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點擊數(shù):   更新日期:2020年04月01日

人力資源社會保障部 國家統(tǒng)計局關(guān)于深化統(tǒng)計專業(yè)人員職稱制度改革的指導意見

發(fā) 文 號:人社部發(fā)〔2020〕16號
發(fā)布單位:人力資源社會保障部 國家統(tǒng)計局
發(fā)布日期:2020-03-02

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳(局)、統(tǒng)計局,國家統(tǒng)計局各調(diào)查總隊,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)人事部門,各中央企業(yè)人事部門:

????統(tǒng)計專業(yè)人員是專業(yè)技術(shù)人才隊伍的重要組成部分,是推進統(tǒng)計事業(yè)和統(tǒng)計服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的智力基礎(chǔ)。為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》,現(xiàn)就深化統(tǒng)計專業(yè)人員職稱制度改革提出如下指導意見。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,按照完善統(tǒng)計體制和深化職稱制度改革總體要求,遵循統(tǒng)計專業(yè)人員成長規(guī)律,健全科學化、規(guī)范化的統(tǒng)計專業(yè)人員職稱制度,完善評價機制,為客觀科學公正評價統(tǒng)計專業(yè)人員、不斷壯大統(tǒng)計人才隊伍提供制度保障,為統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展和統(tǒng)計服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

(二)基本原則

1.堅持服務(wù)發(fā)展。緊緊圍繞服務(wù)新時代經(jīng)濟社會發(fā)展需要,圍繞統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展和統(tǒng)計人才隊伍建設(shè)需求,發(fā)揮人才評價指揮棒和風向標作用,營造有利于人才成長和發(fā)揮作用的評價制度環(huán)境,用好用活人才,促進統(tǒng)計專業(yè)人員職業(yè)發(fā)展,最大限度激發(fā)和釋放統(tǒng)計人才活力。

2.堅持科學評價。優(yōu)化評價標準,創(chuàng)新評價機制,豐富評價方式,以職業(yè)道德、能力素質(zhì)和工作業(yè)績?yōu)橹攸c,科學設(shè)置符合統(tǒng)計專業(yè)人員特點的評價條件??朔▽W歷、唯資歷、唯論文、唯獎項傾向,加強對業(yè)績成果的考察,鼓勵和引導統(tǒng)計專業(yè)人員立足本職工作,深耕專業(yè),讓作出貢獻的人才有成就感和獲得感。

3.堅持評用結(jié)合。加強對科學精神、職業(yè)道德和從業(yè)行為等方面的評價考核,引導統(tǒng)計專業(yè)人員知法守法,堅持職業(yè)操守,確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可靠。促進評價結(jié)果與統(tǒng)計人才培養(yǎng)、使用相結(jié)合,鼓勵用人單位將選人用人制度與統(tǒng)計專業(yè)人員職稱制度有機銜接,促進人崗相適、人盡其才。

二、主要內(nèi)容

通過健全統(tǒng)計評價體系、完善評價標準、規(guī)范評價程序、改革評價方式、豐富評價手段,形成設(shè)置合理、評價科學、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的統(tǒng)計專業(yè)人員職稱制度。

(一)健全評價體系

1.完善職稱層級設(shè)置。統(tǒng)計專業(yè)人員職稱設(shè)初級、中級、高級,初級只設(shè)助理級,高級分設(shè)副高級和正高級。初級、中級、副高級和正高級職稱的名稱分別為助理統(tǒng)計師、統(tǒng)計師、高級統(tǒng)計師和正高級統(tǒng)計師。

2.統(tǒng)計專業(yè)人員各級別職稱分別與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級相對應(yīng)。正高級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位一至四級,副高級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位五至七級,中級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位八至十級,初級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十一至十三級。

(二)優(yōu)化評價標準

1.堅持德才兼?zhèn)?,以德為先。?/span>政治品德和職業(yè)道德放在評價標準的首位,要求統(tǒng)計專業(yè)人員堅持實事求是、不出假數(shù)、廉潔自律的職業(yè)操守。完善失信聯(lián)合懲戒機制,對違反統(tǒng)計法律法規(guī),存在嚴重失信的統(tǒng)計專業(yè)人員進行聯(lián)合懲戒,實行學術(shù)造假“一票否決制”。對通過弄虛作假、暗箱操作等取得的職稱一律撤銷。事業(yè)單位工作人員受到記過以上處分的,在受處分期間不得申報參加職稱評審。

2.突出對能力水平和實際貢獻的評價。改變在科研成果評價中過分依賴學術(shù)論文的做法,實行科研成果代表作制度。各地區(qū)、各相關(guān)單位可結(jié)合實際建立科研成果代表作清單,引入統(tǒng)計理論文章、分析報告、項目報告、行業(yè)標準、調(diào)查方案、發(fā)展規(guī)劃等成果形式,重點考察成果質(zhì)量。強化統(tǒng)計服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的導向,引導統(tǒng)計專業(yè)人員不斷提高統(tǒng)計分析研究能力,促進統(tǒng)計數(shù)據(jù)在決策管理等方面更好發(fā)揮作用。提高技術(shù)創(chuàng)新、專利、技術(shù)推廣、標準制定等評價指標權(quán)重,將科研、業(yè)績成果取得的經(jīng)濟效益和社會效益作為職稱評審的重要內(nèi)容。

3.實行分類差異化評價。對基礎(chǔ)統(tǒng)計理論研究人員,以同行學術(shù)評價為主,注重評價其原創(chuàng)能力和解決重大科學問題的能力,尤其是研究成果的科學價值、學術(shù)水平和業(yè)內(nèi)影響。對應(yīng)用統(tǒng)計研究和技術(shù)開發(fā)人員,突出市場和社會評價,注重評價其技術(shù)創(chuàng)新與集成能力、取得的自主知識產(chǎn)權(quán)和重大技術(shù)突破、成果轉(zhuǎn)化及對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際貢獻。對從事大數(shù)據(jù)、微觀數(shù)據(jù)等統(tǒng)計科技服務(wù)的人員,將行業(yè)評價作為重要參考,注重評價其工作績效、項目成果和取得的社會經(jīng)濟效益。探索對教育、衛(wèi)生、金融等不同行業(yè)領(lǐng)域從事統(tǒng)計研究、行業(yè)統(tǒng)計等工作的統(tǒng)計專業(yè)人員實行分類評價。

4.實行國家標準、地區(qū)標準和單位標準相結(jié)合。人力資源社會保障部、國家統(tǒng)計局負責制定《統(tǒng)計專業(yè)人員職稱評價基本標準》(見附件)。各地區(qū)人力資源社會保障部門和統(tǒng)計部門可結(jié)合本地區(qū)實際情況,制定地區(qū)標準。具有自主評審權(quán)的用人單位可結(jié)合本單位實際,制定單位標準。地區(qū)標準、單位標準不得低于國家標準。

(三)完善評價機制

1.豐富職稱評價方式。助理統(tǒng)計師、統(tǒng)計師實行以考代評,高級統(tǒng)計師實行考試與評審相結(jié)合方式,正高級統(tǒng)計師一般采取評審方式。研究建立以同行專家評價為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機制,綜合運用個人述職、面試答辯、業(yè)績展示等多種形式,提高評價的針對性和科學性。

2.合理下放職稱評審權(quán)限。在綜合評估基礎(chǔ)上,逐步將高級職稱評審權(quán)限下放至符合條件的企事業(yè)單位、社會組織或市地。自主評審單位組建的高級職稱評審委員會須按照管理權(quán)限報省級以上人力資源社會保障部門核準備案。對開展自主評審的單位,政府部門不再審批評審結(jié)果,改為事后備案管理。級人力資源社會保障部門會同統(tǒng)計部門加強對自主評審工作的監(jiān)管,對于不能正確行使評審權(quán)、不能確保評審質(zhì)量的,將暫停自主評審工作直至收回評審權(quán)。

3.向艱苦邊遠地區(qū)統(tǒng)計專業(yè)人員和特殊人才傾斜。對長期在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的統(tǒng)計專業(yè)人員,重點考察其實際工作業(yè)績貢獻和解決實際問題的能力,適當放寬學歷要求。開展基層統(tǒng)計專業(yè)人員職稱“定向評價、定向使用”。對引進的海外高層次人才、國家級統(tǒng)計高端人才和急需緊缺人才,可放寬資歷、年限等條件限制,建立職稱評審綠色通道。取得重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大技術(shù)難題、在統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的人員,可直接申報參加正高級統(tǒng)計師職稱評審。

4.暢通職稱評價渠道。打破戶籍、所有制、身份、檔案等制約,不斷壯大統(tǒng)計專業(yè)人員隊伍。非公有制領(lǐng)域與公立機構(gòu)統(tǒng)計專業(yè)人員,公立機構(gòu)中各種方式使用的統(tǒng)計專業(yè)人員在職稱申報、評審等方面享有同等待遇。事業(yè)單位統(tǒng)計專業(yè)人員經(jīng)批準離崗創(chuàng)業(yè)的,3年內(nèi)與原單位人員享有同等的職稱評審權(quán)利,離崗創(chuàng)業(yè)期間所取得的業(yè)績成果可作為職稱評審的依據(jù)。

(四)促進職稱評價與人才培養(yǎng)使用有效銜接

1.促進職稱制度與統(tǒng)計專業(yè)人員使用有效銜接。用人單位應(yīng)結(jié)合用人需求,根據(jù)職稱評價結(jié)果合理使用統(tǒng)計專業(yè)人員。全面實行崗位管理的事業(yè)單位一般應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展職稱評審,聘用具有相應(yīng)職稱的統(tǒng)計專業(yè)人員到相應(yīng)統(tǒng)計崗位。不實行事業(yè)單位崗位管理的用人單位,可根據(jù)需要擇優(yōu)聘任具有相應(yīng)職稱的統(tǒng)計專業(yè)人員從事相關(guān)崗位統(tǒng)計工作。

2.促進職稱制度與統(tǒng)計人才培養(yǎng)相結(jié)合。推進職稱評審與專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度相銜接,加快統(tǒng)計專業(yè)人員知識更新。推動統(tǒng)計專業(yè)人員職稱制度與高端統(tǒng)計人才培養(yǎng)、統(tǒng)計專業(yè)學位研究生教育等有機銜接,促進統(tǒng)計職稱與經(jīng)濟、會計、審計等相近職稱以及哲學社會科學研究系列中統(tǒng)計研究相關(guān)職稱的銜接,減少重復(fù)評價。

(五)加強評審管理,優(yōu)化評審服務(wù)

1.完善評審專家遴選機制。堅持同行專家評審,注重遴選統(tǒng)計一線專家,吸收一定比例的高校、科研機構(gòu)的高水平專家加入統(tǒng)計系列高級職稱評審委員會,優(yōu)化職稱評審委員會結(jié)構(gòu)。

2.規(guī)范開展職稱評審工作。規(guī)范高級職稱評審委員會工作程序,細化評審規(guī)則,嚴肅評審紀律,強化評審考核,明確職稱評審委員會工作人員和評審專家責任,建立倒查追責機制。健全完善職稱評審公示制度、回避制度和隨機抽查、巡查制度,建立復(fù)查、投訴機制;加強對評價全過程的監(jiān)督管理,做到政策公開、標準公開、程序公開、結(jié)果公開。

3.優(yōu)化評審服務(wù)。規(guī)范和優(yōu)化申報程序,簡化申報證明材料,推行職稱申報、評審、公示、查詢等一站式服務(wù),減輕職稱申報人員負擔,消除統(tǒng)計專業(yè)人員職稱申報的流程障礙。

三、組織實施

(一)加強領(lǐng)導,周密組織

統(tǒng)計專業(yè)人員職稱制度改革是深化職稱制度改革的重要內(nèi)容,政策性強、涉及面廣,各地、各有關(guān)部門和單位要高度重視,加強領(lǐng)導,抓緊落實。要加強調(diào)查研究、細化工作措施,保證各項政策的一致性,注重配套辦法的實用性。對改革過程中遇到的矛盾和問題要妥善處理,重大問題及時上報。

(二)有序推進,穩(wěn)步實施

要妥善做好新老人員過渡和新舊政策銜接工作,改革前各地自行試點評審的正高級統(tǒng)計師,要按照有關(guān)規(guī)定通過一定程序進行確認。在新的職稱評審工作中,要嚴格按照本意見有關(guān)要求進行,不得隨意降低評價標準或擅自擴大評審范圍。各地區(qū)和各相關(guān)單位要堅持質(zhì)量第一、寧缺毋濫的原則,對本地區(qū)、本單位正高級職稱數(shù)量進行嚴格把控,統(tǒng)籌考慮高層次人才隊伍建設(shè)的長遠規(guī)劃,合理確定比例。

(三)擴大宣傳,加強引導

各級人力資源社會保障部門和統(tǒng)計部門要加強輿論宣傳,做好政策解讀,引導統(tǒng)計專業(yè)人員積極參與統(tǒng)計職稱制度改革,進一步壯大基層統(tǒng)計專業(yè)人員力量,提升統(tǒng)計專業(yè)人員能力素質(zhì)。引導社會各有關(guān)方面支持統(tǒng)計專業(yè)人員職稱制度改革,營造有利于改革的良好氛圍。充分發(fā)揮社會組織的專業(yè)優(yōu)勢,逐步推動具備條件的行業(yè)協(xié)會、學會等組織和專業(yè)機構(gòu)有序承接統(tǒng)計專業(yè)人員高級職稱評價工作。

本意見適用于在國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和其他組織從事統(tǒng)計工作的人員。符合條件的公務(wù)員可以參加統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)資格考試,但不得參加職稱評審。

軍隊可參照本意見制定統(tǒng)計專業(yè)人員職稱評價具體辦法。

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附件:統(tǒng)計專業(yè)人員職稱評價基本標準

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附件

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統(tǒng)計專業(yè)人員職稱評價基本標準

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一、遵守中華人民共和國憲法和統(tǒng)計法律法規(guī),貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針、政策。

二、具備良好的統(tǒng)計職業(yè)道德和敬業(yè)精神,自覺維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性,堅決抵制統(tǒng)計造假、弄虛作假。

三、認真履行崗位職責,按照要求參加繼續(xù)教育。

四、統(tǒng)計專業(yè)人員申報各層級職稱,除必須達到上述基本條件外,還應(yīng)分別具備以下條件:

(一)助理統(tǒng)計師

1.掌握基本統(tǒng)計理論知識和業(yè)務(wù)技能。

2.能夠完成一個崗位或負責一個專業(yè)某一方面的統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作。

3.了解統(tǒng)計制度和統(tǒng)計方法,能準確及時填報或匯總報表。

4.能夠擬定簡單的統(tǒng)計調(diào)查方案,獨立進行調(diào)查研究。

5.具備國家教育部門認可的高中畢業(yè)(含高中、中專、職高、技校,下同)及以上學歷。

(二)統(tǒng)計師

1.掌握比較系統(tǒng)的統(tǒng)計理論知識和業(yè)務(wù)知識,熟悉計算技術(shù)。

2.能夠負責組織和指導一個單位、一個專業(yè)的統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作,能夠擬定統(tǒng)計調(diào)查方案并組織實施。

3.熟悉統(tǒng)計制度和統(tǒng)計方法,能夠設(shè)計、匯總專業(yè)性較強的統(tǒng)計報表。

4.能夠?qū)Ρ緦I(yè)有關(guān)的社會經(jīng)濟問題進行調(diào)查研究和綜合分析,形成有一定水平的工作成果。

5.能夠指導助理統(tǒng)計師開展統(tǒng)計調(diào)查工作。

6.具備博士學位;或具備碩士學位,從事統(tǒng)計工作滿1年; 或具備第二學士學位或研究生班畢業(yè),從事統(tǒng)計工作滿2年;或具備大學本科學歷或?qū)W士學位,從事統(tǒng)計工作滿4年; 或具備大學專科學歷,從事統(tǒng)計工作滿6年;或高中畢業(yè),取得助理統(tǒng)計師職稱,從事統(tǒng)計相關(guān)工作滿10年。

(三)高級統(tǒng)計師

1.掌握系統(tǒng)的統(tǒng)計理論和比較豐富的業(yè)務(wù)知識。

2.能夠負責組織和指導一個地區(qū)、一個部門、一個專業(yè)的統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作,帶領(lǐng)、指導統(tǒng)計師及其他統(tǒng)計工作人員完成擬定調(diào)查方案、組織實施統(tǒng)計調(diào)查等任務(wù)。有較為豐富的統(tǒng)計工作經(jīng)驗和解決統(tǒng)計工作中重大問題的能力,能為生產(chǎn)經(jīng)營活動、經(jīng)濟管理工作或領(lǐng)導決策提供指導或咨詢。

3.能夠?qū)ι鐣?jīng)濟問題進行系統(tǒng)的調(diào)查研究,寫出較高水平的統(tǒng)計調(diào)查、分析研究報告或較高應(yīng)用價值和學術(shù)水平的論文、論著等。能夠?qū)ι鐣?jīng)濟的現(xiàn)狀和發(fā)展作出科學的分析和預(yù)測。

4.為加強本領(lǐng)域統(tǒng)計基礎(chǔ)、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、提升經(jīng)濟效益起到積極作用。能夠指導培養(yǎng)中、初級統(tǒng)計專業(yè)人才。

5.具備博士學位,取得統(tǒng)計師職稱后,從事與統(tǒng)計師職責相關(guān)工作滿2年;或具備碩士學位、研究生班畢業(yè)或第二學士學位、大學本科學歷或?qū)W士學位,取得統(tǒng)計師職稱后,從事與統(tǒng)計師職責相關(guān)工作滿5年;或具備大學??茖W歷,取得統(tǒng)計師職稱后,從事與統(tǒng)計師職責相關(guān)工作滿10年。

6.具有經(jīng)濟、會計、審計及哲學社會科學研究(理論經(jīng)濟學、應(yīng)用經(jīng)濟學、數(shù)學、統(tǒng)計學、計算機科學與技術(shù))等與統(tǒng)計相近專業(yè)中級職稱,可依據(jù)上述學歷資歷和業(yè)績條件,申報高級統(tǒng)計師職稱。

(四)正高級統(tǒng)計師

1.熟練掌握系統(tǒng)的統(tǒng)計知識,理論功底深厚,業(yè)務(wù)知識豐富。掌握統(tǒng)計發(fā)展研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢,能將國內(nèi)外最新技術(shù)應(yīng)用于工作實踐。

2.在統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)團隊中發(fā)揮領(lǐng)軍作用,在指導、培養(yǎng)中青年技術(shù)骨干方面作出突出貢獻,在統(tǒng)計人才培養(yǎng)方面具有重要影響力。

3.熟練掌握統(tǒng)計方法制度、調(diào)查理論和操作技能。能夠?qū)ι鐣?jīng)濟問題進行系統(tǒng)的調(diào)查研究,寫出高水平的統(tǒng)計調(diào)查報告或高應(yīng)用價值和學術(shù)水平的論文、論著,能夠?qū)y(tǒng)計理論、統(tǒng)計制度和統(tǒng)計方法進行科學研究,提出有重要價值的建議。

4.組織完成統(tǒng)計理論、改革、技術(shù)等方面調(diào)查研究和課題設(shè)計,獨立指導解決本領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)問題,取得顯著社會經(jīng)濟效益。

5.一般應(yīng)具備大學本科及以上學歷或?qū)W士及以上學位,取得高級統(tǒng)計師職稱后,從事與高級統(tǒng)計師職責相關(guān)工作滿5年。

6.具有經(jīng)濟、會計、審計及哲學社會科學研究(理論經(jīng)濟學、應(yīng)用經(jīng)濟學、數(shù)學、統(tǒng)計學、計算機科學與技術(shù))等與統(tǒng)計相近專業(yè)副高級職稱,可依據(jù)上述學歷資歷和業(yè)績條件,申報正高級統(tǒng)計師職稱。

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