中國網(wǎng):
各位網(wǎng)友大家好！“中國訪談·世界對話”，歡迎您收看！2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>的決定》，修改后的《安全生產(chǎn)法》將于今年12月1日施行。據(jù)報(bào)道，多位常委會會議與會人員表示，“安全生產(chǎn)人命關(guān)天，希望盡快通過法律的修改，降低我國安全事故的發(fā)生概率”。那么，此次修法具有哪些亮點(diǎn)和不足，未來能否實(shí)現(xiàn)立法者的心愿？《中國訪談》就這些問題特邀國家安全生產(chǎn)理論專家進(jìn)行解讀。今天作客《中國訪談》演播室的嘉賓是國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、原北京市安監(jiān)局副局長常紀(jì)文。

常教授您好！感謝您作客《中國訪談》演播室。

常紀(jì)文:
謝謝！

中國網(wǎng):
在節(jié)目的開始，想先請您給各位網(wǎng)友介紹一下，此次安全生產(chǎn)法的總體修改狀況……？

常紀(jì)文:
此次修法大概歷時(shí)有兩年多時(shí)間，由97變到114條，增加了17條，修改了70多個(gè)條款。從結(jié)構(gòu)、內(nèi)容來看，吸收了國際上的一些很成熟的安全生產(chǎn)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，平衡了各個(gè)方面的利益。此外，按照國家治國理政的新要求做出了修改。雖然現(xiàn)行的《安全生產(chǎn)法》取得了很大的成績。2005年全國是“萬人事故”——安全生產(chǎn)方面受傷害人數(shù)大約有12萬人，到去年是7萬人，降低的幅度非常大。但是隨著時(shí)間的發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了進(jìn)一步的進(jìn)步，社會各界對安全生產(chǎn)的要求就更高了，所以這時(shí)候就提出對《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行修改?？傮w來看，《安全生產(chǎn)法》的修改幅度很大。雖然是修正，但也達(dá)到了修訂的幅度，總體來看法律修訂還是比較不錯(cuò)的，是一部符合實(shí)際需要的安全生產(chǎn)法，可見全國人大常委會、國務(wù)院法制辦等有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門對這部法律進(jìn)行修正的重視。

這個(gè)法律還有一些亮點(diǎn)，當(dāng)然也會具有一些缺憾和不足，等一會兒會跟大家講。

中國網(wǎng):
據(jù)了解，此次修法要求進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)的基本法律制度，使法律更具有操作性和規(guī)范性，也是希望通過法律來降低安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，您認(rèn)為此次對安全生產(chǎn)法的修改，它在立法定位和規(guī)范模式上有哪些新的變化呢？

常紀(jì)文:
第一，在立法定位方面，這回《安全生產(chǎn)法》的修改做出了一個(gè)創(chuàng)新，在很多地方把“安全生產(chǎn)管理”改成了“安全生產(chǎn)工作”，這說明以前的《安全生產(chǎn)法》是個(gè)管理法或監(jiān)管法，變成了一個(gè)全方位的工作法，實(shí)現(xiàn)了立法定位的改變?！栋踩a(chǎn)法》這回的修改涉及了大量基礎(chǔ)性、綜合性的規(guī)定，基于此，可以說《安全生產(chǎn)法》第一個(gè)特點(diǎn)，應(yīng)該是基礎(chǔ)性、綜合性的安全生產(chǎn)法律。

常紀(jì)文:
第二，這個(gè)法律在其中規(guī)定了很多和其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)在使用方面相銜接的規(guī)定，比如它規(guī)定了在消防安全、道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全方面，后來又?jǐn)U展到了核與輻射安全，以及特種設(shè)備安全，使《安全生產(chǎn)法》的統(tǒng)一性和統(tǒng)籌性更加明顯。

總的來看，修改后的《安全生產(chǎn)法》其調(diào)整機(jī)制和方法還是以行政法律機(jī)制的調(diào)整方法，調(diào)整機(jī)制為主，總體上來看仍然屬于行政法。但由于安全生產(chǎn)法大家都知道，它具有社會公益性，并且在里面規(guī)定了勞動合同、工會等方面的規(guī)定，所以又可以把它納入社會法的范疇之中。

中國網(wǎng):
其實(shí)可以說這次修法在立法定位和規(guī)范模式還是帶來了一個(gè)很大的變化？

常紀(jì)文:
在規(guī)范模式上，變化也是比較大的。我剛才講的，把安全生產(chǎn)管理改為了安全生產(chǎn)工作，看似簡單的文字修改，其實(shí)用意是很深的，把整個(gè)立法的規(guī)范模式做了大的調(diào)改。所以，我認(rèn)為第二個(gè)特點(diǎn)，《安全生產(chǎn)法》這回修改就是由傳統(tǒng)的命令+控制式的管控法升級為管理和自主相結(jié)合的共治法，就是強(qiáng)調(diào)各方面共同參與，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
第一個(gè)方面，建立了多方參與和合作的共治機(jī)制。譬如說安全生產(chǎn)法修改之后的第三條規(guī)定，它強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任；建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)，職工參與；政府監(jiān)管；行業(yè)自律；社會監(jiān)督的機(jī)制，消除了以前過分地重視行政監(jiān)管的弊端，發(fā)揮了各個(gè)方面的積極作用，體現(xiàn)了國家治理體系建設(shè)現(xiàn)代化、安全生產(chǎn)共治的要求。
第二個(gè)方面，既然我們說發(fā)揮各個(gè)方面的作用，所以《安全生產(chǎn)法》的修改在里面規(guī)定了，比如說協(xié)會、行業(yè)組織、工會，強(qiáng)化了它們的作用。譬如說這次它的12條規(guī)定了，有關(guān)協(xié)會組織依照法律、行政法規(guī)和章程——特別是強(qiáng)調(diào)章程的作用，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)方面的信息培訓(xùn)等服務(wù)，這個(gè)信息培訓(xùn)服務(wù)是新規(guī)定的。

發(fā)揮治理作用，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)。第13條規(guī)定，“依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則”，剛才說了章程還有執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，就是突出了其他主體的自治的作用或自主的作用?！敖邮苌a(chǎn)經(jīng)營的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)和管理服務(wù)”，那么這一些措詞，就是“章程”、“自律”、“執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則”的措辭，創(chuàng)新了安全生產(chǎn)主體架構(gòu)的設(shè)計(jì)，在精簡行政許可的形勢之下，為如何加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理指明了方向。這說明我們國家的安全生產(chǎn)工作不僅要在法制的軌道下進(jìn)行，以后還要在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的框架下進(jìn)行。