各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各直屬單位，駐佳中省直單位：

　　《佳木斯市城市公共客運(yùn)交通管理辦法》業(yè)經(jīng)市政府第二十八次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

佳木斯市人民政府
二○○九年八月四日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　佳木斯市城市公共客運(yùn)交通管理辦法

　　第一章 總 則
　　第一條 為優(yōu)先發(fā)展城市公共客運(yùn)交通，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，保障營(yíng)運(yùn)安全，維護(hù)乘客、經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的合法權(quán)益，促進(jìn)城市公共客運(yùn)交通健康和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條 凡在本市市區(qū)（含郊區(qū)）內(nèi)從事城市公共客運(yùn)交通的經(jīng)營(yíng)者和乘客及其從業(yè)人員，均應(yīng)遵守本辦法。
　　第三條 本辦法所稱城市公共客運(yùn)交通，是指利用公共汽車（含小公共汽車，下同）、出租車、旅游車、禮儀服務(wù)車和賓館接站車等車輛從事城市公共客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
　　第四條 城市公共客運(yùn)交通是社會(huì)公益性事業(yè)。國(guó)家在保證城市公共交通公益化取向的前提下, 改革中巴車和公交單車個(gè)體承包經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)公司化運(yùn)作、公交資源市場(chǎng)化配置、營(yíng)運(yùn)車型現(xiàn)代化換裝、市場(chǎng)秩序法制化監(jiān)管、社會(huì)效果公眾化評(píng)價(jià)的新體制。
　　第五條 市政府堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略，確立城市公共客運(yùn)交通在城市人流交通中、城市節(jié)能環(huán)保大運(yùn)量公共汽車在城市各種公交車型中、國(guó)家控股或主導(dǎo)的公共汽車公司在城市公共客運(yùn)市場(chǎng)中的主體地位。
　　制定落實(shí)城市公交設(shè)施用地、投資安排、路權(quán)分配、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、科技應(yīng)用、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)先政策，促進(jìn)公共交通事業(yè)發(fā)展。
　　第六條 城市公共客運(yùn)交通應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、安全營(yíng)運(yùn)、文明服務(wù)、有序競(jìng)爭(zhēng)、方便群眾和經(jīng)濟(jì)舒適的原則。城市公交發(fā)展規(guī)劃由市政府組織交通、規(guī)劃、建設(shè)、公安等部門(mén)共同編制，按國(guó)家規(guī)定程序批準(zhǔn)后納入城市總體規(guī)劃。
　　第七條 市交通局是城市公共客運(yùn)交通的行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。根據(jù)市政府授權(quán)，具體實(shí)施城市公交客運(yùn)特許經(jīng)營(yíng)許可；依法委托市城市公交客運(yùn)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱市公交辦）負(fù)責(zé)公共汽車的客運(yùn)管理工作。根據(jù)地方法規(guī)授權(quán)，市公交辦負(fù)責(zé)出租車及其他車輛的公交客運(yùn)管理工作。
　　 發(fā)改、規(guī)劃、公安、財(cái)政、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、稅務(wù)、工商、建設(shè)、城管等有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)，做好相應(yīng)工作。
　　第二章 經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理
　　第八條 城市公共交通線路及設(shè)施為公共資源，屬國(guó)家所有，實(shí)行有償使用制度。
　　第九條 市交通局應(yīng)當(dāng)按照《行政許可法》等有關(guān)規(guī)定，依法確定城市公共客運(yùn)的特許經(jīng)營(yíng)者。公共汽車公司的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓期限不超過(guò)十年，出租車的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓期限不超過(guò)八年。中巴車、人力客運(yùn)三輪車要限期退出營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)。
　　鼓勵(lì)現(xiàn)有公交客運(yùn)車輛車主及從業(yè)人員，續(xù)繼從事公交營(yíng)運(yùn)。
　　根據(jù)城市客運(yùn)市場(chǎng)需求和營(yíng)運(yùn)車型升級(jí)要求，客運(yùn)車輛總量和結(jié)構(gòu)可依法調(diào)整。
　　第十條 申請(qǐng)從事城市公共汽車客運(yùn)交通經(jīng)營(yíng)的企業(yè)除國(guó)家、省規(guī)定條件以外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
　?。ㄒ唬┏兄Z遵守本辦法各項(xiàng)規(guī)定；
　?。ǘ┯蟹檄h(huán)保節(jié)能規(guī)定和運(yùn)量要求的大公共汽車以及相應(yīng)的資金額度；
　?。ㄈ┯蟹弦?guī)定要求的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)站、營(yíng)運(yùn)設(shè)施；
　?。ㄋ模┯蟹弦?guī)定要求的管理人員和經(jīng)培訓(xùn)合格的駕駛員；
　?。ㄎ澹┚哂歇?dú)立的企業(yè)法人資格；
　?。┯薪∪目瓦\(yùn)服務(wù)、行車安全等方面的運(yùn)營(yíng)管理制度和企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度。
　　第十一條 申請(qǐng)從事城市出租車客運(yùn)交通經(jīng)營(yíng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
　　（一）具有100臺(tái)以上符合規(guī)定條件的自有出租車輛；
　?。ǘ┳?cè)資本符合《公司法》的有關(guān)規(guī)定，并有與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的流動(dòng)資金；
　?。ㄈ┯辛己玫你y行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債及賠償能力；
　?。ㄋ模┕竟芾淼膯诬嚱?jīng)營(yíng)者必須具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，并依法提供擔(dān)保；
　?。ㄎ澹┓嫌嘘P(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
　　第十二條 參加城市公共客運(yùn)交通特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)或者拍賣的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向市交通局提交下列文件：
　?。ㄒ唬?shū)面申請(qǐng)；
　?。ǘ┙?jīng)營(yíng)方案及可行性報(bào)告；
　?。ㄈ┵Y信證明；
　?。ㄋ模┙?jīng)營(yíng)管理制度；
　?。ㄎ澹┯嘘P(guān)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、場(chǎng)所的文件和資料；
　　（六）法律政策規(guī)定的其他文件。
　　第十三條 按照招投標(biāo)及拍賣法規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)或拍賣確定中標(biāo)人或買受人之后，市交通局應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)或者拍賣確定的中標(biāo)者或買受人簽訂《城市公共客運(yùn)交通特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，并按法定期限頒發(fā)城市公共客運(yùn)交通特許經(jīng)營(yíng)權(quán)證。
　　第十四條 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┙?jīng)營(yíng)的內(nèi)容、范圍及期限；
　　（二）服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)；
　?。ㄈ┢眱r(jià)的確定方法和標(biāo)準(zhǔn)；
　　（四）雙方的權(quán)利、義務(wù)；
　?。ㄎ澹┞募s擔(dān)保；
　?。┙?jīng)營(yíng)權(quán)的終止和變更；
　　（七）監(jiān)督辦法；
　　（八）違約條款；
　　（九）爭(zhēng)議解決方式；
　?。ㄊ╇p方商定的其他條款。
　　第十五條 市公交辦對(duì)已取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的公共客運(yùn)交通公司、出租車公司的公共汽車單車、出租車單車，依法審核其車輛狀況和從業(yè)人員條件；對(duì)符合國(guó)家、省規(guī)定條件的，依法頒發(fā)車輛《營(yíng)運(yùn)證》，核準(zhǔn)其從業(yè)人員客運(yùn)從業(yè)資格。
　　第十六條 城市公共客運(yùn)交通從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備的條件。
　?。ㄒ唬{駛員崗位應(yīng)當(dāng)具備的條件：
　　1、年齡不超過(guò)國(guó)家規(guī)定的執(zhí)業(yè)年齡，身體健康，無(wú)職業(yè)禁忌癥；
　　2、取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證，并且3年內(nèi)未發(fā)生重大以上交通事故；
　　3、接受過(guò)行業(yè)崗位培訓(xùn)并經(jīng)市公交辦考核合格，獲得相應(yīng)的從業(yè)資格證件。
　　（二）調(diào)度員崗位應(yīng)當(dāng)具備的條件：
　　1、年齡不超過(guò)60周歲，身體健康，無(wú)職業(yè)禁忌癥；
　　2、熟悉公交行業(yè)，具備相應(yīng)的管理能力，能夠做好應(yīng)急突發(fā)事件的及時(shí)處理和報(bào)告工作；
　　3、接受過(guò)行業(yè)崗位培訓(xùn)并經(jīng)市公交辦考核合格，獲得相應(yīng)的從業(yè)資格證件。
　　第十七條 市交通局、公交辦每年對(duì)各自頒發(fā)的城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營(yíng)者的特許經(jīng)營(yíng)許可證、車輛營(yíng)運(yùn)證、從業(yè)人員從業(yè)資格證進(jìn)行一次年檢審驗(yàn)。經(jīng)審驗(yàn)合格者，方可繼續(xù)從事?tīng)I(yíng)運(yùn)。
　　第十八條 城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營(yíng)者停業(yè)、歇業(yè)、復(fù)業(yè)及更新車輛，應(yīng)當(dāng)提前向市公交辦申報(bào)，經(jīng)審批后方可到有關(guān)部門(mén)辦理手續(xù)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)或者臨時(shí)歇業(yè)和更新車輛，經(jīng)營(yíng)者停業(yè)、歇業(yè)期間不準(zhǔn)從事城市客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。