《交通運(yùn)輸部關(guān)于修改〈民用航空行政處罰實施辦法〉的決定》已于2021年9月1日經(jīng)第23次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

部長　李小鵬

2021年9月6日

交通運(yùn)輸部關(guān)于修改《民用航空行政處罰實施辦法》的決定

交通運(yùn)輸部決定對《民用航空行政處罰實施辦法》（民航總局令第116號）作如下修改：

一、將第四條修改為：“民航行政機(jī)關(guān)實施的行政處罰的種類包括：

“（一）警告、通報批評；

“（二）罰款、沒收違法所得、沒收非法財物；

“（三）暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；

“（四）限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；

“（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰?！?/p>

二、將第五條第二款修改為：“尚未制定法律、行政法規(guī)的，涉及民航管理的規(guī)章對違反民用航空行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告、通報批評或者國務(wù)院規(guī)定限額內(nèi)罰款的行政處罰?！?/p>

三、刪去第六條。

四、將第十三條改為第十二條，第一項修改為：“（一）依法成立并具有管理民用航空公共事務(wù)職能”。

第三項修改為：“（三）有熟悉《中華人民共和國民用航空法》和相應(yīng)民用航空行政法規(guī)、涉及民航管理的規(guī)章以及其他必需的法律、法規(guī)，熟悉相關(guān)民用航空業(yè)務(wù)、技術(shù)并取得中國民用航空監(jiān)察員證的工作人員”。

第四項修改為：“（四）需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定”。

五、將第十四條改為第十三條，刪去第一款。

第二款修改為：“民航行政機(jī)關(guān)委托實施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)出具書面委托書。委托機(jī)關(guān)和受委托組織應(yīng)當(dāng)將委托書向社會公布。”

六、將第二十六條改為第二十五條，修改為：“對同時符合下列條件的違法行為，可以適用《行政處罰法》第五章第二節(jié)規(guī)定的簡易程序：

“（一）違法事實清楚、情節(jié)簡單、后果比較輕微；

“（二）證據(jù)確鑿或者當(dāng)場發(fā)現(xiàn)行為人違法；

“（三）對公民處以200元以下、對法人或者其他組織處以3000元以下罰款或者警告的行政處罰。”

七、將第二十八條改為第二十七條，第四項修改為：“（四）處罰的種類和數(shù)額”。

第六項修改為：“（六）復(fù)議權(quán)利、復(fù)議機(jī)關(guān)、復(fù)議期限,訴訟權(quán)利、途徑及期限”。

八、將第二十九條改為第二十八條，修改為：“當(dāng)場處罰時依法給予100元以下罰款或者不當(dāng)場收繳罰款事后難以執(zhí)行的，或者當(dāng)事人按規(guī)定方式繳納罰款有困難并經(jīng)當(dāng)事人提出的，可以當(dāng)場收繳罰款。不屬上述情況的罰款，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定繳納?！?/p>

九、將第三十條改為第二十九條，第二款修改為：“不得因當(dāng)事人提出異議、申辯而給予更重的處罰?！?/p>

十、將第三十三條改為第三十二條，第三款修改為：“監(jiān)察員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)回避；當(dāng)事人認(rèn)為監(jiān)察員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，有權(quán)申請回避?！?/p>

十一、將第三十四條改為第三十三條，修改為：“監(jiān)察員查處案件應(yīng)當(dāng)收集與案情有關(guān)的、能夠證實違法行為性質(zhì)和情節(jié)的證據(jù)。

“證據(jù)包括下列幾種：

“（一）書證；

“（二）物證；

“（三）視聽資料；

“（四）電子數(shù)據(jù)；

“（五）證人證言；

“（六）當(dāng)事人的陳述；

“（七）鑒定意見；

“（八）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。

“證據(jù)必須經(jīng)查證屬實，方可作為認(rèn)定案件事實的根據(jù)。

“以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實的根據(jù)?！?/p>

十二、將第四十條改為第三十九條，第一款第五項修改為：“（五）違法行為未超過追訴時效”。

十三、將第四十一條改為第四十條，第一款修改為：“民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門收到案件承辦部門提出的民用航空行政案件調(diào)查報告后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查。對擬同意進(jìn)行下列行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在報民航行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定之前，制作《民用航空行政處罰聽證告知書》，告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求組織聽證的，民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證并不得要求當(dāng)事人承擔(dān)組織聽證的費用：

“（一）較大數(shù)額罰款；

“（二）沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物；

“（三）降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；

“（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；

“（五）其他較重的行政處罰；

“（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形?！?/p>

增加一款，作為第二款：“前款第一項、第二項規(guī)定的較大數(shù)額、較大價值，按照10萬元以上的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！?/p>

十四、將第四十二條改為第四十一條，第一款修改為：“案件當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰聽證告知書后5日內(nèi)提出并向民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門提交聽證申請書及有關(guān)材料。”

刪去第二款。

第三款改為第二款，修改為：“民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門接到聽證申請后，應(yīng)當(dāng)制作《民用航空行政處罰聽證通知書》。該通知書一式兩份，一份在舉行聽證7日前送達(dá)當(dāng)事人及有關(guān)人員，告知聽證的日期、地點，同時通知案件承辦部門，一份歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。”

十五、將第四十三條改為第四十二條，第四款修改為：“案件當(dāng)事人及其代理人無正當(dāng)理由拒不出席聽證或者未經(jīng)許可中途退出聽證的，視為放棄聽證權(quán)利，民航行政機(jī)關(guān)終止聽證。”

十六、將第四十四條改為第四十三條，第三款第七項修改為：“（七）制作《民用航空行政處罰聽證筆錄》并由聽證雙方核對無誤后簽字或者蓋章。案件當(dāng)事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在筆錄中注明”。

第四款修改為：“聽證結(jié)束后，由聽證主持人根據(jù)聽證筆錄，依照《行政處罰法》第五十七條規(guī)定提出行政處罰意見。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。”

十七、將第四十六條改為第四十五條，第二款修改為：“民航行政機(jī)關(guān)實施的一般行政處罰，由民航行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者分管法制工作的負(fù)責(zé)人作出決定。對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，或者擬作出本辦法第四十條規(guī)定的行政處罰，由民航行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人召開局務(wù)會議決定?！?/p>

十八、增加一條，作為第四十六條：“民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起90日內(nèi)作出行政處罰決定。案情復(fù)雜、期限屆滿不能終結(jié)的案件，經(jīng)民航行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者分管法制工作的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日。檢測、檢驗、技術(shù)鑒定、公告等時間不計入案件辦理期限。”

十九、將第四十七條第一款修改為：“民航行政機(jī)關(guān)決定給予行政處罰的，由其法制職能部門按照《行政處罰法》第五十九條規(guī)定制作《民用航空行政處罰決定書》。該決定書一式兩份，一份送達(dá)當(dāng)事人，一份歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷?！?/p>

二十、將第五十六條修改為：“監(jiān)察員玩忽職守、徇私舞弊、枉法裁判或者濫施處罰的，依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任?！?/p>

二十一、將第五十七條修改為：“本辦法中‘5日’‘7日’‘10日’的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日?！?/p>

二十二、刪去第五十八條、附件。相關(guān)條款的文字作相應(yīng)調(diào)整。

二十三、將第三條中的“中國民用航空總局”修改為“中國民用航空局”；將條文中所有“民航總局”統(tǒng)一修改為“民航局”；所有“民航規(guī)章”“民用航空規(guī)章”統(tǒng)一修改為“涉及民航管理的規(guī)章”；所有“一般程序”統(tǒng)一修改為“普通程序”。

本決定自公布之日起施行。

《民用航空行政處罰實施辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條文序號作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。

民用航空行政處罰實施辦法

（2003年3月19日中國民用航空總局公布 根據(jù)2021年9月6日交通運(yùn)輸部《關(guān)于修改〈民用航空行政處罰實施辦法〉的決定》修正）

第一章　總　　則

第一條　為了規(guī)范民用航空行政處罰行為，保障和監(jiān)督民航行政機(jī)關(guān)有效實施行政管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國民用航空法》，制定本辦法。

第二條　民用航空行政處罰的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）、有關(guān)行政法規(guī)和本辦法的規(guī)定。

第三條　中國民用航空局（以下簡稱民航局）依照法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實施行政處罰；民航地區(qū)管理局依照法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定在所轄地區(qū)范圍內(nèi)實施行政處罰。

接受授權(quán)或者委托的組織，依照授權(quán)或者委托的給予行政處罰的行為、種類和幅度范圍實施行政處罰。

第二章　行政處罰的種類、設(shè)定和規(guī)定

第四條　民航行政機(jī)關(guān)實施的行政處罰的種類包括：

（一）警告、通報批評；

（二）罰款、沒收違法所得、沒收非法財物；

（三）暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；

（四）限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

第五條　涉及民航管理的規(guī)章規(guī)定行政處罰，應(yīng)當(dāng)在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類、幅度范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。

尚未制定法律、行政法規(guī)的，涉及民航管理的規(guī)章對違反民用航空行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告、通報批評或者國務(wù)院規(guī)定限額內(nèi)罰款的行政處罰。

法律、行政法規(guī)、規(guī)章以外的其他文件，不得設(shè)定或者規(guī)定行政處罰；設(shè)定和規(guī)定行政處罰的條款一律無效。

第六條　民航地區(qū)管理局可以根據(jù)本地區(qū)管理局的具體情況制定行政處罰的具體工作程序，但不得與本辦法相抵觸。

第三章　行政處罰的實施機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員

第七條　下列民航行政機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，以自己的名義獨立行使相應(yīng)的行政處罰權(quán)：

（一）民航局；

（二）民航地區(qū)管理局；

民航地區(qū)管理局設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，可以依照法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和民航地區(qū)管理局的授權(quán)，以該民航地區(qū)管理局的名義行使相應(yīng)的行政處罰權(quán)。

第八條　本辦法第七條規(guī)定的民航行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)職能部門，可以具體承辦處罰事項，但不得以該內(nèi)設(shè)職能部門的名義實施行政處罰。

第九條　除經(jīng)依法授權(quán)或者委托的外，任何其他組織不得實施行政處罰；其以行政處罰名義實施的處罰行為一律無效，有關(guān)當(dāng)事人有權(quán)拒絕或者向有關(guān)部門申訴、舉報。

任何個人都不得以自己的名義實施行政處罰。

第十條　法律、行政法規(guī)授權(quán)的其他組織實施民用航空行政處罰的，接受授權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)對其所作出的行政處罰行為的法律后果承擔(dān)法律責(zé)任。

第十一條　民航行政機(jī)關(guān)可以將行政處罰委托給其他組織實施，但應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）委托的民航行政機(jī)關(guān)（以下簡稱委托機(jī)關(guān)）依法具有該項行政處罰權(quán)；

（二）受委托組織符合本辦法第十二條規(guī)定的條件；

（三）委托機(jī)關(guān)直接實施行政處罰在人員、裝備、技術(shù)、空間方面確有困難；或者委托的行政處罰事項在時間、空間和管理對象方面具有廣泛性、普遍性和經(jīng)常性。

第十二條　受委托組織應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）依法成立并具有管理民用航空公共事務(wù)職能；

（二）與被委托的行政處罰事項無利害關(guān)系；

（三）有熟悉《中華人民共和國民用航空法》和相應(yīng)民用航空行政法規(guī)、涉及民航管理的規(guī)章以及其他必需的法律、法規(guī)，熟悉相關(guān)民用航空業(yè)務(wù)、技術(shù)并取得中國民用航空監(jiān)察員證的工作人員；

（四）需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

第十三條　民航行政機(jī)關(guān)委托實施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)出具書面委托書。委托機(jī)關(guān)和受委托組織應(yīng)當(dāng)將委托書向社會公布。

委托書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）委托機(jī)關(guān)和受委托組織的名稱、地址；

（二）委托實施行政處罰的范圍和適用處罰的條件、方式、理由、程序和期限；

（三）違反委托事項的責(zé)任；

（四）其他需要載明的事項。

第十四條　委托機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)受委托組織喪失委托條件、違法實施行政處罰或者有其他不適宜接受委托情況的，可以解除委托，收回委托書。

第十五條　受委托組織應(yīng)當(dāng)以委托機(jī)關(guān)的名義實施行政處罰。受委托組織應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)、涉及民航管理的規(guī)章所規(guī)定的行政處罰的條件、方式和程序?qū)嵤┬姓幜P。

受委托組織實施行政處罰，不得超越委托權(quán)限。

受委托組織不得將委托事項再委托他人。

第十六條　委托機(jī)關(guān)對受委托組織實施的行政處罰行為實施監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

前款所稱監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)包括受委托組織所實施的行政處罰行為是否合法、合理，是否超越委托范圍，是否應(yīng)當(dāng)處罰而不處罰或者不應(yīng)當(dāng)處罰而擅自處罰，是否符合法定程序等。

第十七條　被處罰的當(dāng)事人對受委托組織實施的行政處罰決定不服的，可以向委托機(jī)關(guān)的上一級民航行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議。法律、行政法規(guī)、涉及民航管理的規(guī)章另有規(guī)定的除外。

公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)處罰，需要舉報、申訴的，可以向委托機(jī)關(guān)提出，也可以向受委托組織提出。委托機(jī)關(guān)和受委托組織對依法應(yīng)當(dāng)辦理的案件，應(yīng)當(dāng)受理。

第十八條　民航行政機(jī)關(guān)和受委托組織具體辦理行政處罰的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備監(jiān)察員資格。

不具有監(jiān)察員資格的其他工作人員或者專業(yè)人員，可以在監(jiān)察員的帶領(lǐng)下，協(xié)助檢查和調(diào)查取證。

第四章　行政處罰的管轄和適用

第十九條　民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)、涉及民航管理的規(guī)章的規(guī)定對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法行為實施行政處罰。對空中發(fā)生的違法行為，由違法行為首次發(fā)現(xiàn)后降落地所在地的民航地區(qū)管理局管轄。

民航地區(qū)管理局對管轄有爭議的，由民航局指定管轄。

第二十條　民航局在必要時可以處理民航地區(qū)管理局管轄的行政處罰案件；民航地區(qū)管理局認(rèn)為行政處罰案件案情重大、情況復(fù)雜需要由民航局決定的，可以報請民航局實施行政處罰。

第二十一條　民航行政機(jī)關(guān)實施行政處罰，適用簡易程序的，由有關(guān)監(jiān)察員當(dāng)場作出處罰決定。

民航局管轄或者決定管轄的行政處罰案件，適用普通程序的，由民航局有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)調(diào)查、取證、提出行政處罰建議，報民航局負(fù)責(zé)人作出決定。

民航地區(qū)管理局實施行政處罰，適用普通程序的，由有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)調(diào)查、取證、提出行政處罰建議，然后移送法制職能部門。法制職能部門接到案件后，應(yīng)當(dāng)對移送的案件進(jìn)行初步審查，對符合聽證條件的辦理聽證事宜，提出行政處罰意見，報民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)人作出行政處罰決定。民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)人作出行政處罰決定后，由法制職能部門會同其他有關(guān)職能部門執(zhí)行行政處罰。

民航地區(qū)管理局派出機(jī)構(gòu)實施行政處罰，按本辦法第四十條規(guī)定不組織聽證的，由派出機(jī)構(gòu)有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)調(diào)查、取證、提出行政處罰建議，經(jīng)本派出機(jī)構(gòu)法制職能部門初步審查后，由派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以民航地區(qū)管理局的名義作出行政處罰決定；應(yīng)當(dāng)組織聽證的，移送民航地區(qū)管理局作出行政處罰決定。

第二十二條　違法行為人所受行政處罰，應(yīng)當(dāng)與其違法情節(jié)、性質(zhì)、損害后果相適應(yīng)。

不同當(dāng)事人的違法行為相同或者相似的，其所受到的行政處罰應(yīng)當(dāng)相當(dāng)。

第二十三條　當(dāng)事人違反法律、行政法規(guī)、涉及民航管理的規(guī)章某一規(guī)定的一次性行為，不得給予兩次以上相同種類的行政處罰，但可依法并處其他種類的行政處罰。

第二十四條　兩個以上當(dāng)事人共同實施違法行為的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的違法情節(jié)，分別給予處罰。

第五章　簡易程序

第二十五條　對同時符合下列條件的違法行為，可以適用《行政處罰法》第五章第二節(jié)規(guī)定的簡易程序：

（一）違法事實清楚、情節(jié)簡單、后果比較輕微；

（二）證據(jù)確鑿或者當(dāng)場發(fā)現(xiàn)行為人違法；

（三）對公民處以200元以下、對法人或者其他組織處以3000元以下罰款或者警告的行政處罰。

第二十六條　民航地區(qū)行政機(jī)關(guān)監(jiān)察員當(dāng)場作出處罰決定，按照下列程序辦理：

（一）出示表明執(zhí)法身份的證件；

（二）告知當(dāng)事人違法行為事實并提出證據(jù)，說明其違反的法律規(guī)范的條款；

（三）詢問當(dāng)事人對違法事實或者法律依據(jù)是否有爭議，聽取當(dāng)事人的陳述和辯解；

（四）制作《民用航空當(dāng)場處罰決定書》（以下簡稱當(dāng)場處罰決定書），由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表簽字并告知其有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。當(dāng)場處罰決定書一式三份，一份當(dāng)場交給當(dāng)事人；

（五）依法可以當(dāng)場執(zhí)行的，給予警告或者當(dāng)場收繳罰款并出具合法的罰款收據(jù)；

（六）其余兩份當(dāng)場處罰決定書，一份及時交監(jiān)察員所在的行政機(jī)關(guān)職能部門存檔，一份送本行政機(jī)關(guān)法制職能部門備案，并按規(guī)定上交罰款。

第二十七條　當(dāng)場處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）當(dāng)事人單位名稱或者當(dāng)事人姓名；

（二）主要違法事實、情節(jié)；

（三）作出處罰決定所依據(jù)的法律規(guī)范條款；

（四）處罰的種類和數(shù)額；

（五）處罰執(zhí)行方式；

（六）復(fù)議權(quán)利、復(fù)議機(jī)關(guān)、復(fù)議期限，訴訟權(quán)利、途徑及期限；

（七）作出當(dāng)場處罰決定的民航行政機(jī)關(guān)的名稱及行政負(fù)責(zé)人；

（八）監(jiān)察員的簽名或者蓋章；

（九）作出處罰的地點；

（十）填寫當(dāng)場處罰決定書的日期；

（十一）當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表簽字。

當(dāng)場作出處罰決定應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，責(zé)令改正違法行為可以一并列入當(dāng)場處罰決定書。

第二十八條　當(dāng)場處罰時依法給予100元以下罰款或者不當(dāng)場收繳罰款事后難以執(zhí)行的，或者當(dāng)事人按規(guī)定方式繳納罰款有困難并經(jīng)當(dāng)事人提出的，可以當(dāng)場收繳罰款。不屬上述情況的罰款，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定繳納。

第二十九條　當(dāng)事人對當(dāng)場處罰決定提出異議、申辯的，監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)聽取并復(fù)查。

不得因當(dāng)事人提出異議、申辯而給予更重的處罰。

當(dāng)事人提出異議、申辯，不停止當(dāng)場執(zhí)行。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第六章　普通程序

第一節(jié)　案件調(diào)查

第三十條　舉報民用航空違法案件可用書面或者口頭的方式。民航行政機(jī)關(guān)、受委托組織受理口頭舉報案件時，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄，經(jīng)核對無誤后，由舉報人簽名蓋章，但電話舉報的除外。舉報人不愿意使用真實姓名的，民航行政機(jī)關(guān)、受委托組織應(yīng)當(dāng)為其保守秘密。

第三十一條　民航行政機(jī)關(guān)或者受委托組織發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織的舉報不屬自己管轄的案件，應(yīng)當(dāng)及時向舉報人說明，并從接受之日起10日內(nèi)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)。

第三十二條　監(jiān)察員履行職務(wù)時，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。

參加對違法案件進(jìn)行檢查、調(diào)查、取證的監(jiān)察員不得少于兩名。

監(jiān)察員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)回避；當(dāng)事人認(rèn)為監(jiān)察員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，有權(quán)申請回避。

第三十三條　監(jiān)察員查處案件應(yīng)當(dāng)收集與案情有關(guān)的、能夠證實違法行為性質(zhì)和情節(jié)的證據(jù)。

證據(jù)包括下列幾種：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）電子數(shù)據(jù)；

（五）證人證言；

（六）當(dāng)事人的陳述；

（七）鑒定意見；

（八）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。

證據(jù)必須經(jīng)查證屬實，方可作為認(rèn)定案件事實的根據(jù)。

以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實的根據(jù)。

第三十四條　監(jiān)察員可以要求當(dāng)事人提供與案件有關(guān)的材料，可以就與案件有關(guān)的問題詢問當(dāng)事人或者其他被調(diào)查人。

當(dāng)事人或者其他被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)如實回答監(jiān)察員的詢問，但對與本案無關(guān)的問題有權(quán)拒絕回答。

調(diào)查、詢問應(yīng)當(dāng)制作《民用航空行政案件調(diào)查筆錄》。調(diào)查筆錄應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）調(diào)查時間、調(diào)查地點；

（二）當(dāng)事人及其他被調(diào)查人的姓名、性別、年齡、工作單位等基本情況；

（三）涉及航空器的，航空器的型號、國籍登記號、所有人、承租人等基本情況；

（四）違法行為的情節(jié)和后果；

（五）證據(jù)情況；

（六）其他情況。

調(diào)查筆錄應(yīng)當(dāng)表述清楚，如實記錄，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)被調(diào)查人核對無誤后逐頁簽名或者蓋章。被調(diào)查人員拒絕簽名或者蓋章的，由監(jiān)察員在筆錄上注明。筆錄應(yīng)當(dāng)有在場兩名以上監(jiān)察員簽名，并載明時間。

調(diào)查筆錄應(yīng)當(dāng)歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。

第三十五條　監(jiān)察員可以要求當(dāng)事人和其他被調(diào)查人接受調(diào)查，提供有關(guān)的材料、證據(jù)，有關(guān)個人或者單位應(yīng)當(dāng)積極予以支持和協(xié)助。有關(guān)材料和書證應(yīng)當(dāng)是原始材料或者憑證，調(diào)取原始證據(jù)有困難的，可以復(fù)制。復(fù)制件應(yīng)當(dāng)注明“經(jīng)核對與原件無誤”。有關(guān)材料和書證應(yīng)當(dāng)由提供人簽字或者蓋章，拒絕簽字或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察員注明。

與案件有關(guān)的材料、證據(jù)有可能被隱匿、涂改、毀滅的或者以后難以取得的，應(yīng)當(dāng)先行登記并由監(jiān)察員保存。監(jiān)察員難以保存的，可以由當(dāng)事人保存。當(dāng)事人隱匿、涂改、毀滅證據(jù)或者作偽證的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第三十六條　先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點并制作《證據(jù)登記保存通知書》，由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表和辦案人員簽字或者蓋章。該通知書一式二份，交當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表一份，歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷一份。

采取先行登記措施并由當(dāng)事人保存證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)民航行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。證據(jù)應(yīng)當(dāng)加封民航行政機(jī)關(guān)先行登記保存封條。

第三十七條　對于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出下列處理決定之一：

（一）違法事實成立應(yīng)當(dāng)予以沒收的，作出行政處罰決定，予以沒收；

（二）違法事實不成立，或者依法不應(yīng)予以沒收的，決定解除登記保存措施。

決定解除登記保存措施的，監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)制作《登記保存證據(jù)退還清單》，由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表簽字或者蓋章。該清單一式二份，一份交當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表，一份歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。

第三十八條　監(jiān)察員根據(jù)需要可以進(jìn)行現(xiàn)場檢查。涉及專門問題的，應(yīng)當(dāng)由國家認(rèn)可的單位進(jìn)行鑒定，出具鑒定結(jié)論?，F(xiàn)場檢查應(yīng)當(dāng)制作《民用航空行政案件現(xiàn)場筆錄》并應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場；當(dāng)事人拒絕到場的，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場筆錄中注明?，F(xiàn)場筆錄應(yīng)當(dāng)表述清楚，如實記錄并經(jīng)當(dāng)事人核對無誤后簽字或者蓋章。被調(diào)查人員拒絕簽字或者蓋章的，由監(jiān)察員在筆錄上注明。現(xiàn)場筆錄應(yīng)當(dāng)有在場兩名以上監(jiān)察員簽字并載明時間。

第三十九條　民航行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)案件調(diào)查取證的部門（以下稱承辦部門）在調(diào)查、取證結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對符合下列條件的案件提出行政處罰建議：

（一）有違法行為人；

（二）有違法事實；

（三）依照法律、行政法規(guī)、涉及民航管理的規(guī)章應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任；

（四）屬本機(jī)關(guān)、組織管轄和職責(zé)范圍；

（五）違法行為未超過追訴時效。

民航行政機(jī)關(guān)案件承辦部門在調(diào)查、取證結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)制作《民用航空行政案件調(diào)查報告》并附以案卷材料移送法制職能部門。民用航空行政案件調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)依次包括下列各項內(nèi)容：

（一）調(diào)查時間；

（二）承辦部門和具體辦理調(diào)查取證的監(jiān)察員（以下稱承辦監(jiān)察員）；

（三）當(dāng)事人情況；

（四）案由；

（五）調(diào)查、檢查得到的事實、證據(jù)；

（六）行政處罰建議。

調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)由承辦監(jiān)察員和承辦部門負(fù)責(zé)人簽字。

第二節(jié)　聽證程序

第四十條　民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門收到案件承辦部門提出的民用航空行政案件調(diào)查報告后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查。對擬同意進(jìn)行下列行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在報民航行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定之前，制作《民用航空行政處罰聽證告知書》，告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求組織聽證的，民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證并不得要求當(dāng)事人承擔(dān)組織聽證的費用：

（一）較大數(shù)額罰款；

（二）沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物；

（三）降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；

（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；

（五）其他較重的行政處罰；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

前款第一項、第二項規(guī)定的較大數(shù)額、較大價值，按照10萬元以上的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

民用航空行政處罰聽證告知書應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表簽字或者蓋章。該告知書一式兩份，一份送達(dá)當(dāng)事人，一份歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。

不屬于本條第一款規(guī)定情形的，不組織聽證，由法制職能部門提出行政處罰意見，報民航行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定。

第四十一條　案件當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰聽證告知書后5日內(nèi)提出并向民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門提交聽證申請書及有關(guān)材料。

民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門接到聽證申請后，應(yīng)當(dāng)制作《民用航空行政處罰聽證通知書》。該通知書一式兩份,一份在舉行聽證7日前送達(dá)當(dāng)事人及有關(guān)人員，告知聽證的日期、地點，同時通知案件承辦部門，一份歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。

第四十二條　案件當(dāng)事人可以親自參加聽證會，也可以委托一至二人代理，代理人享有被委托的權(quán)利。代理人可以是律師，也可以是當(dāng)事人的近親屬或者經(jīng)聽證主持人批準(zhǔn)的其他人員。代理應(yīng)當(dāng)出具委托書。

代理人在委托權(quán)限范圍內(nèi)的行為，視同當(dāng)事人的行為，但以其未立即提出異議為限。

案件當(dāng)事人不止一人的，可以委托共同代理人，也可以分別委托一至二人代理。

案件當(dāng)事人及其代理人無正當(dāng)理由拒不出席聽證或者未經(jīng)許可中途退出聽證的，視為放棄聽證權(quán)利，民航行政機(jī)關(guān)終止聽證。

案件當(dāng)事人中途主動要求終止聽證的，應(yīng)當(dāng)許可。

第四十三條　組織聽證，應(yīng)當(dāng)以核查事實為主要目的。

聽證由民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門負(fù)責(zé)人或者其指定的人員主持，承辦監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)參加聽證。

聽證按下列程序進(jìn)行：

（一）由聽證主持人宣布聽證開始和聽證目的；

（二）由承辦監(jiān)察員就當(dāng)事人的違法事實向聽證主持人提出有關(guān)證據(jù)、處罰依據(jù)和行政處罰建議；

（三）由案件當(dāng)事人出示證據(jù)，進(jìn)行申辯；

（四）詢問證人、向證人質(zhì)證；

（五）聽證雙方就與本案相關(guān)的事實和法律進(jìn)行辯論；

（六）辯論結(jié)束后，聽證雙方作最后陳述；

（七）制作《民用航空行政處罰聽證筆錄》并由聽證雙方核對無誤后簽字或者蓋章。案件當(dāng)事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在筆錄中注明。

聽證結(jié)束后，由聽證主持人根據(jù)聽證筆錄，依照《行政處罰法》第五十七條規(guī)定提出行政處罰意見。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。

第三節(jié)　決定

第四十四條　不適用聽證程序的民用航空行政處罰案件在作出行政處罰決定之前，由民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門制作《民用航空行政處罰事先告知書》，告知當(dāng)事人有陳述和辯解的權(quán)利并由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表簽字或者蓋章。該告知書一式兩份，一份送達(dá)當(dāng)事人，一份歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到民用航空行政處罰事先告知書之日起5日內(nèi)履行陳述和辯解。當(dāng)事人放棄陳述和辯解的，由民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門報民航行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出行政處罰決定；當(dāng)事人要求陳述和辯解的，民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門應(yīng)當(dāng)聽取陳述和辯解并制作《當(dāng)事人陳述和申辯筆錄》。當(dāng)事人陳述和申辯筆錄應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表核對無誤后簽字或者蓋章并歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。

第四十五條　案件聽證或者當(dāng)事人陳述和申辯結(jié)束后，民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門應(yīng)當(dāng)向民航行政機(jī)關(guān)提出行政處罰呈批報告。行政處罰呈批報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容并附以所有案卷材料：

（一）案由；

（二）當(dāng)事人；

（三）承辦部門和承辦人；

（四）違法事實；

（五）處罰依據(jù)；

（六）行政處罰程序執(zhí)行情況；

（七）承辦部門處罰建議；

（八）法制部門處罰意見。

民航行政機(jī)關(guān)實施的一般行政處罰，由民航行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者分管法制工作的負(fù)責(zé)人作出決定。對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，或者擬作出本辦法第四十條規(guī)定的行政處罰，由民航行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人召開局務(wù)會議決定。

第四十六條　民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起90日內(nèi)作出行政處罰決定。案情復(fù)雜、期限屆滿不能終結(jié)的案件，經(jīng)民航行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者分管法制工作的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日。檢測、檢驗、技術(shù)鑒定、公告等時間不計入案件辦理期限。

第四十七條　民航行政機(jī)關(guān)決定給予行政處罰的，由其法制職能部門按照《行政處罰法》第五十九條規(guī)定制作《民用航空行政處罰決定書》。該決定書一式兩份，一份送達(dá)當(dāng)事人，一份歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。

行政處罰決定書必須蓋具作出處罰決定的民航行政機(jī)關(guān)的印章，不得蓋具承辦部門的印章。

行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在制作后5日內(nèi)向當(dāng)事人宣告或者送達(dá)。

第四十八條　實施行政處罰時應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。責(zé)令改正或者限期改正違法行為的要求可以一并列入行政處罰決定書。

第七章　執(zhí)行、結(jié)案與歸檔

第四十九條　行政處罰的決定作出后，按照《行政處罰法》第六章的規(guī)定執(zhí)行。

第五十條　除依法可以當(dāng)場收繳的罰款外，行政處罰罰款實行罰款決定與罰款收繳相分離的制度，具體辦法按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理。

第五十一條　屬于下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以結(jié)案：

（一）行政處罰決定由被處罰人自覺履行完畢的；

（二）行政處罰決定依法強(qiáng)制執(zhí)行完畢的；

（三）據(jù)以執(zhí)行的行政處罰決定被依法撤銷；

（四）免予行政處罰的；

（五）不予行政處罰而撤銷案件的；

（六）執(zhí)行機(jī)關(guān)認(rèn)為可以結(jié)案的其他情況。

第五十二條　案件辦理完結(jié)后，民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門應(yīng)當(dāng)制作《民用航空行政處罰案件結(jié)案報告》并將查處過程中的所有材料立卷歸檔。

第八章　處罰監(jiān)督

第五十三條　鼓勵社會對民航行政機(jī)關(guān)和監(jiān)察員的行政處罰活動實施監(jiān)督。

第五十四條　民航局對民航地區(qū)管理局的行政處罰活動實施監(jiān)督。

第五十五條　民航局對民航地區(qū)管理局不合法、不適當(dāng)?shù)男姓幜P決定，可以依法撤銷。

第五十六條　監(jiān)察員玩忽職守、徇私舞弊、枉法裁判或者濫施處罰的，依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。

第九章　附　　則

第五十七條　本辦法中“5日”“7日”“10日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。

第五十八條　本辦法自2003年6月1日起施行。1997年1月14日發(fā)布施行的《民用航空行政處罰實施辦法》同時廢止。