實施農(nóng)村飲水安全工程，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，對于保障廣大農(nóng)民群眾身體健康和生命安全，改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量，有著非常重要的意義。

“十一五”以來，隨著國家不斷加大對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的投入力度，我縣的農(nóng)村飲水安全工作也在縣委、縣政府的高度重視和全社會的關(guān)心支持下取得了顯著成效，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實現(xiàn)了從“量”到“質(zhì)”的發(fā)展轉(zhuǎn)變。

一、我縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀及“十一五”規(guī)劃實施情況

根據(jù)2005年編制的《湖南省永州市藍(lán)山縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告》統(tǒng)計，我縣農(nóng)村人口數(shù)為31.56萬人，其中飲水不安全人口為78329萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?4.8%。根據(jù)《湖南省永州市藍(lán)山縣農(nóng)村飲水安全工程“十一五”實施規(guī)劃報告》要求，我縣在“十一五”期間新建農(nóng)村飲水安全工程63處，已經(jīng)解決飲水不安全人口50455人。按受益人口的原有飲水條件分析，解決飲用高氟高砷人口21194人，解決飲水嚴(yán)重污染水體和嚴(yán)重缺水的有28461人。按人口分布成份分析，“十一五”期間，解決農(nóng)村人口50455人，解決學(xué)校處數(shù)7處，解決學(xué)生人數(shù)4462人。

截止到目前為止，我縣已完成“十一五”規(guī)劃內(nèi)2005年至2009年度的所有工程建設(shè)任務(wù)，共建成農(nóng)村供水工程63處，解決了15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、193個村共30.63萬人的飲水不安全問題。另外，2010年計劃建設(shè)供水工程11處，計劃解決10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共13.15萬人的飲水不安全問題，工程已于去年年底正式動工，目前施工進(jìn)展順利，有望于今年6月全部完工通水。

隨著項目實施的不斷深入，我縣廣大農(nóng)村群眾生活用水困難、飲水水質(zhì)不符合飲水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等問題正在逐年得到改善。農(nóng)村環(huán)境面貌得到明顯改觀，農(nóng)村家庭和個人衛(wèi)生條件、精神面貌、健康水平、生活質(zhì)量有了大幅提高。

二、項目實施的具體措施和主要做法

1、加強項目組織領(lǐng)導(dǎo)，在項目實施之初，我縣就專門成立了以分管副縣長為組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了《XX縣農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理辦法》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，從上至下加強了對項目的組織領(lǐng)導(dǎo)，實行了項目的統(tǒng)一組織，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，項目受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)還抽調(diào)專人專班組建工程建設(shè)項目部，以確保項目計劃的順利實施。

2、精心設(shè)計、合理布局，科學(xué)編制農(nóng)村飲水安全規(guī)劃和工程設(shè)計方案。我們在項目實施過程中，無論是規(guī)劃、可研、初設(shè)還是實施方案都是由具有水利水電或市政給排水乙級設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位負(fù)責(zé)設(shè)計編制，結(jié)合項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，按照“大水源、大管網(wǎng)、大規(guī)劃、大水廠”的思路和“整體推進(jìn)、突出規(guī)模、疫區(qū)優(yōu)先、分期實施”的原則精心設(shè)計，合理布局，有效的節(jié)約了工程建設(shè)成本和運行成本。

3、強化工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量。在項目實施過程中，我們按照年度下達(dá)的計劃，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)四項管理制度，即項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，對項目的建設(shè)勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理都進(jìn)行了嚴(yán)格的資質(zhì)管理，在施工過程中嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，各項建設(shè)程序都嚴(yán)格按照國家制定的《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》進(jìn)行管理，確保工程建一處、成一處、受益一處。

4、嚴(yán)格項目建設(shè)資金管理。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，資金的投入是關(guān)鍵，保證建設(shè)資金安全，是搞好農(nóng)村飲水安全工程的根本，為此，我們在項目資金管理上實行了專項資金專戶儲存，?？顚Ｓ茫Y金撥付采取按工程進(jìn)度分期由財政直接支付的辦法，有效防止了隨意變更施工地點、降低工程標(biāo)準(zhǔn)、虛報建設(shè)工程等情況的發(fā)生，杜絕了擠占、挪用、截留工程建設(shè)資金的現(xiàn)象發(fā)生。

三、項目實施過程中存在的主要問題

我縣的農(nóng)村飲水安全項目自實施以來雖然取得了一定的成績，但在實施過程中也不可避免的出現(xiàn)了一些困難和問題。

一是建管體制問題。農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理的法人是縣水改辦，而項目實施的責(zé)任主體應(yīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大量的協(xié)調(diào)工作必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決，但仍然有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在“千言萬語爭項目，上推下卸建項目”的現(xiàn)象，由于具體管理不夠到位，直接影響了工程建設(shè)進(jìn)程；

二是配套資金問題。農(nóng)村飲水安全工程項目資金中國家和省級補助占80%，還有20%資金來自于地方配套和農(nóng)戶自籌，由于縣鄉(xiāng)兩級財力有限，難以配套，完全取決于向農(nóng)戶收取，而有部分農(nóng)戶雖然飲水愿望迫切，但不愿籌資以及吃水不交錢的現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致部分供水工程入戶率低，難以發(fā)揮工程效益最大化；

三是供水成本問題。當(dāng)前我縣農(nóng)村水廠運行成本高的最大制約因素就是電價過高，據(jù)調(diào)查，我縣農(nóng)村水廠電價普遍都在0.8元/度左右，光電費一項就要占到供水成本的50%左右。另外由于宣傳不到位，農(nóng)村居民吃商品水的觀念普遍沒有形成，致使水費收繳困難，這樣導(dǎo)致水廠管理費用嚴(yán)重不足，我縣有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村水廠不能足額提取折舊費和大修費，導(dǎo)致水廠難以良性運行；

四是運行管理問題。許多已建成的農(nóng)村供水工程缺乏良性經(jīng)營運行機制，責(zé)任管理主體缺位，一方面是集體大包大攬，管理不細(xì)，另一方面是簡單的甩手承包，工程產(chǎn)權(quán)不清，市場運作責(zé)任不明，資產(chǎn)監(jiān)管失控，加上規(guī)章制度不健全，承包人管理水平低下，管理混亂，直接影響工程的正常營運和效益的發(fā)揮；

五是水源地保護(hù)問題。由于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)生活污水隨意排放，地表水和淺層地下水均呈污染加重的趨勢，劃定水源區(qū)域的保護(hù)工作顯得尤為重要。

四、農(nóng)村飲水安全工程管理的建議及對策

（一）關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)的建議

一是要提高對農(nóng)村飲用水安全問題的認(rèn)識。各級黨委政府要從落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，從建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識解決好農(nóng)村飲用水安全問題的重要性、緊迫性，把它作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù)來抓；二是要切實加強對農(nóng)村飲用水安全建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。建議各級政府成立農(nóng)村飲用水安全建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)農(nóng)村飲用水安全建設(shè)工作。要把農(nóng)村飲用水安全建設(shè)作為各級政府“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，列入各級政府政績考核項目；三是要工程建設(shè)管理體制。建議多方協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理農(nóng)村和城鎮(zhèn)飲用水建設(shè)工作，全面整合水利資源，推行城鄉(xiāng)供水一體化；四是要廣泛開展農(nóng)村飲用水安全科普知識宣傳教育。通過宣傳教育，一方面要增強農(nóng)民群眾的水資源保護(hù)意識、環(huán)保意識和水商品意識，另一方面要切實提高農(nóng)民群眾的飲用水安全意識，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，防止疾病傳播。

（二）關(guān)于農(nóng)村飲水工程建設(shè)資金籌措的建議

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)作為社會公益性事業(yè)，建議各級政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大投入力度，引導(dǎo)建立多元化投資機制。一是繼續(xù)爭取國家農(nóng)村飲水安全項目專項資金和省級配套資金；二是建議市縣按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，將農(nóng)村飲水安全項目資金列入年度財政預(yù)算計劃，安排專項資金用于工程建設(shè)，三是按照農(nóng)村公益性事業(yè)建設(shè)“一事一議”辦法，積極引導(dǎo)受益農(nóng)民籌資投勞參與工程建設(shè)；四是通過政府出臺優(yōu)惠政策鼓勵和支持社會民間資金投入農(nóng)村飲水安全工程，建立起完善的多元化投入體系。

（三）關(guān)于政策扶持的建議

建議加大對農(nóng)村飲水安全工程的政策扶持力度，農(nóng)村供水工程建設(shè)用地應(yīng)作為公益性項目建設(shè)用地，給予優(yōu)先安排；農(nóng)村供水工程用電應(yīng)該按照農(nóng)業(yè)用電的價格給予優(yōu)惠；對農(nóng)村供水工程不收取水資源費、污水處理費等；對農(nóng)村供水工程實行稅費減免，在認(rèn)真進(jìn)行成本測算的基礎(chǔ)上，制定有關(guān)稅費標(biāo)準(zhǔn)和減免幅度，免收水資源費、水質(zhì)檢測費等，以此保證農(nóng)村水廠能夠?qū)崿F(xiàn)良性運行。

（四）關(guān)于行業(yè)管理建議

1.要完善政策法規(guī)體系，建立統(tǒng)一的行業(yè)管理部門，明確水行政主管部門的職責(zé)，統(tǒng)一管理農(nóng)村供水工作，制定供水工程管理的政策、辦法。建議自上而下成立農(nóng)村飲水工程管理機構(gòu)，并明確管理權(quán)限，加強對飲水安全工程的指導(dǎo)和監(jiān)督，從而達(dá)到加強和規(guī)范農(nóng)村供水工程的行業(yè)管理的目的，從根本上杜絕建管脫節(jié)、重建輕管的現(xiàn)象。

2.建立起定期對水源水質(zhì)、制水水質(zhì)、配水水質(zhì)等的檢測制度，保證工程受益范圍內(nèi)生活飲用水達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求。

3.建立科學(xué)的水價政策和水費征收體系。合理制定工程水價和足額收取水費是確保工程發(fā)揮效益、良性運行最有力的經(jīng)濟手段。所有工程都要實行有償供水、計量收費，獨立經(jīng)營、自負(fù)盈虧。水價要經(jīng)縣級水行政主管部門審核，報縣級物價部門批準(zhǔn)執(zhí)行。供水單位要科學(xué)布設(shè)用水計量的總水表、供水點水表和入戶水表，以表計量。要根據(jù)實際情況核定最高用水量，超過最高用水量的部分可以加價收費。水費收入要設(shè)專戶管理，主要用于供水工程的管理、維修、更新、改造、集體福利基金等項開支。積極推行“水價、水量、水費”三公開，努力提高水費實收率。

（五）關(guān)于工程運行管理對策

農(nóng)村飲水安全工程管理要以保障農(nóng)村居民生活和生產(chǎn)用水為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)為宗旨，按照市場經(jīng)濟要求，逐步建立和完善與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和運行機制，達(dá)到工程良性運行。

明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實經(jīng)營主體，是工程管理的核心問題。采取專業(yè)管理與用水戶參與式管理相結(jié)合的體制。根據(jù)工程類型和規(guī)模，按照三個有利于的原則：即有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益，有利于水資源可持續(xù)利用。明晰工程產(chǎn)權(quán)，確定管理模式。一是對集中供水工程，組建專業(yè)供水管理組織。對以國家投資為主，規(guī)模較大的農(nóng)村供水工程，主體工程所有權(quán)屬國家所有，由水行政主管部門行使管理權(quán)，并組建供水管理站或公司，實行企業(yè)化經(jīng)營，自負(fù)盈虧，獨立核算。二是對以國家投資、群眾自籌及社會資金共同投資建設(shè)的集中供水工程，按照投資比例確定股份，組建具有獨立法人資格的供水管理站或公司，由供水站（公司）負(fù)責(zé)工程的建設(shè)與運行管理。三是對規(guī)模較小的單村供水工程，所有權(quán)歸受益村集體所有。四是由個人獨資和企業(yè)實體興建的工程所有權(quán)歸個人和企業(yè)實體所有，聯(lián)股興建的工程所有權(quán)歸股東所有，接受水行政主管部門監(jiān)督指導(dǎo)。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，層層建立了管理組織，分級落實了管理責(zé)任。

（六）關(guān)于水源地保護(hù)對策

要劃定供水水源保護(hù)區(qū)，制定保護(hù)辦法，設(shè)立警示牌，特別是要加強對水源地周邊設(shè)置排污口的管理，限制和禁止垃圾、污水和有害物質(zhì)進(jìn)入水源區(qū)。杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。凡因采礦、建廠及其他人為因素引起水源變化、水質(zhì)污染或工程損壞，造成群眾飲水困難的，要按照“誰損壞誰負(fù)責(zé)，誰污染誰治理”的原則，限期由責(zé)任方解決問題，恢復(fù)供水。同步跟進(jìn)做好農(nóng)村污水處理工作，確保水源不受二次污染，維護(hù)可持續(xù)發(fā)展。

實施農(nóng)村飲水安全項目，解決廣大農(nóng)村群眾飲水安全問題是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要任務(wù)，是為農(nóng)民辦實事，讓農(nóng)民得到實惠的重要舉措，對增強農(nóng)民身體健康、改善農(nóng)村生活環(huán)境、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、密切干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定都起到了至關(guān)重要的作用。我們將進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，研究提出加強和改進(jìn)工作的對策措施，力爭早日實現(xiàn)我縣農(nóng)村自來水“村村通”的目標(biāo)。

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