第一章 總 則
　　　　第一條 為貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方 針，明確電力行業(yè)安全隱患（以下簡(jiǎn)稱“隱患”）分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)， 規(guī)范隱患排查治理工作，建立隱患監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制，防止電 力事故和電力安全事件的發(fā)生，依據(jù)《電力監(jiān)管條例》等國(guó)家相 關(guān)法律法規(guī)和電力行業(yè)相關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
　　　　第二條 發(fā)電（含核電廠常規(guī)島部分）、輸變電、供電企業(yè) 和電力建設(shè)工程項(xiàng)目隱患排查治理和電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)隱患實(shí)施 安全監(jiān)管，適用本規(guī)定。
　　　　第三條 本規(guī)定所稱隱患是指電力生產(chǎn)和建設(shè)施工過(guò)程中產(chǎn) 生的可能造成人身傷害，或影響電力（熱力）正常供應(yīng)，或?qū)﹄?力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成威脅的設(shè)備設(shè)施不安全狀態(tài)、不良工作 環(huán)境以及安全管理方面的缺失。
第二章 分級(jí)分類
　　　　第四條 根據(jù)隱患的產(chǎn)生原因和可能導(dǎo)致電力事故事件類 型，隱患可分為人身安全隱患、電力安全事故隱患、設(shè)備設(shè)施事 故隱患、大壩安全隱患、安全管理隱患和其他事故隱患等六類。
　　　　第五條 根據(jù)隱患的危害程度，隱患分為重大隱患和一般隱 患。其中：重大隱患分為Ⅰ級(jí)重大隱患和Ⅱ級(jí)重大隱患。 第六條 重大隱患是指可能造成一般以上人身傷亡事故、電 力安全事故，直接經(jīng)濟(jì)損失 100 萬(wàn)元以上的電力設(shè)備事故和其他對(duì)社會(huì)造成較大影響事故的隱患。
（一）Ⅰ級(jí)重大隱患主要包括：
　　　　1．人身安全隱患：可能導(dǎo)致 10 人以上死亡，或者 50 人以 上重傷事故的隱患。
　　　　2．電力安全事故隱患：可能導(dǎo)致發(fā)生國(guó)務(wù)院第 599 號(hào)令《電 力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定的較大以上電力安全 事故的隱患。
　　　　3．設(shè)備設(shè)施事故隱患：可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失 5000 萬(wàn)元以 上設(shè)備事故的隱患。
　　　　4．大壩安全隱患：可能造成水電站大壩或者燃煤發(fā)電廠貯 灰場(chǎng)大壩潰決的隱患。
　　　　5．其他事故隱患：可能導(dǎo)致發(fā)生《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急 預(yù)案》規(guī)定的重大以上環(huán)境污染事故的隱患。
（二）Ⅱ級(jí)重大隱患主要包括：
　　　　1．人身安全隱患：可能導(dǎo)致 1 人以上、10 人以下死亡，或 者 1 人以上、50 人以下重傷事故的隱患。
　　　　2．電力安全事故隱患：可能導(dǎo)致發(fā)生國(guó)務(wù)院第 599 號(hào)令《電 力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定的一般電力安全事故 的隱患。
　　　　3．設(shè)備設(shè)施事故隱患：可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失 100 萬(wàn)元以 上、5000 萬(wàn)元以下的設(shè)備事故的隱患。
4．大壩安全隱患：可能造成水電站大壩漫壩、結(jié)構(gòu)物或邊坡垮塌、泄洪設(shè)施或擋水結(jié)構(gòu)不能正常運(yùn)行的隱患，或者造成燃 煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)大壩斷裂、倒塌、滑移、灰水灰渣泄漏、排洪設(shè) 施損壞的隱患。
　　　　5．安全管理隱患：安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)未成立，安全責(zé)任制 未建立，安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案嚴(yán)重缺失，安全培訓(xùn)不到位， 發(fā)電機(jī)組（風(fēng)電場(chǎng)）并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)未定期開(kāi)展，水電站大壩未 開(kāi)展安全注冊(cè)和定期檢查，燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)大壩未開(kāi)展安全評(píng) 估等隱患。
　　　　6．其他事故隱患：可能導(dǎo)致發(fā)生《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》（公 安部第 108 號(hào)令）和《公安部關(guān)于修改<火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定>的決 定》（公安部第 121 號(hào)令）規(guī)定的火災(zāi)事故隱患；可能導(dǎo)致發(fā)生 《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的一般和較大等級(jí)的環(huán)境污 染事故的隱患。
　　　　第七條 一般隱患是指可能造成電力安全事件，直接經(jīng)濟(jì)損 失 10 萬(wàn)元以上、100 萬(wàn)元以下的電力設(shè)備事故，人身輕傷和其 他對(duì)社會(huì)造成影響事故的隱患。
第三章 認(rèn)定原則
　　　　第八條 隱患等級(jí)應(yīng)在客觀因素最不利的情況下，按照其可 能直接造成的最嚴(yán)重后果來(lái)認(rèn)定。不同類型的隱患，應(yīng)按照其可 能導(dǎo)致不同等級(jí)事故（事件）的最嚴(yán)重程度認(rèn)定。
第九條 人身安全隱患的認(rèn)定：
（一）死傷人數(shù)按隱患可能導(dǎo)致的最嚴(yán)重后果計(jì)算，可能導(dǎo)致重傷的按死亡計(jì)算。
　　　?。ǘ┰谔囟l件下，確認(rèn)不會(huì)導(dǎo)致人身死亡和重傷的隱患， 可以認(rèn)定為人身輕傷。
第十條 電力安全事故（事件）隱患的認(rèn)定：
　　　?。ㄒ唬┰谡J(rèn)定隱患可能造成發(fā)電廠或者變電站全廠（站）對(duì) 外停電事故（事件）時(shí)，不考慮其可能對(duì)電網(wǎng)造成的電壓波動(dòng)。
（二）在認(rèn)定隱患可能造成發(fā)電機(jī)組故障停運(yùn)事故（事件） 時(shí)，不考慮其可能導(dǎo)致的電網(wǎng)減負(fù)荷。
　　　?。ㄈ┰谡J(rèn)定隱患可能造成電網(wǎng)減供負(fù)荷和城市供電用戶停 電事故（事件）時(shí)，縣供電企業(yè)事故等級(jí)認(rèn)定可參照縣級(jí)市事故 等級(jí)的認(rèn)定。
（四）供熱電廠停止供熱是指所有時(shí)間段的供熱中斷。 第十一條 設(shè)備設(shè)施事故隱患的認(rèn)定：
　　　?。ㄒ唬┰O(shè)備設(shè)施事故隱患的認(rèn)定應(yīng)按照隱患可能造成最嚴(yán)重 的設(shè)備設(shè)施損壞計(jì)算。造成設(shè)備部分零部件損壞，但無(wú)法更換損 壞零部件的，應(yīng)計(jì)算整套設(shè)備的損失。
　　　?。ǘ╇[患可能造成的財(cái)產(chǎn)損失費(fèi)用，包括固定資產(chǎn)損失， 或者為恢復(fù)其功能所發(fā)生的備品配件、材料、人工、運(yùn)輸、清理 等費(fèi)用以及事故罰款、賠償費(fèi)用等。
　　　?。ㄈ┰O(shè)備設(shè)施的修復(fù)和整改時(shí)間認(rèn)定，按照設(shè)備設(shè)施正常 采購(gòu)、修復(fù)及更換時(shí)間來(lái)計(jì)算，特殊設(shè)備考慮廠家標(biāo)準(zhǔn)制造時(shí)間。 第十二條 大壩安全隱患的認(rèn)定：
　　　　按照《水電站大壩運(yùn)行安全管理規(guī)定》（電監(jiān)會(huì)第 3 號(hào)令）， 安全等級(jí)評(píng)定為險(xiǎn)壩的水電站大壩，定為Ⅰ級(jí)重大隱患；安全等 級(jí)評(píng)定為病壩的水電站大壩，定為Ⅱ級(jí)重大隱患。按照電監(jiān)會(huì)《燃 煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)安全監(jiān)督管理規(guī)定》（電監(jiān)安全〔2013〕3 號(hào)）， 安全等級(jí)評(píng)定為險(xiǎn)態(tài)灰場(chǎng)的燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)，定為Ⅰ級(jí)重大隱 患；安全等級(jí)評(píng)定為病態(tài)灰場(chǎng)的燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)，定為Ⅱ級(jí)重 大隱患。
第十三條 安全管理隱患的認(rèn)定：
　　　?。ㄒ唬┌踩O(jiān)督管理機(jī)構(gòu)未成立，是指未按照國(guó)家有關(guān)法規(guī) 要求設(shè)立獨(dú)立的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。
　　　?。ǘ┌踩?zé)任制未建立，是指未能明確企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各 職能部門、工程技術(shù)人員和現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)人員在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和建設(shè)施工 中應(yīng)負(fù)有的安全責(zé)任。
　　　?。ㄈ┌踩芾碇贫葒?yán)重缺失，是指按照發(fā)電、供電企業(yè)和 電力建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求，“法律 法規(guī)與安全管理制度”部分得分沒(méi)能達(dá)到 36 分以上的。
　　　?。ㄋ模?yīng)急預(yù)案嚴(yán)重缺失，是指企業(yè)未能按照《電力企業(yè)綜 合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）》以及本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模 式、生產(chǎn)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)種類等特點(diǎn)，編制綜合應(yīng)急預(yù)案；或者編制 的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不符合《電力企業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）》 和《電力企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)處置方案編制導(dǎo)則（試行）》的基本要求。
（五）安全培訓(xùn)不到位，是指未按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》（安委〔2012〕10 號(hào)）要求， 實(shí)行三項(xiàng)崗位人員（企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè) 人員）持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度。
　　　?。?yīng)急演練未開(kāi)展，是指沒(méi)有開(kāi)展應(yīng)急演練或雖已開(kāi)展 應(yīng)急演練但無(wú)相關(guān)記錄和總結(jié)的。
　　　?。ㄆ撸┌l(fā)電機(jī)組（風(fēng)電場(chǎng)）并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)未開(kāi)展，是指未 按照電監(jiān)會(huì)《關(guān)于印發(fā)<發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全評(píng)價(jià)及條件>的通知》 （辦安全〔2009〕72 號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)并網(wǎng)安全評(píng) 價(jià)及條件>的通知》（辦安全〔2011〕79 號(hào)）要求開(kāi)展并網(wǎng)安全 性評(píng)價(jià)工作的。
　　　?。ò耍┧娬敬髩挝撮_(kāi)展安全注冊(cè)和定期檢查，是指水電站 未按照《水電站大壩運(yùn)行安全管理規(guī)定》（電監(jiān)會(huì) 3 號(hào)令）開(kāi)展 大壩安全注冊(cè)和定期檢查。燃煤發(fā)電廠未按照《燃煤發(fā)電廠貯灰 場(chǎng)安全監(jiān)督管理規(guī)定》（電監(jiān)安全〔2013〕3 號(hào)）開(kāi)展貯灰場(chǎng)大 壩安全等級(jí)評(píng)定。