部機(jī)關(guān)有關(guān)司局，部直屬有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

　　《母親河復(fù)蘇行動方案（2022—2025年）》已經(jīng)部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

水利部

2022年7月6日

母親河復(fù)蘇行動方案（2022—2025年）

　　河流湖泊是水資源的重要載體，是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。河流生命的核心是水，命脈在于流動。受資源稟賦條件限制、人類活動加劇及全球氣候變化等因素影響，我國部分地區(qū)出現(xiàn)河道斷流、湖泊萎縮干涸等生態(tài)問題，嚴(yán)重影響人民群眾生活生產(chǎn)，制約經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，對供水安全、生態(tài)安全、糧食安全、防洪安全構(gòu)成威脅。母親河是與國家民族以及省市縣沿河區(qū)域人民世代繁衍生息緊密相關(guān)，對所在流域區(qū)域地貌發(fā)育演化、生態(tài)系統(tǒng)演變、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局構(gòu)建、人類文明孕育、文化傳承和民族象征等起到重大作用的河流湖泊。從各地的母親河做起，開展母親河復(fù)蘇行動，讓河流流動起來，把湖泊恢復(fù)起來，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，是水利高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，是建設(shè)幸福河湖的具體行動。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，聚焦河道斷流、湖泊萎縮干涸問題，加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)和優(yōu)化配置，推進(jìn)江河流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，強(qiáng)化河湖生態(tài)流量水量管理，實施河湖生態(tài)空間和地下水超采綜合治理，因地制宜推進(jìn)河湖水系連通和生態(tài)補(bǔ)水，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，維護(hù)河湖健康生命，讓母親河永葆生機(jī)活力，實現(xiàn)人水和諧共生。

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　　以人為本，改善生態(tài)。處理好水資源開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，守住生態(tài)安全的底線，有序?qū)崿F(xiàn)河湖休養(yǎng)生息，提供更多優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　問題導(dǎo)向，綜合施策。針對不同流域區(qū)域河湖存在的突出問題，統(tǒng)籌水資源條件、開發(fā)利用實際和生態(tài)保護(hù)需求，實行一河一策、一湖一策，靶向施策，持續(xù)促進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境改善。

　　統(tǒng)籌兼顧，有序推進(jìn)。以流域為單元，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，統(tǒng)籌地表水和地下水，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，把解決當(dāng)前突出問題與建立健全長效機(jī)制結(jié)合起來，分級、分類推進(jìn)河湖復(fù)蘇。

　　完善機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管。充分發(fā)揮各級河湖長作用，加強(qiáng)部門聯(lián)動，強(qiáng)化流域治理管理和區(qū)域協(xié)作；落實地方主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善激勵考核機(jī)制，確保河湖復(fù)蘇各項目標(biāo)任務(wù)落地見效。

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　　全面排查斷流河流、萎縮干涸湖泊，分析河湖生態(tài)環(huán)境修復(fù)的緊迫性和可行性，確定2022—2025年母親河復(fù)蘇行動河湖名單，制定并實施母親河復(fù)蘇行動“一河（湖）一策”方案，優(yōu)化配置水資源，恢復(fù)河湖良好連通性，恢復(fù)和改善河道有水狀態(tài)，恢復(fù)湖泊水面面積，修復(fù)受損的河湖生態(tài)系統(tǒng)，確保實施一條、見效一條，讓河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機(jī)。

　　二、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬┤媾挪榇_定斷流河流、萎縮干涸湖泊修復(fù)名錄

　　按照河流、湖泊規(guī)模進(jìn)行排查。重點針對流域面積1000平方公里及以上的河流、常年水面面積1平方公里及以上的湖泊，充分利用第三次全國水資源調(diào)查評價成果、水文監(jiān)測數(shù)據(jù)及其他相關(guān)成果，全面排查主要受人為活動影響導(dǎo)致河道斷流、湖泊萎縮干涸問題的河湖，研判河道斷流和湖泊萎縮干涸的成因，分析修復(fù)的必要性、擬采取的主要修復(fù)措施及實施的可行性。對流域面積小于1000平方公里的斷流河流和常年水面面積小于1平方公里的萎縮干涸湖泊，地方水行政主管部門組織排查。

　　在排查分析基礎(chǔ)上，選取確有修復(fù)必要且具備修復(fù)可行性的斷流河流和萎縮干涸湖泊，納入修復(fù)名錄。斷流河流、萎縮干涸湖泊排查分析成果分別填寫附表1、附表2。

　　排查分析要求如下：

　　1.常年流水河流。出現(xiàn)河道斷流或有水無流情況的，重點分析河道斷流或有水無流的河段、河長、時長及趨勢，研判問題的成因。

　　2.季節(jié)性河流。出現(xiàn)斷流程度加劇的，重點分析出現(xiàn)斷流問題加劇的河段、河長、時長及趨勢，研判問題的成因。

　　3.湖泊。出現(xiàn)萎縮干涸情況的，重點分析湖泊水位、水域面積、出入湖水量、水域岸線占用變化情況及趨勢等，研判問題的成因。

　　4.必要性分析。重點關(guān)注河湖生態(tài)功能定位和保護(hù)需求，分析正在實施或正在制定的相關(guān)政策、規(guī)劃、方案的要求，說明河湖修復(fù)在國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施中的重要性和緊迫性，在流域區(qū)域水安全和生態(tài)安全保障中的重要作用等。

　　5.可行性分析。結(jié)合河道斷流、湖泊萎縮干涸問題的類型及成因，根據(jù)已有工作基礎(chǔ)、水資源和水利工程等修復(fù)條件，進(jìn)行分析。

　　對水資源過度開發(fā)，擠占河道內(nèi)生態(tài)用水或超采地下水等導(dǎo)致河道斷流、湖泊萎縮干涸的，分析流域區(qū)域水資源雙控管理、節(jié)約保護(hù)、合理配置、優(yōu)化調(diào)度、引調(diào)水、生態(tài)流量目標(biāo)確定和保障、非常規(guī)水利用等措施進(jìn)展和實施條件，分析修復(fù)可行性。

　　對圍墾、水產(chǎn)養(yǎng)殖、城鄉(xiāng)建設(shè)等侵占湖泊，導(dǎo)致湖泊萎縮的，應(yīng)分析退田還湖、退圩還湖、退養(yǎng)還湖、河湖整治疏浚等工作進(jìn)展和實施條件，分析修復(fù)可行性。

　?。ǘ┖侠泶_定2022—2025年母親河復(fù)蘇行動河湖名單

　　結(jié)合斷流河流、萎縮干涸湖泊修復(fù)名錄，根據(jù)修復(fù)工作目標(biāo)及必要性、可行性分析，按照以下情形，提出2022—2025年母親河復(fù)蘇行動河湖名單，填寫附表3、附表4。經(jīng)水利部復(fù)核后公布。

　　1.在京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略中具有重要地位和作用的河湖。

　　2.縣級以上行政區(qū)域的母親河。在本區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、文化中地位突出，對防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全具有重要保障作用或發(fā)揮重要影響的河湖。

　　3.水生態(tài)環(huán)境問題突出，人民群眾反映強(qiáng)烈，修復(fù)措施合理、可操作性強(qiáng)、修復(fù)效果顯著的河湖。

　?。ㄈ┙M織制定母親河復(fù)蘇行動“一河（湖）一策”方案

　　1.母親河復(fù)蘇行動“一河（湖）一策”方案原則上由省級水行政主管部門組織編制。跨省河湖由流域管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)協(xié)調(diào)或會同相關(guān)省級水行政主管部門編制。

　　京津冀河湖、京杭大運河生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇方案，由水利部組織相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)省級水行政主管部門制定。

　　2.以流域為單元編制母親河復(fù)蘇行動“一河（湖）一策”方案，方案要與流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、江河流域水量分配方案、水資源調(diào)度方案、河湖生態(tài)流量保障實施方案、河湖綜合治理與生態(tài)修復(fù)規(guī)劃或方案等相銜接，支流方案要與干流保護(hù)修復(fù)要求相銜接，入湖河流方案要與湖泊保護(hù)修復(fù)要求相銜接。

　　3.編制母親河復(fù)蘇行動“一河（湖）一策”方案，要統(tǒng)籌流域與區(qū)域，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，強(qiáng)化綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，提出明確的修復(fù)目標(biāo)，細(xì)化主要任務(wù)、重點措施、進(jìn)度安排，明確實施主體、組織分工、管理措施和保障措施。

　　4.結(jié)合水資源條件、工程條件和河湖生態(tài)保護(hù)需求，分析提出河流恢復(fù)有水、全線過流、保障生態(tài)流量水量以及湖泊水面恢復(fù)等可量化、可監(jiān)測、可考核的目標(biāo)，主要包括河流主要控制斷面生態(tài)流量（水量）、恢復(fù)有水河長及時長，湖泊生態(tài)水位、湖泊水面面積等指標(biāo)。

　　5.堅持以流域為單元，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，統(tǒng)籌干支流、左右岸、上下游，統(tǒng)籌地表水和地下水、本地水與外調(diào)水，精準(zhǔn)研判、靶向施策，合理確定保護(hù)與修復(fù)的任務(wù)措施，主要包括：

　?。?）退還擠占。加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)和優(yōu)化配置，嚴(yán)守水資源開發(fā)上限，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整；強(qiáng)化節(jié)水型社會建設(shè)，加大工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活節(jié)水力度，提高用水效率；將河湖生態(tài)流量水量納入水資源統(tǒng)一配置，壓減河道外不合理用水，逐步退還被擠占的河湖生態(tài)用水，實現(xiàn)還水于河。

　?。?）優(yōu)化調(diào)度。加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，嚴(yán)格取用水監(jiān)管；加強(qiáng)水利水電工程生態(tài)流量泄放監(jiān)管，開展已建水利水電工程生態(tài)流量目標(biāo)復(fù)核，推進(jìn)生態(tài)流量泄放設(shè)施建設(shè)和改造，切實保障生態(tài)流量水量下泄。

　?。?）水系連通。因地制宜推進(jìn)河湖水系連通工程，針對存在河湖水系割裂、水體流動性差等問題的河湖，實施河道開挖、河湖輸水通道建設(shè)等水系連通措施。

　?。?）生態(tài)補(bǔ)水。優(yōu)先使用本地水，合理利用外調(diào)水，鼓勵利用再生水，充分利用雨洪資源，加強(qiáng)多水源聯(lián)合調(diào)度，實施河湖生態(tài)補(bǔ)水。

　?。?）河道整治。實施河道主槽和灘地清理、沿河濕地生境保護(hù)、堤防生態(tài)化建設(shè)、河湖岸線整治、違規(guī)耕種養(yǎng)殖活動治理等水生態(tài)空間管護(hù)和修復(fù)措施。

　?。?）治理超采。地下水超采地區(qū)實施高效節(jié)水、退灌減水、水源置換、機(jī)井封填、休耕輪作、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、人工回補(bǔ)工程等綜合治理措施。

　?。?）監(jiān)測評估。強(qiáng)化水文水資源和水生態(tài)監(jiān)測，做好河流生態(tài)流量、湖泊生態(tài)水位、河道外取用水、關(guān)鍵斷面過流狀況、地下水位變化、河湖水質(zhì)、水生態(tài)變化等情況的動態(tài)監(jiān)測與評估，推進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)母親河復(fù)蘇行動實施

　　1.按照母親河復(fù)蘇行動“一河（湖）一策”方案，明確地方主體責(zé)任和任務(wù)分工，建立工作任務(wù)臺賬，分解年度目標(biāo)和任務(wù)，區(qū)分輕重緩急，有序推進(jìn)實施。

　　2.實施母親河復(fù)蘇行動，要與正在開展的國家水網(wǎng)建設(shè)、中小河流治理、河湖生態(tài)流量保障、地下水超采綜合治理、水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)、小水電分類整改等工作有機(jī)銜接，增強(qiáng)各項修復(fù)治理措施的協(xié)同性，提升整體工作成效。

　　三、工作組織和進(jìn)度計劃

　　（一）工作組織

　　1.水利部負(fù)責(zé)母親河復(fù)蘇行動的組織、協(xié)調(diào)和管理，具體由水資源司會同規(guī)計司、財務(wù)司、河湖司、農(nóng)水水電司、水文司、南水北調(diào)司、調(diào)水司等司局和單位負(fù)責(zé)。水利水電規(guī)劃設(shè)計總院作為技術(shù)牽頭單位，做好技術(shù)支撐和指導(dǎo)工作。

　　2.流域管理機(jī)構(gòu)會同省級水行政主管部門負(fù)責(zé)跨省斷流河流、萎縮干涸湖泊的排查分析和修復(fù)名錄確定；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本流域內(nèi)相關(guān)省區(qū)確定斷流河流、萎縮干涸湖泊修復(fù)名錄及2022—2025年母親河復(fù)蘇行動名單；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)或會同相關(guān)省級水行政主管部門編制跨省河湖母親河復(fù)蘇行動“一河（湖）一策”方案；對本流域內(nèi)母親河復(fù)蘇行動的組織實施進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　流域管理機(jī)構(gòu)會同相關(guān)省級水行政主管部門編制的跨省河湖母親河復(fù)蘇行動“一河（湖）一策”方案，報水利部審核后，由流域管理機(jī)構(gòu)會同有關(guān)省份聯(lián)合印發(fā)實施；流域管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)省級水行政主管部門編制的跨省河湖母親河復(fù)蘇行動“一河（湖）一策”方案，經(jīng)流域管理機(jī)構(gòu)審核后，由省級水行政主管部門印發(fā)實施。

　　3.省級水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)母親河復(fù)蘇行動的組織、協(xié)調(diào)和管理，組織市縣水行政主管部門，全面排查確定省內(nèi)斷流河流、萎縮干涸湖泊修復(fù)名錄和2022—2025年母親河復(fù)蘇行動河湖名單；編制母親河復(fù)蘇行動“一河（湖）一策”方案并組織實施。

　　（二）進(jìn)度安排

　　2022年10月底前，全面排查確定斷流河流、萎縮干涸湖泊修復(fù)名錄，并確定2022—2025年母親河復(fù)蘇行動河湖名單，將附表1—4提交水利部水資源司。

　　組織開展母親河復(fù)蘇行動“一河（湖）一策”方案編制。修復(fù)條件好、前期工作扎實的河湖，應(yīng)盡早完成“一河（湖）一策”方案編制和審查，于2022年開始實施。海河流域京津冀河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇行動按既定工作要求組織推進(jìn)。

　　2023年3月底前，力爭完成母親河復(fù)蘇行動“一河（湖）一策”方案審定。需水利部、流域管理機(jī)構(gòu)審核的方案，于2023年1月底前提請審核。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。流域管理機(jī)構(gòu)和各省級水行政主管部門要按照本行動方案，制定年度工作計劃，細(xì)化工作安排，強(qiáng)化責(zé)任落實，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作和部門協(xié)同聯(lián)動，確保各項工作有序開展。強(qiáng)化督導(dǎo)考核，工作落實情況納入實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核和國務(wù)院河湖長制督查激勵等有關(guān)考核激勵機(jī)制。流域管理機(jī)構(gòu)和各省級水行政主管部門每年6月和12月向水利部報送工作進(jìn)展情況。

　?。ǘ┘哟笸度肓Χ?。各級水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，拓寬投資渠道，保障資金投入，落實水文監(jiān)測經(jīng)費等，對母親河復(fù)蘇行動給予支持。積極推行政府和社會資本合作，加大政府購買服務(wù)力度，推行第三方治理，通過政策引導(dǎo)、以獎代補(bǔ)等形式吸引社會資本投入。

　?。ㄈ┨嵘芰ΡＵ?。加強(qiáng)科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化，加大先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，形成一批可復(fù)制、可推廣的母親河復(fù)蘇技術(shù)模式。結(jié)合智慧水利建設(shè)，建立母親河復(fù)蘇行動信息化監(jiān)管平臺，深化拓展業(yè)務(wù)應(yīng)用，提高母親河復(fù)蘇行動數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。

　　（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加大母親河復(fù)蘇行動宣傳力度，營造良好輿論氛圍。加強(qiáng)母親河本底監(jiān)測數(shù)據(jù)、圖片、影像收集、留存，全面跟蹤記錄母親河治理修復(fù)情況。開展母親河復(fù)蘇行動典型案例評選和推廣宣傳。鼓勵與引導(dǎo)社會公眾發(fā)揮監(jiān)督作用，動員社會各方力量共同參與母親河復(fù)蘇行動。

附表1：—— 流域（省區(qū)）河流斷流排查分析表.doc
附表2：——流域（省區(qū)）湖泊萎縮干涸排查分析表.doc
附表3：——流域（省區(qū)）2022—2025年母親河復(fù)蘇行動河流名單.doc
附表4：—— 流域（省區(qū)）2022—2025年母親河復(fù)蘇行動湖泊名單.doc