各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會：

????? 現(xiàn)將《道路交通安全“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

????? 各地區(qū)要以學習宣傳《規(guī)劃》為契機，進一步深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)堅持以人為本、安全發(fā)展的理念，充分發(fā)揮地方各級人民政府在道路交通安全監(jiān)管方面的組織領(lǐng)導作用和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。要結(jié)合地區(qū)實際情況，按照《規(guī)劃》要求細化任務(wù)、落實責任、強化考評，逐級分解落實道路交通安全重點任務(wù)，抓緊實施道路交通安全重大工程，確保道路交通安全“十二五”規(guī)劃目標圓滿完成。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室

二○一一年十二月三十一日

為貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全管理工作情況的報告》和《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

（一）“十一五”期間道路交通安全工作取得明顯成效。

“十一五”期間，我國道路交通事業(yè)發(fā)展迅速。與2005年底相比，2010年底全國公路通車里程、高速公路通車里程、機動車保有量、駕駛?cè)藬?shù)量分別增長了20%、80.5%、58.8%、58.8%，2010年公路旅客周轉(zhuǎn)量、貨運周轉(zhuǎn)量比2005年也分別上升了60.5%和394.7%。面對道路交通大發(fā)展的形勢，黨中央、國務(wù)院高度重視道路交通安全工作，確定了以“五整頓”、“三加強”工作措施為核心的道路交通安全基本政策，健全了以《道路交通安全法》為龍頭的道路交通安全法律法規(guī)體系。各地區(qū)、各有關(guān)部門按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，構(gòu)建了政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門各司其職、齊抓共管、標本兼治、綜合治理的道路交通安全工作格局，深入開展道路交通安全隱患治理、宣傳教育和執(zhí)法行動，道路交通安全基礎(chǔ)進一步夯實，全民交通安全意識進一步提升，道路通行秩序進一步好轉(zhuǎn)。經(jīng)過五年的努力，在道路通車里程、機動車保有量、駕駛?cè)藬?shù)量以及交通流量持續(xù)大幅度增長的情況下，全國道路交通安全形勢保持了總體平穩(wěn)，道路交通事故高發(fā)態(tài)勢得到了有力遏制。2010年比2005年全國道路交通事故死亡人數(shù)減少了3.35萬人（下降33.9%），一次死亡10人以上重特大交通事故減少了13起（下降27.7%），萬車死亡率減少了4.4（下降58.4%）。全國道路交通事故死亡人數(shù)減少量占生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)減少總量的70%以上，道路交通安全工作為全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定并趨向好轉(zhuǎn)，為保增長、保民生、保穩(wěn)定的國家發(fā)展大局作出了重要貢獻。

（二）“十二五”時期道路交通安全工作發(fā)展趨勢。

“十二五”時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍將保持較高增長速度，城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，機動車保有量、駕駛?cè)藬?shù)量和道路交通流量持續(xù)增長，道路交通在保障和促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面的作用越來越明顯。各級黨委、政府將更加注重以人為本、安全發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，道路交通安全工作將處于更加重要的戰(zhàn)略位置，對道路交通安全工作將越來越重視，投入將不斷加大，道路交通安全工作將處于重要戰(zhàn)略機遇期。

?與此同時，道路交通安全工作也面臨嚴峻挑戰(zhàn)?！笆晃濉睍r期，全國道路交通事故死亡人數(shù)年均7.6萬人，占所有生產(chǎn)安全事故死亡總數(shù)的80%以上；一次死亡10人以上重特大交通事故年均30起，并呈現(xiàn)起伏波動態(tài)勢，道路交通安全基礎(chǔ)整體上依然薄弱?！笆濉逼陂g，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）將從4500美元增加到6100美元，而從西方一些發(fā)達國家的發(fā)展歷程看，人均GDP從4000美元到6000美元的階段正是道路交通事故高發(fā)期，特別是農(nóng)村地區(qū)交通安全問題將更為嚴重，城市快速路、繞城高速公路、城郊結(jié)合部交通安全問題將更加凸顯，道路交通供需矛盾和道路交通安全的系統(tǒng)性矛盾將更加突出。我國道路交通安全工作壓力將前所未有，面臨許多亟待解決的難點問題。

一是道路交通運輸企業(yè)的交通安全主體責任不落實。一些交通運輸企業(yè)不履行對駕駛?cè)说陌踩芾砗徒逃氊煟{駛?cè)似赣冒殃P(guān)不嚴，客貨運輸車輛超速、超員、超載及駕駛?cè)似隈{駛等違法行為普遍，特別是掛靠經(jīng)營車輛問題突出。“十一五”期間，客貨運輸車輛肇事導致的一次死亡10人以上重特大交通事故127起，占總數(shù)的84.1%，其中44.8%系掛靠營運客車肇事導致。

二是農(nóng)村公路安全基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)村公路標準低，交通安全防護設(shè)施缺乏，“十一五”期間，農(nóng)村公路發(fā)生一次死亡10人以上的翻車、墜車事故76起，占總數(shù)的50.3%。農(nóng)村客運發(fā)展遲緩，摩托車、三輪汽車、低速貨車、拖拉機違法載人現(xiàn)象普遍。農(nóng)村交通管理力量薄弱，農(nóng)村公路失控漏管問題突出。

三是車、路安全隱患比較突出。部分大中型客車產(chǎn)品車身結(jié)構(gòu)強度、被動安全性能不高；部分貨車產(chǎn)品不嚴格執(zhí)行國家標準，生產(chǎn)一致性不高，非法拼裝車問題突出。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計，19%的一次死亡3人以上道路交通事故與車輛機械故障相關(guān)。二、三級公路急彎、陡坡、視距不良、臨水臨崖等路段交通安全防護設(shè)施不足，一次死亡10人以上的對向碰撞和翻墜車事故多發(fā)，分別占總數(shù)的36.6%和49.3%。

四是高速公路交通安全管理水平有待提高?！笆晃濉逼陂g，我國高速公路新增3.3萬公里，總里程達到7.4萬公里，全國70%的道路交通流量集中在高速公路。但高速公路交通管理技術(shù)手段落后，突發(fā)事件預警與應(yīng)急管理機制不健全。高速公路交通管理力量不足，新開通高速公路管理力量配備滯后。

五是交通安全宣傳教育亟需加強。全社會開展交通安全宣傳教育工作格局尚未形成，交通安全公益宣傳制度尚不健全；交通安全宣傳教育系統(tǒng)性不強、持續(xù)性不夠，交通參與者文明交通和安全出行意識尚未牢固樹立，駕駛?cè)宋拿魉刭|(zhì)不高、良好交通行為習慣尚未養(yǎng)成，超速行駛、未按規(guī)定讓行等交通違法行為大量存在，行人、自行車不按規(guī)定走人行道和非機動車道現(xiàn)象普遍。

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、安全發(fā)展的理念，以預防和減少重特大交通事故為核心，以解決影響和制約道路交通安全的基礎(chǔ)性、源頭性、根本性問題為重點，以落實道路交通安全責任為保障，以加強基礎(chǔ)研究和科技應(yīng)用為支撐，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加強科學管理，加大安全投入，強化綜合治理，努力創(chuàng)造具有中國特色的道路交通安全工作新模式，實現(xiàn)道路交通安全工作科學發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，適應(yīng)綜合交通運輸體系適度超前的發(fā)展需要，為經(jīng)濟社會發(fā)展、創(chuàng)建和諧社會營造更加良好的道路交通環(huán)境。

（二）規(guī)劃目標。

到2015年，道路交通安全工作機制健全，責任體系完善，法規(guī)規(guī)章進一步完善，基礎(chǔ)條件明顯改善，監(jiān)管能力和保障能力明顯提升，全民交通安全意識明顯增強，道路交通安全形勢總體平穩(wěn)，道路交通事故死傷人數(shù)有所減少，重特大交通事故和萬車死亡率明顯下降。力爭實現(xiàn)：全國道路交通事故萬車死亡率不超過2.2，下降1.0以上；營運車輛肇事導致的一次死亡10人以上特大交通事故下降15%以上。

（一）強化運輸企業(yè)交通安全主體責任和安全監(jiān)管。

嚴格落實運輸企業(yè)交通安全主體責任。建立健全并嚴格落實運輸企業(yè)內(nèi)部安全管理制度，對從業(yè)人員聘用嚴格審核把關(guān)，加強安全教育和培訓，定期維護保養(yǎng)運輸車輛。建立行業(yè)協(xié)會、運輸企業(yè)、駕駛?cè)斯餐M成的安全生產(chǎn)自律機制，強化運輸企業(yè)行業(yè)管理。制定并實施具有行駛記錄儀功能的衛(wèi)星定位裝置安裝和應(yīng)用工作規(guī)范，推動在長途客運和客運包車車輛、校車、重點營運貨車、危險化學品運輸車上安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，實行企業(yè)監(jiān)管平臺專人值守、24小時動態(tài)監(jiān)管和企業(yè)負責人帶班制度，使日常安全監(jiān)管常態(tài)化。

強化對運輸企業(yè)的安全監(jiān)管。嚴格客運線路審批和監(jiān)管，加強客運班線途經(jīng)道路安全適應(yīng)性的評估，合理確定營運線路、車型和時段，逐步減少1000公里以上的長途客運班線。建立運輸企業(yè)法定代表人學習培訓制度，進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人管理責任。建立客貨運駕駛?cè)私煌ㄟ`法、肇事信息查詢平臺，完善道路交通事故、駕駛?cè)诉`法行為通報制度。建立實施運輸企業(yè)交通安全等級評估制度并與線路審批等掛鉤，定期向社會公布運輸企業(yè)交通違法、交通事故和安全等級評估等情況。建設(shè)交通安全警示提示信息發(fā)布平臺，建立安全文明駕駛?cè)嗽u選和違法駕駛?cè)恕昂诿麊巍敝贫龋浞掷酶鞣N手段提升駕駛?cè)税踩{車意識。依法落實交通肇事責任追究制度，按照“四不放過”的原則嚴格責任倒查、嚴肅責任追究。

（二）提升客貨運輸車輛運行安全性。

提升機動車安全技術(shù)性能。從政策上鼓勵引導發(fā)展安全車型，降低三輪汽車、低速貨車、欄板貨車等安全性能低的車型生產(chǎn)和保有量比例，逐步改善優(yōu)化機動車車型構(gòu)成。進一步完善車輛安全國家標準體系，改進標準制定、修訂工作程序，涉及車輛安全的國家標準應(yīng)設(shè)定為強制性標準并充分征求有關(guān)部門的意見。提高營運車輛準入安全門檻，增加客貨運輸車輛安全配置要求，逐步淘汰安全性能低的車型。制定完善校車安全技術(shù)標準和管理制度，不斷提高校車安全性能。

嚴格機動車生產(chǎn)準入和銷售管理。建立和完善車輛生產(chǎn)管理信用體系，健全機動車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理制度，完善生產(chǎn)監(jiān)管機制，加強生產(chǎn)一致性管理和監(jiān)督，禁止生產(chǎn)不合格機動車產(chǎn)品，確保新出廠客貨運輸車輛安全性能符合國家標準。加強對機動車銷售行業(yè)的管理和監(jiān)督，禁止銷售不合格機動車產(chǎn)品。嚴厲打擊非法拼裝機動車產(chǎn)品、銷售不合格機動車產(chǎn)品的違法行為。

嚴格機動車行駛準入。不斷完善機動車登記規(guī)定，加強機動車登記管理。不斷完善機動車安全技術(shù)檢驗、維修相關(guān)制度和規(guī)定，大力推廣監(jiān)管部門與機動車安檢機構(gòu)、維修廠家的聯(lián)網(wǎng)，加強行業(yè)監(jiān)管。強化罐式危險貨物運輸車罐體安全檢驗和非傳統(tǒng)能源汽車安全技術(shù)檢驗。嚴格落實危險貨物出廠裝載檢查、登記制度，嚴格審驗、核發(fā)危險貨物購買和運輸許可證件。研究制定公路客運和旅游客運車輛、危險貨物運輸車等重點車輛運行檢查制度。不斷完善缺陷汽車產(chǎn)品召回制度。制定并嚴格實施機動車強制報廢標準，健全機動車強制報廢制度。

（三）進一步改善道路通行條件。

提升道路整體安全水平。制定、修訂道路工程技術(shù)標準和交通安全設(shè)施技術(shù)標準。建立健全新建、改建、擴建工程交通安全影響評價制度和邊通車邊施工公路養(yǎng)護作業(yè)交通疏導協(xié)作機制，開展工程通車前安全性評價，嚴格道路開通安全驗收，推動落實道路交通管理設(shè)施、交通安全設(shè)施與道路同步規(guī)劃設(shè)計、同步施工、同步驗收制度。嚴格國省道平面交叉口和兩側(cè)開口設(shè)置，加強國省道穿城段的綜合管理。加強和改進道路交通安全設(shè)施建設(shè)，根據(jù)不同的交通構(gòu)成和路段類型設(shè)置相應(yīng)等級的交通安全設(shè)施。

加強事故多發(fā)路段和公路安全隱患路段綜合治理。建立完善事故多發(fā)路段和公路安全隱患路段排查治理制度，實施省、市、縣三級人民政府掛牌督辦整改。重點整治公路彎坡路段、臨水臨崖路段，不斷完善農(nóng)村公路交通安全設(shè)施。強化公路平交路口交通渠化。增設(shè)車速管控設(shè)施，合理控制運行車速。

完善城市道路交通安全設(shè)施。加強城市道路以及行人過街設(shè)施、公交港灣、公交專用車道（路）建設(shè)，減少行人、自行車與機動車的互相影響。完善雙向六車道及六車道以上城市主干道中央隔離設(shè)施，提升城市快速路和主干道運行安全性。

加大資金保障力度。省、市、縣人民政府確定與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費投入渠道，逐步增加交通安全設(shè)施和交通管理設(shè)施建設(shè)資金投入。

（四）進一步嚴格道路交通執(zhí)法。

提升管理和服務(wù)能力。強化科技裝備和信息化技術(shù)在道路交通執(zhí)法中的應(yīng)用，大力推進高速公路全程監(jiān)控系統(tǒng)等智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)。整合高速公路管理力量和交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，建立部門、區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)動機制，實現(xiàn)資源共享。構(gòu)建農(nóng)村交通安全服務(wù)體系，健全農(nóng)村交通管理網(wǎng)絡(luò)。

綜合整治交通違法行為。完善道路交通違法行為記分制度，實行交通違法行為與交強險費率、銀行信貸信用考評、單位評優(yōu)、職業(yè)駕駛?cè)藴嗜氲葤煦^制度。加強道路交通秩序管理，集中整治嚴重交通違法行為，開展交通秩序示范路創(chuàng)建活動。制定超速行駛、酒后駕駛和超限超載綜合整治行動計劃、使用安全帶和安全頭盔行動計劃，從政策法規(guī)、工程設(shè)施、技術(shù)裝備、宣傳教育、執(zhí)法管理等方面綜合施策。