為完成國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局《煤礦井下爆破安全管理九條規(guī)定》以及《煤礦井下爆破安全管理九條規(guī)定宣貫提綱》等的編寫任務(wù)。國家煤監(jiān)局事故調(diào)查司牽頭組織了，國家相關(guān)煤礦安全生產(chǎn)專家等對(duì)煤礦井下爆破安全進(jìn)行了全面調(diào)研。

通過調(diào)研基本全面掌握了煤礦井下爆破安全工作的管理、 人員、裝備等的實(shí)際狀況，以及爆破過程中引發(fā)的各類事故，特別是近年來爆破引發(fā)的的重大事故、較大事故、歷史上百人以上事故，各類爆破引起的事故，并對(duì)事故成因做了較為深刻的分析，在此基礎(chǔ)上，形成了《煤礦井下爆破安全管理九條管理規(guī)定》以及《煤礦井下爆破安全管理九條規(guī)定宣貫提綱》等成果。

《煤礦井下爆破安全管理九條管理規(guī)定》經(jīng)過在國家煤監(jiān)局各司內(nèi)討論形成征求意見稿后，發(fā)給各省級(jí)煤監(jiān)局征求意見，發(fā)給部分省的企業(yè)征求意見，并經(jīng)過國家煤監(jiān)局和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會(huì)議研究通過，并以安監(jiān)總煤調(diào)（2015）16號(hào)下發(fā)。

現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研工作報(bào)告如下。

收集了2012-2014年度發(fā)生的全部重大較大事故，并將其中爆破作業(yè)引發(fā)的事故進(jìn)行了專門的統(tǒng)計(jì)分析。

收集分析了建國以來，一次死亡百人以上的爆破引發(fā)的事故，并對(duì)其進(jìn)行了分析總結(jié)。

收集了50個(gè)煤礦重點(diǎn)縣2008-2013年9月的爆破引起的重大特大事故，進(jìn)行了分析總結(jié)。

調(diào)查研究爆炸材料和爆炸物品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等在爆破事故的作用，以及通過提升爆炸物品和爆破材料的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)，避免和杜絕爆破事故的途徑。

收集了大量的煤礦（少量非煤礦）爆破事故資料、以及各種的爆破事故分析的論文、事故分析報(bào)告，按照爆破作業(yè)的過程環(huán)節(jié)進(jìn)行分類分析總結(jié)。

國務(wù)院466號(hào)令《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，公安部門是爆炸物品運(yùn)輸、存儲(chǔ)、使用的管理部門。因此特別注意收集他們發(fā)布、批準(zhǔn)的爆破安全有關(guān)的國標(biāo)、行標(biāo)等。包括爆破安全規(guī)程、公安部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、國防科工委、武警等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以及煤炭系統(tǒng)原來的管理規(guī)定，煤礦安全規(guī)程等。在與其他標(biāo)準(zhǔn)銜接方面，與包括著名爆破專家中國工程爆破協(xié)會(huì)王旭光院士，高蔭桐秘書長等的專家進(jìn)行了溝通。

現(xiàn)場調(diào)研的目的就是掌握現(xiàn)場預(yù)防爆破事故的方法，以及對(duì)相關(guān)規(guī)定的意見等。共去了7個(gè)省，13個(gè)縣市、集團(tuán)公司，6個(gè)煤礦，還有4個(gè)主要爆破器材設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)。江西：煤監(jiān)局座談，并與贛中分局一起到建新煤礦座談?wù){(diào)研。云南調(diào)研了宗師縣、羅平縣，分管縣長、煤炭局長、公安、煤炭站長、礦的管理人員、放炮員、瓦檢員、班長。甘肅：阿甘礦，靖遠(yuǎn)煤電集團(tuán)、紅會(huì)一礦、窯街煤電集團(tuán)、海石灣煤礦。遼寧：鐵法集團(tuán)、大興煤礦，山西煤炭廳民用爆破器材管理中心、山西焦煤集團(tuán)汾西礦業(yè)河?xùn)|煤礦井下炸藥庫庫。山東棗莊礦業(yè)集團(tuán)，高莊爆破材料庫，安徽淮北集團(tuán)，湘西爆破器材研究所和生產(chǎn)廠家，中國礦業(yè)大學(xué)等。（調(diào)研資料采用了《煤礦井下爆破安全規(guī)范》編寫時(shí)進(jìn)行的調(diào)研資料）

共收回調(diào)研問答卷149份。政府監(jiān)管部門答卷22份，其中省級(jí)的12份、地市縣級(jí)10份。26份集團(tuán)公司答卷，收到13個(gè)煤礦（其中地方煤礦7個(gè)，國有煤礦6個(gè)）的管理人員答卷45份，爆破工、安全員、班組長、瓦斯員答卷18份。

?? 爆破事故在煤礦事故中占有很高的比重，重特大事故中占1/3以上，瓦斯與煤塵爆炸事故中占40%以上。而且，近年來盡管機(jī)械化開采力度加大和推廣速度大大加快，但是，重大等爆破事故的相對(duì)數(shù)量，不僅沒有減少，甚至還有上升趨勢，十一五之前的，統(tǒng)計(jì)占30-35%左右，十一五期間占42%。

2012-2013年三年時(shí)間，爆破事故呈現(xiàn)顯著的上升趨勢。

2014年，煤礦共發(fā)生14起重大事故，死亡229人，違章爆破就造成6起，死亡111人。占事故起數(shù)的42.8%。占死亡人數(shù)的51.4%。在較大事故中，爆破事故也占了很高的比重。

從有關(guān)學(xué)者的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看：

陳國新：“十一五期間，爆破引起的瓦斯爆炸事故占42%，電火花占42%，其他占16%”。

程為民（山東科技大學(xué)教授，山東省專家）：山東省爆破引起煤塵爆炸占67%。

李維光：全國2005年一次死亡10人以上，58起特大事故，死亡1739人。其中爆破引起瓦斯、透水事故23起，占39.7%

孟凡禮（吉林煤監(jiān)局總工）：1976年全國統(tǒng)配煤礦發(fā)生的瓦斯和煤塵爆炸事故中，有35％是由于爆破怍業(yè)不安全引起的。除此之外，爆破作業(yè)的不安全還會(huì)引起水災(zāi)、爆破飛石和殘藥爆炸等事故。

從1949-2012年，全國重點(diǎn)煤礦發(fā)生了一次死亡3人以上的瓦斯、煤塵爆炸事故561起，其中188起是爆破引起的，占33.5%。

工程爆破協(xié)會(huì)：在1984年12月~2001年10月期間，發(fā)生在國內(nèi)74起工程爆破事故中，人為因素造成的事故有70起，占94.6%；非人為因素4起，占5.4%。這就表明，人為因素是產(chǎn)生爆破事故的最主要原因，而非人為因素往往與它有關(guān)聯(lián)。

調(diào)研組：50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣的重大特大事故（2008年-2013年9月），爆破事故占36%。

預(yù)防事故的手段和措施有三個(gè)，也只有三個(gè)，這就是“管理、人員素質(zhì)與培訓(xùn)、裝備”。遵照新的《安全生產(chǎn)法》確立的“以人為本，安全發(fā)展，安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”安全工作的理念和方針，對(duì)爆破事故進(jìn)行全面分析，找出漏洞，找出解決問題、堵塞漏洞的措施，是本次調(diào)研的主要任務(wù)。

下面，就從裝備（含設(shè)施）、人員素質(zhì)與培訓(xùn)、管理三個(gè)方面進(jìn)行分析。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，管理、人員素質(zhì)的提高，以及安全作業(yè)水平的提高，都必須建立在科技水平之上，沒有科技進(jìn)步就不會(huì)有管理和人員素質(zhì)的顯著提升，也不會(huì)有爆破安全。

爆破有關(guān)的裝備和設(shè)施包括炸藥、雷管、打眼設(shè)備、起爆器、母線、炮泥、水炮泥、以及儲(chǔ)存、運(yùn)輸、檢驗(yàn)設(shè)備，和炸藥庫，以及相應(yīng)的監(jiān)控設(shè)施。分述如下：

1.煤礦用炸藥，按照安全等級(jí)分為5級(jí)。現(xiàn)在使用的是1、2、3級(jí)，4、5級(jí)沒有研發(fā)使用。1、2級(jí)是對(duì)巖石巷道使用的巖石炸藥，其實(shí)并不具備煤礦使用的安全性。3級(jí)炸藥是乳化炸藥，含水乳化炸藥?，F(xiàn)在1、2級(jí)炸藥的用量大約20-30%，3級(jí)炸藥用量70-80%，4、5級(jí)用量為0。

存在的問題是，從煤炭部撤銷后的接近20年內(nèi)，一是，對(duì)炸藥質(zhì)量的要求越來越松，《煤礦安全規(guī)程》甚至允許消化甘油等危險(xiǎn)的炸藥下井使用。造成炸藥總體安全指標(biāo)大大降低。二是，提升炸藥安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的努力，屢屢被阻止，夭折。煤礦用炸藥的標(biāo)準(zhǔn)就是爆炸時(shí)不能引爆瓦斯、不能引爆煤塵，應(yīng)該從產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、使用標(biāo)準(zhǔn)方面提升，但是這種提升的努力屢屢被阻止、夭折。原因是炸藥生產(chǎn)歸工信部管理后，他們只管降低成本，不管煤礦安全，炸藥廠和工信部合力千方百計(jì)阻止相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)提升和技術(shù)進(jìn)步，造成20年不僅不提升，反而下降。AQ1100-2014《煤礦許用炸藥井下可燃?xì)獍踩仍囼?yàn)方法和判定規(guī)則》僅僅是在向不引爆瓦斯方面進(jìn)了一小步，就被他們聯(lián)合封殺，不能頒布等。

三是，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（包括《煤礦安全規(guī)程》）的修訂、編寫被炸藥廠把持，煤礦安全專家缺少發(fā)言權(quán)，或者個(gè)別參加的專家也不懂相關(guān)知識(shí)，造成標(biāo)準(zhǔn)在不斷的鼓勵(lì)落后。四是，煤礦炸藥安全性的主要科研停滯了20年，沒有任何進(jìn)步。4、5級(jí)炸藥沒有形成可用的成果，或者根本就沒有成果。四是，事故調(diào)查中忽視了對(duì)爆炸物品等的調(diào)查，長期讓不合格的炸藥使用。

造成的惡果是，每年有大量的爆破引起的瓦斯爆炸和煤塵爆炸事故，大量人員死傷。所有的爆破引起的瓦斯爆炸事故和煤塵爆炸事故，都是由于使用了不和等級(jí)的炸藥，或者和等級(jí)但是不合格的炸藥造成的！

解決辦法與效果預(yù)計(jì)，一是淘汰1、2以及以下安全等級(jí)的炸藥、導(dǎo)火索等，二是提升3級(jí)炸藥標(biāo)準(zhǔn)，使之達(dá)到任何情況下不引爆瓦斯的目標(biāo)，三是加快研發(fā)、推廣4、5級(jí)炸藥。

徹底消滅爆破引起的瓦斯爆炸和煤塵爆炸，使瓦斯爆炸事故和煤塵爆炸事故降低30-40%以上。

現(xiàn)行煤礦雷管就是敏感型電雷管，分為瞬發(fā)雷管和毫秒延期雷管。毫秒延期雷管1、2、3、4、5段，最大延期時(shí)間小于130毫秒。

雷管存在的主要問題是，質(zhì)量穩(wěn)定性差，橋絲電阻相差太大，和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)太低與使用條件嚴(yán)重脫節(jié)等問題。

例如電阻值鐵導(dǎo)線的含2米導(dǎo)線一般4歐姆左右，合格標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)為相差1-2歐姆，阻值相差很大。爆破時(shí)，極易造成電阻小的不爆，出現(xiàn)盲炮。雷管串聯(lián)的爆破試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)場嚴(yán)重脫節(jié)，檢驗(yàn)時(shí)只串聯(lián)20發(fā)雷管，采用通電1.2A,30秒鐘完全起爆，就三合格?，F(xiàn)場是，要連接最多達(dá)200發(fā)額定采用200發(fā)的發(fā)爆器，4毫秒起爆。

造成的惡果是，大量盲炮產(chǎn)生，每年死傷多人，大量的工程目的不能實(shí)現(xiàn)。

解決辦法與效果預(yù)計(jì)，修訂雷管檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，提升雷管質(zhì)量，現(xiàn)場嚴(yán)格檢查雷管質(zhì)量，杜絕不合格、不匹配的雷管使用。杜絕盲炮等事故，提高爆破效率。

現(xiàn)在使用的煤礦用發(fā)爆器存在的問題是，技術(shù)極端落后，仍為數(shù)十年前蘇聯(lián)老大哥的技術(shù)方案。缺點(diǎn)，一是造成接線柱、母線短路時(shí)電火花，引起瓦斯爆炸；二是，沖能不能控制，采用少量雷管爆破時(shí)，沖能超過標(biāo)準(zhǔn)值20倍以上，沖能過大，在接線柱、母線短路處甚至擊穿母線，產(chǎn)生4000°C以上的電火花，引爆瓦斯；三是，機(jī)械開關(guān)常常失靈，造成誤爆炸事故；四是，開關(guān)失靈等造成沖能不足，引起盲炮；五是，不能與爆破員閉鎖，造成發(fā)爆器被盜用、借用、誤用，形成事故；六是，不能與安全環(huán)境閉鎖，沒有信息處理功能，不能在違章等條件下閉鎖，從而避免事故。

造成的惡果是，大量事故出現(xiàn)于發(fā)爆器有關(guān)系，汾西礦業(yè)集團(tuán)統(tǒng)計(jì)62%的爆破事故與發(fā)爆器有關(guān)。許多重大特大事故都是發(fā)爆器質(zhì)量不合格造成的。例如，2013年“3.1”云南邵通涼水溝死亡8人的較大瓦斯爆炸事故，2013年“12.5”江西豐城煤礦較大瓦斯爆炸事故，2013年“6.2”湖南邵陽司馬沖煤礦，死亡10人的重大瓦斯爆炸事故等都是發(fā)爆器質(zhì)量問題引起接線柱或者母線短路電火花，引爆瓦斯的結(jié)果。1993年10月11日，黑龍江雞東縣保合煤礦，母線裸露，短路產(chǎn)生電火花，引爆瓦斯，死亡70人。1999年11月5日，遼寧煤礦，母線與發(fā)爆器虛接產(chǎn)生火花，引爆瓦斯，死亡60人。

解決辦法與效果預(yù)計(jì)，就是淘汰老式發(fā)爆器，使發(fā)爆器具有不產(chǎn)生短路火花，不用機(jī)械開關(guān)，自動(dòng)沖能控制，實(shí)現(xiàn)發(fā)爆器與人、與時(shí)間、與起爆次數(shù)、與安全環(huán)境等多功能閉鎖和信息化管理功能，并能夠記錄爆破信息，作為爆破事故分析的黑匣子使用。徹底鏟除由于發(fā)爆器造成的各類爆破事故。

爆破母線存在問題，爆破母線現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)，一個(gè)是MT/T 930-2005《煤礦用阻燃爆破母線技術(shù)條件 》，另一個(gè)是MT365- 1995《爆破母線技術(shù)條件》對(duì)電感、電阻、材質(zhì)等規(guī)定了詳細(xì)要求。存在的問題，一是現(xiàn)在絕大部分礦井不使用標(biāo)準(zhǔn)的爆破母線，二是爆破母線破皮裸露，接頭裸露等問題多，三是管理混亂，不集中管理，甚至有爆破員自己管理。

造成的惡果，就是母線短路電火花，引爆瓦斯。例如前述發(fā)爆器質(zhì)量造成的事故，其中母線短路與母線質(zhì)量有關(guān)系。

解決方法與效果預(yù)計(jì)，集中存放，統(tǒng)一發(fā)放，每次發(fā)放前檢查質(zhì)量，檢測電阻等數(shù)據(jù)，不合格的不得發(fā)放，不得使用。并對(duì)檢測工作進(jìn)行錄像、監(jiān)測監(jiān)控。能夠減少事故發(fā)生，與多項(xiàng)措施綜合治理，可以避免事故發(fā)生。

炮泥和水炮泥再爆破中的作用有兩個(gè)，一個(gè)是聚能，就是將爆炸能量聚集起來實(shí)現(xiàn)爆破的工程目的，另一個(gè)就是安全，就是使爆炸時(shí)產(chǎn)生的火焰、高溫物體降溫、熄滅，并吸收爆炸過程中產(chǎn)生的有害氣體，捕獲爆炸引起粉塵，可謂作用巨大。

炮泥和水炮泥存在問題，一是制作困難、保管困難?，F(xiàn)在粘土資源不像原來一樣容易獲得，有些礦領(lǐng)導(dǎo)對(duì)炮泥的作用認(rèn)識(shí)不足，造成粘土供應(yīng)不足，同時(shí)用手工加工炮泥既臟又不方便，加工好的容易干燥，所以工人就容易途省勁，怕麻煩采用巖塊、煤塊代替。水炮泥的使用塑料水袋灌裝的，小孔徑的產(chǎn)品很多，大孔徑的很少見到，也就造成大孔徑炮孔水炮泥使用不足，或者根本不使用。二是，監(jiān)控管理不到位，違章了也不知道，出了爆炸事故了才知道。

造成的惡果，在現(xiàn)在階段炸藥質(zhì)量達(dá)不到礦井安全要求的情況下，炮泥和水炮泥就是澆滅爆炸火焰的最后一道屏障，不用或者用不好，就引起瓦斯爆炸事故和煤塵爆炸事故。采用可燃的煤塊等可燃物，爆炸時(shí)將打破炸藥本身的氧化還原平衡，產(chǎn)生更多的一氧化碳等劇毒氣體，造成更多的人員傷亡。

這類事故占到了瓦斯爆炸事故的30-40%，煤塵爆炸事故的很大比率。 每年有大量人員死傷。

解決方法與效果預(yù)計(jì)，一是，采用炮泥機(jī)制作成品炮泥，用保鮮膜包裝炮泥，統(tǒng)一制作發(fā)放使用，將加大炮泥使用效果。制作大孔徑水炮泥。二是，對(duì)炮泥、水炮泥的使用進(jìn)行視頻監(jiān)控，不使用，使用不合格的不得起爆。預(yù)計(jì)將杜絕炮泥水炮泥使用率，與提高雷管、炸藥質(zhì)量一起，避免爆破引起的瓦斯爆炸和煤塵爆炸事故。

打眼設(shè)備存在的問題，一是，煤電鉆在打眼過程中，非常容易造成線路設(shè)備的漏電，形成瓦斯爆炸事故。打眼設(shè)備就是煤電鉆、風(fēng)煤鉆、氣動(dòng)鑿巖機(jī)、風(fēng)動(dòng)鑿巖機(jī)、液動(dòng)鑿巖機(jī)等。二是，干濕打眼，除了產(chǎn)生大量煤塵、粉塵外，可能造成設(shè)備與巖石之間的碰撞產(chǎn)生火花引爆瓦斯。

造成的惡果，2014年7月12日，奉節(jié)縣板橋溝煤礦，電煤鉆電纜使用明接頭失爆產(chǎn)生電火花，發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡4人。1991年4月21日，山西省洪洞縣三交河煤礦發(fā)生一起特大瓦斯煤塵爆炸事故，死亡147人、重傷2人、輕傷4人，直接經(jīng)濟(jì)損失295萬元。203工作面掘進(jìn)工人打眼前試煤電鉆產(chǎn)生火花，引起瓦斯爆炸。等。

處理方法與效果預(yù)計(jì)，一是，井下打眼嚴(yán)禁使用煤電鉆等電動(dòng)設(shè)備。將杜絕因?yàn)榇蜓墼O(shè)備造成的瓦斯爆炸。二是，必須濕式打眼，實(shí)現(xiàn)水與打眼的閉鎖，打眼時(shí)濕潤巖石。杜絕碰撞引起的火花引爆瓦斯。

存在問題，一是，井下爆炸物品庫庫房、硐室、安全設(shè)施（包括密閉門等）等沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，庫房普遍存在安全隱患，有的比較嚴(yán)重。防盜等級(jí)低沒有標(biāo)準(zhǔn)，甚至沒有監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)等。二是，對(duì)爆炸物品的發(fā)放僅憑制度，而且執(zhí)行有明顯漏洞，不能自動(dòng)監(jiān)控實(shí)際使用的雷管數(shù)量，“領(lǐng)用退”過程缺少自動(dòng)監(jiān)控手段，造成大量雷管炸藥流失到社會(huì)。

造成的惡果，2014年“8.19”安徽淮南東方煤礦重大瓦斯爆炸事故，是采用私自領(lǐng)取儲(chǔ)存的雷管炸藥，違章爆破造成的事故，說明爆炸物品的監(jiān)控存在嚴(yán)重漏洞，沒有對(duì)爆炸的實(shí)際用量進(jìn)行監(jiān)控。凸顯了爆炸物品監(jiān)控方面的漏洞。2010年“6.21”河南平頂山市興東二礦，炸藥庫的特別重大炸藥燃燒事故，2012年6月9日，陜西省白水縣鴻森煤業(yè)公司，發(fā)生一起井下炸藥庫爆炸事故，2012年9月5日陜西渭南市白水縣龍發(fā)生人員盜竊井下炸藥庫雷管4300余發(fā)的重大盜竊案件，等等。爆炸物品被盜竊造成社會(huì)治安案件、恐怖案件的例子，更是屢見不鮮。例如，2014年1月6日，陜西一輛從西安發(fā)往蒲城的客運(yùn)班車在蒲城縣城發(fā)生爆炸，造成5人死亡，25人受傷，爆炸使用的炸藥雷管來自煤礦。2005年11月8日新疆奇臺(tái)縣北塔山煤礦工人為泄私憤引爆炸藥造成14人死亡24人受傷。2005年1月20日犯罪嫌疑人白青華為泄私憤報(bào)復(fù)社會(huì)，在通往新疆獨(dú)山子的中巴車上引爆炸藥，導(dǎo)致11人死亡、7人受傷。2011年5月18日10時(shí)50分許，阜康市六運(yùn)煤礦內(nèi)發(fā)生一起爆炸事件，該礦一名作業(yè)人員將捆綁在自身的炸藥引爆后當(dāng)場身亡。2012年1月14日，河北行唐縣九口子鄉(xiāng)范家莊村發(fā)生一起因私存炸藥、雷管引發(fā)爆炸事件的刑事案件。爆炸共造成7人死亡，4人受傷。等等，爆炸物品的盜竊和私藏，給社會(huì)治安、防恐反恐帶來了很大挑戰(zhàn)。

處理辦法與效果預(yù)計(jì)，一建立爆炸物品庫以及相關(guān)安全設(shè)施、防盜系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。二是，實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)放過程，使用過程用量的全程自動(dòng)監(jiān)控。效果預(yù)計(jì)，避免爆炸物品庫事故和爆炸物品偷到、私藏事故。