??????? 三、排污收費方面存在的問題
??????? 《排污費征收使用管理條例》自2003年7月1日起執(zhí)行，1982年2月5日國務院發(fā)布的《征收排污費暫行辦法》同時廢止?！杜盼圪M征收使用管理條例》比以前的《征收排污費暫行辦法》更合理、更科學、更有可操作性。充分體現(xiàn)了環(huán)境經(jīng)濟學的資源價值理論、環(huán)境問題的外部不經(jīng)濟性理論，以及由此而形成的污染者付費原則等。對于廢水、廢氣的核定基本上是沒有爭議的，嚴格按照當量來征收。但對于噪聲超標排污費的核定，筆者在工作當中遇到一些問題?！墩魇张盼圪M暫行辦法》中規(guī)定噪聲超標就收費，這是非常明確的。但《排污費征收使用管理條例》明確規(guī)定“對環(huán)境噪聲污染超過國家環(huán)境噪聲排放標準，且干擾他人正常生活、工作和學習的，按照噪聲的超標分貝數(shù)計征噪聲超標排污費”。怎么樣認定“干擾他人正常生活、工作和學習”，什么樣的噪聲才叫“干擾他人正常生活、工作和學習”的噪聲，立法者沒有明確的行政解釋。一個單位噪聲超標，是否擾民，依據(jù)是什么，執(zhí)法人員認為是擾民的，企業(yè)可能認為不擾民，雙方各持己見，容易讓執(zhí)法人員和企業(yè)造成誤解，爭議在所難免，給噪聲排污費征收工作帶來難度，增加噪聲排污費征收的不確定性。
??????? 對于部分行業(yè)和散排的單位，其排污當量的確定有一定難度，如果按照監(jiān)測數(shù)據(jù)來計算的話，基本上核定下來的費用相當?shù)?，而目前對這部分單位的物料衡算辦法(！)又沒有出臺，對這部分單位排污費基本無法準確確定。比如噴漆行業(yè)、油漆配制行業(yè)等，其污染經(jīng)常有群眾投訴，但根據(jù)監(jiān)測其污染物排放濃度又不高，核定的排污費就很低。對于這樣一些不便通過監(jiān)測認定其排污當量值的單位，急需出臺相應的物料衡算辦法，才能準確認定其排污當量。
??????? 四、環(huán)境監(jiān)察行政執(zhí)法中的問題
??????? 我國現(xiàn)行環(huán)境保護法律體系包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)章以及我國締結(jié)或參加的與環(huán)境保護有關的國際條約等具有普遍約束力的規(guī)范性文件。
??????? 憲法是國家的根本打大法，是環(huán)境法的立法依據(jù)，憲法中有關保護環(huán)境與資源的規(guī)定有四條，分別是第九條、第十條、第二
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??????? 十二條和第二十六條。
??????? 環(huán)境保護法律由全國人民代表大會及其常務委員會制定，包括環(huán)境保護基本法律和單行法律，截至2000年底，我國先后頒布實施的環(huán)境保護及其相關法律有25部，其中基本法律一部，即《中華人民共和國環(huán)境保護法》，防治污染和公害的單行法律5部，保護自然資源的單行法12部，相關法律14部。
??????? 環(huán)境保護行政法規(guī)由國務院制定，是國家最高行政機關依據(jù)憲法和法律制定的有關環(huán)境保護行政管理活動的規(guī)范性文件。截至2000年底，國務院頒布實施的有關防治污染和公害的行政法規(guī)40多部，有關自然資源保護的行政法規(guī)有90多部。
??????? 環(huán)境保護地方性法規(guī)由地方立法機關依據(jù)憲法、法律制定，在本轄區(qū)內(nèi)有效使用。
??????? 環(huán)境保護規(guī)章，包括部門規(guī)章和政府規(guī)章。部門規(guī)章由國務院各部、委、局制定，其中包括國家環(huán)境標準。政府規(guī)章又叫地方性規(guī)章，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，包括地方性環(huán)境標準。
??????? 從法律效力方面看，國家環(huán)境法的效力高于地方性環(huán)境法的效力，上一層次的效力高于下一層次的效力；我國參加和締結(jié)的國際環(huán)境法的效力高于國內(nèi)環(huán)境法的效力；特別法的效力高于普通法的效力；新法的效力高于舊法的效力。其例外是，嚴于國家污染物排放標準的地方性污染物排放標準的效力高于國家污染物排放標準的效力。在環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法中具體適用環(huán)保法時，應當遵循層次由高到低，效力由大到小的原則，首先適用層次較高效力較大的法律、法規(guī)或規(guī)章。
??????? 《環(huán)境保護行政處罰辦法》明確規(guī)定，環(huán)境保護行政處罰實行調(diào)查取證與決定處罰分開，縣級以上環(huán)境保護行政主管部門的法制工作機構(gòu)，統(tǒng)一管理本部門的環(huán)境保護行政處罰工作。基層環(huán)保部門由于人員限制，多數(shù)沒有法制工作部門，對于這種情況，至少應該成立一個環(huán)境違法行為調(diào)查處理委員會，由該委員會來集體討論決定處罰結(jié)果，這樣的處罰結(jié)果會更公正、合理。
??????? 五、污染減排中的問題
??????? 污染減排是一項約束性指標、剛性任務。我們要采取更有力的措施，鞏固減排成果，著力推進結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排和政策減排，著力加大重點行業(yè)、重點領域污染減排力度，以此帶動全社會污染減排工作深入開展，確保如期完成“十一五”主要污染物減排目標。
??????? 同時，不斷完善減排體制機制制度，形成全社會都來抓減排的格局，打破環(huán)保局孤軍作戰(zhàn)的局面。積極推進循環(huán)經(jīng)濟全面發(fā)展，積極推動用“綠色gdp”考核地方政府，推動地方政府和企業(yè)樹立正確的政績觀和發(fā)展觀。
??????? 以上都是談的具體業(yè)務工作，是筆者工作中具體的體會。其實基層環(huán)保工作還面臨許多問題，比如整個環(huán)保系統(tǒng)在政府部門中的角色定位問題、環(huán)保局機構(gòu)編制問題、環(huán)保局內(nèi)部機構(gòu)設置問題、全面實施排污許可證制度等方面都存在諸多問題值得探討，鑒于筆者水平有限，就不一一談了。
??????? 環(huán)保工作任重道遠，黨中央、國務院20世紀80年代把環(huán)境保護作為我國的基本國策，90年代初明確要求實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。21世紀以來，中央將增強可持續(xù)發(fā)展能力，改善環(huán)境作為全面建設小康社會的目標之一，并提出樹立和落實科學發(fā)展觀，構(gòu)件社會主義和諧社會，強調(diào)人與自然和諧發(fā)展。近年，中央又明確提出要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。所有這些政策，都為環(huán)保工作指明了方向，值得環(huán)保戰(zhàn)線上的同志們?nèi)フJ真思考、探索和實踐
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