餐飲服務食品安全作為食品消費的終端環(huán)節(jié)，事關民生福祉、事關經濟發(fā)展、事關社會和諧?！吨腥A人民共和國食品安全法》于2009年6月1日正式實施，為食品安全分段有序監(jiān)管提供了法律保障，標志著我國食品安全監(jiān)管進入了新的階段?？h食品藥品監(jiān)督管理局在機構改革、職能調整后，為了盡快適應餐飲服務食品安全監(jiān)管的需要，采取全面調查、重點抽查、典型分析等方法，對全縣餐飲服務行業(yè)食品安全現(xiàn)狀進行了深入調研。
??????? 一、 餐飲服務食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀
??????? （一）餐飲服務業(yè)基本狀況。宿松縣地處大別山南麓、皖江之首，是皖鄂贛三省八縣結合部，為皖西南門戶，轄9鎮(zhèn)13鄉(xiāng)207個自治村（社區(qū)），總人口80多萬，國土面積2394平方公里。轄區(qū)內共有餐飲服務單位593 家，城區(qū)餐飲單位為322家，其中：大型餐館12家、中型餐館233家、學校食堂54 家、從業(yè)人員2600多人。
??????? （二）監(jiān)管職責及監(jiān)管部門情況。2010年1月，根據(jù)省政府批復方案，取消食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)省以下垂直管理體制，縣政府設立宿松縣食品藥品監(jiān)督管理局，為縣政府工作部門。衛(wèi)生部門承擔的餐飲服務許可、餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理和保健品、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理職責劃入縣食品藥品監(jiān)督管理局。并成立了縣食品藥品監(jiān)督檢驗所。
??????? （三）餐飲服務食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀。2011年1月，縣食品藥品監(jiān)管局以“樹形象、升業(yè)務、保安全、創(chuàng)一流”為工作目標，以爭創(chuàng)省級餐飲服務食品安全示范縣為抓手，全面做好餐飲服務食品安全監(jiān)管工作，保障了人民群眾的飲食安全。
??????? 一是對全縣餐飲經營戶進行了全面調查摸底，建立了全縣餐飲經營戶檔案，并實行一戶一檔的戶籍式管理。加強對新開業(yè)的餐飲服務單位的現(xiàn)場指導，嚴格按新辦證要求發(fā)放餐飲服務許可，截止目前已新辦餐飲服務許可證546戶。
??????? 二是開展餐飲服務環(huán)節(jié)重點時段專項整治，嚴格監(jiān)督檢查。第一季度重點開展元旦、春節(jié)期間餐飲服務食品安全整治，針對元旦、春節(jié)期間餐飲消費旺季以及年夜飯食品安全，實行餐飲單位年夜飯備案制度重點加強對餐飲單位的監(jiān)督檢查，全面檢查食品原料、索證索票、加工過程衛(wèi)生控制等；嚴厲打擊采購、使用非食用原料、病死或死因不明的畜禽及其制品、工業(yè)用鹽等行為。第二季度重點開展學校食堂、建筑工地食堂食品安全專項整治。集中開展中、小學校食堂和幼兒園食堂特別是農村食堂的整治，嚴格規(guī)范學校食堂承包經營行為，重點加大對高風險食品和餐飲具消毒、索證索票等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，加強對畜禽肉類及其制品、食用油、調味品等原料的采購、貯存和使用的監(jiān)管。第三季度重點開展農家樂、旅游景點和城鄉(xiāng)結合部等小餐飲單位食品安全整治，嚴格檢查餐飲服務加工場所、用具等衛(wèi)生狀況，嚴厲查處采購和使用不符合食品安全標準原輔料。第四季度重點整治無證經營行為，堅決依法查處取締各類不符合法律、法規(guī)規(guī)定的條件的無證無照餐飲食品經營行為。今年對全縣學校（幼兒園）食堂、城區(qū)大中型餐館、風景名勝區(qū)餐館、規(guī)模農家樂、城區(qū)飲品店、夜市燒烤等進行了集中檢查，按照發(fā)出整改意見書350多份，取締無證經營戶20多家，對違法經營的餐館、學校食堂、幼兒園食堂、機關企事業(yè)單位食堂嚴肅查處，絕不姑息。
??????? 三是開展專項抽查和重點品種調查，結合本地實際，制定了餐飲消費環(huán)節(jié)抽檢工作計劃，加大對熟食、盒飯、水產品、食用油、餐具、等高風險食品和餐飲具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督抽檢力度，共抽檢食用油、熟食餐具等30余批次。
??????? 四是加強餐飲服務環(huán)節(jié)食品非法添加、濫用食品添加劑和“地溝油”監(jiān)督檢查。食品非法添加、濫用食品添加劑和違規(guī)使用“地溝油”是當前食品安全焦點問題，直接關系到人民群眾生命健康和社會穩(wěn)定大局。為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國辦發(fā)[2010]36號），日前，國家食品藥品監(jiān)督管理局專題下發(fā)了《關于開展嚴厲打擊和防止“地溝油”流入餐飲服務環(huán)節(jié)專項工作的通知》，縣政府也做了專項部署，針對今年前一段時間國內媒體不斷曝光公安部門集中力量搗毀“地溝油”制造窩點事件，在全縣范圍內開展餐飲服務環(huán)節(jié)“地溝油”專項整治活動；我市懷寧縣江鎮(zhèn)“香精包子”事件是一件非法添加、濫用食品添加劑的事件，嚴重危害了公眾的身體健康?？h政府部門高度重視，從講政治的高度充分認識食品非法添加、濫用食品添加劑和“地溝油”給人民群眾飲食安全帶來的危害，認清形勢，統(tǒng)一思想，加強領導，嚴格檢查，從嚴查處。
??????? 五是抓好節(jié)慶和縣內重大活動期間的餐飲服務食品安全的保障工作，要求承辦餐飲單位向縣食品藥品監(jiān)管局備案并書面承諾，派人從原料采購到餐桌實施現(xiàn)場監(jiān)督，保障了元旦、春節(jié)、中秋、國慶、黨代會、人代會等重大會議餐飲服務的食品安全。
??????? 六是做好餐飲服務從業(yè)人員的培訓工作。采取城區(qū)分區(qū)域培訓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場培訓等方式，舉辦餐飲服務從業(yè)人員培訓班。
??????? 七是抓好餐飲服務安全制度建設。要求各餐飲單位簽訂餐飲服務食品安全承諾書，并建立食品安全責任制，明確各餐飲單位負責人為食品安全的第一責任人。統(tǒng)一制定了食品安全信息公示欄、臺賬登記、索證索票、餐廚廢棄物管理等制度，并督促餐飲服務單位落實這些制度?
??????? 八是積極開展示范創(chuàng)建工程。成為全市唯一一個創(chuàng)建省級餐飲服務安全示范縣的推薦名額，同時打造孚玉西路為省級餐飲服務食品安全示范街。
??????? 二、當前餐飲監(jiān)管存在的問題
??????? （一）餐飲服務監(jiān)管力量薄弱。全局從事餐飲服務食品安全監(jiān)管工作的人員僅為4人，而目前食品安全形勢嚴峻，社會各界對食品安全工作高度重視，餐飲監(jiān)管面大、戰(zhàn)線長、餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管基礎薄弱、動態(tài)性強，從業(yè)人員素質偏低，流動性大，即使執(zhí)法人員超負荷工作，也不能保證監(jiān)管頻次、監(jiān)管覆蓋面達到100%。作為縣級監(jiān)管部門，抽檢力量薄弱，沒有任何檢驗檢測設備，執(zhí)法過程中僅憑經驗靠眼看、鼻聞、手模和查供貨發(fā)票、查檢驗檢疫證明等原始手段來判別假劣食品，支撐食品安全執(zhí)法工作的物質技術力量無法保障，難以及時發(fā)現(xiàn)、及時有效地打擊違法違規(guī)行為。
??????? （二）城郊、農村餐飲服務水平低。我縣餐飲企業(yè)小型飯店、小吃店及其它占到60%，全縣餐飲業(yè)普遍存在小、散、亂、差等問題，缺乏有序的競爭力，具體表現(xiàn)在：一是人員素質低。過去入行門檻低，造成從業(yè)人員衛(wèi)生意識、法制意識淡薄，違規(guī)經營行為和無證經營現(xiàn)象屢禁不止。二是硬件設施差。大部分小餐飲經營單位場地狹小，衛(wèi)生設施不齊，消毒措施不落實，交叉污染隱患嚴重，經營條件達不到最低許可要求。三是管理水平低。大部分餐飲服務從業(yè)人員欠缺必要的食品安全法律法規(guī)知識，安全意識差，責任心不強，沒有有效實施餐飲管理制度，衛(wèi)生管理混亂，存在極大的安全隱患。