè)示范點(diǎn)。為了進(jìn)一步推動榆林安全文化建設(shè)，我們通過走訪有關(guān)部門、深入部分事業(yè)單位、重點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)第一線考察等多種方式，就如何推動榆林安全文化建設(shè)、把榆林建成全國安全文化建設(shè)示范點(diǎn)進(jìn)行了專題調(diào)查研究。
一、基本情況
??? 近年來，全市各級各部門認(rèn)真貫徹落實市上《關(guān)于加強(qiáng)安全文化建設(shè)的決定》，扎實開展了安全文化建設(shè)各項活動，取得了明顯成效。一是市縣區(qū)通過各種媒體廣泛深入地宣傳、普及安全知識。開通了12350安全生產(chǎn)舉報投訴電話，接受社會各界咨詢、舉報和監(jiān)督。利用安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)榆林行、安全知識競賽、安全文藝巡演等載體，深入開展“安全知識進(jìn)萬家”、“百條安全標(biāo)語進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)”、“安全法律法規(guī)進(jìn)企業(yè)”、“萬人安全生產(chǎn)簽名”等活動，打造了一批具有榆林特色、富有吸引力和感染力的安全文化品牌。城區(qū)街道辦事處及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，普遍建立了安全文化角，設(shè)立了安全文化宣傳專欄。近兩年，全市在各類媒體刊播安全文稿1174篇，開展各種宣傳活動3729次，印發(fā)安全宣傳畫冊、傳單200多萬張，張掛標(biāo)語30多萬條，舉辦各類安全知識競賽2000多場，組織安全文藝作品巡回演出42場次，放映安全影片487場，向150萬個移動通信用戶發(fā)送安全公益短信70余條，在全市146個鄉(xiāng)鎮(zhèn)657個自然村、263個企業(yè)廣泛開展了安全文化下鄉(xiāng)活動，廣大人民群眾的安全意識有了普遍提高。二是組織開展了安全培訓(xùn)教育工作。依托全市各類安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，舉辦各類培訓(xùn)班224期，培訓(xùn)安全管理人員和特種作業(yè)人員15000多名。依托各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)民工外出安全培訓(xùn)基地（室），對3萬多名外出務(wù)工人員進(jìn)行了崗前安全知識教育。教育系統(tǒng)對全市所有中小學(xué)校長分批進(jìn)行了安全知識培訓(xùn)，在400多所學(xué)校開展以“一封信、一本書、一份卷、一堂課、一次會”為主要內(nèi)容的宣傳教育活動，強(qiáng)化了中小學(xué)生的安全意識。同時結(jié)合“文化大市”創(chuàng)建和打造“書香榆林”活動，在全市廣泛深入地開展了“讀一本安全書籍、創(chuàng)作一部安全文藝作品、寫一篇安全生活感言、查一次安全隱患、做一次安全生產(chǎn)志愿者”活動。編寫了《中小學(xué)生安全生產(chǎn)常識讀本》、《外出務(wù)工人員安全知識手冊》、《交通安全知識手冊》、《安全知識百問百答》等安全書籍，推進(jìn)了安全文化研究成果的轉(zhuǎn)化傳播。三是按照屬地和行業(yè)主管的原則，對各級、各部門安全文化建設(shè)明確職責(zé)，分解任務(wù)，落實責(zé)任，將安全文化建設(shè)責(zé)任制落到實處。每年初，將安全文化建設(shè)工作納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)下達(dá)到各縣區(qū)、各部門和單位，加強(qiáng)日常督查，并定期向全市通報；年終進(jìn)行綜合考評，獎優(yōu)罰劣，評優(yōu)樹模，兌現(xiàn)安全文化建設(shè)獎懲制度。三年來，6個縣區(qū)、8個部門、3家新聞媒體在考評中受到了表彰獎勵，2個縣區(qū)、1個部門和部分企業(yè)受到了通報批評。四是增加安全文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入。各縣區(qū)將安全文化建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入了財政預(yù)算，各部門也落實了安全文化建設(shè)專項資金，各類企業(yè)將安全生產(chǎn)費(fèi)用按相應(yīng)比例用于安全文化建設(shè)。僅2009年，我市累計投入安全文化建設(shè)資金達(dá)1000余萬元。五是開展安全示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。制定出臺了《榆林市安全文化建設(shè)示范點(diǎn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，指導(dǎo)市、縣一批部門和單位開展創(chuàng)建活動。去年共指導(dǎo)140家單位開展了創(chuàng)建工作。當(dāng)年11月，在橫山縣召開了全市安全文化建設(shè)現(xiàn)場會，交流總結(jié)安全文化建設(shè)經(jīng)驗，會上命名表彰了市級安全文化建設(shè)示范點(diǎn)72個。今年全市確定了396家安全文化建設(shè)示范點(diǎn)創(chuàng)建單位，掀起了新一輪創(chuàng)建活動，促進(jìn)了安全文化建設(shè)的深入開展。
二、存在問題
??? （一）全民安全意識不強(qiáng)，對安全文化建設(shè)的重要性認(rèn)識不足。一些縣區(qū)和部門對開展安全文化建設(shè)不理解，不重視，習(xí)慣于用老思路抓工作，安全工作的思路不清，方法不多，甚至僅限于開會、發(fā)文件，缺乏務(wù)實行動。有些縣區(qū)和部門甚至把安全文化建設(shè)理解為搞形式、擺花架子，不下功夫抓安全基礎(chǔ)工作。一些單位和群眾由于安全意識不強(qiáng)，經(jīng)常發(fā)生行人與汽車搶道，車輛闖紅燈、超速行駛、在街區(qū)內(nèi)亂停亂放，公共聚集場所不按規(guī)定配備消防設(shè)施、不按規(guī)定落實安全工作人員，礦井、?；袠I(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行巡查制度、不嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，這類不良行為往往成為安全隱患。