【釋義】　本條是關(guān)于監(jiān)管部門建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，記錄、公告和通報生產(chǎn)經(jīng)營單位違法行為信息的規(guī)定。

推進建立社會誠信體系建設(shè)是加快完善現(xiàn)代市場體系的重要方面，黨的十八屆三中全會決定明確提出：建立健全社會征信體系，褒揚誠信、懲戒失信。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，是社會誠信最重要的方面之一。很難想象，一家漠視生命安全的企業(yè)，能夠在經(jīng)濟活動中誠信經(jīng)營、嚴格守信。針對實踐中一些企業(yè)特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，此次法律修改時，專門增加規(guī)定了違法行為的“黑名單” 制度，明確規(guī)定負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的，應(yīng)當(dāng)向社會公告并通報行業(yè)主管部門以及投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)以及有關(guān)金融機構(gòu)。

（一）監(jiān)管部門建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息

建立違法行為信息庫，是完善違法企業(yè)懲戒機制的基礎(chǔ)，也是我國社會信用體系建設(shè)的重要組成部分。按照本條規(guī)定，建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫是負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門一項法定義務(wù)，有關(guān)部門要保證建立信息庫所需的人力物力條件，安排專項資金，安排專人負責(zé)運營、維護。通過信息庫采集、記錄安全生產(chǎn)違法行為信息，可以對企業(yè)形成壓力和監(jiān)督，促進企業(yè)愛惜自身名譽，在日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，盡可能減少安全生產(chǎn)違法行為。

（二）向社會公告違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位

向社會公告違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，屬于信息公開的特定方式，也是從企業(yè)社會名譽的角度來加強安全生產(chǎn)管理的有效手段，一方面體現(xiàn)了監(jiān)管部門對有關(guān)企業(yè)的批評和警示，另一方面為公眾監(jiān)督企業(yè)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)提供基礎(chǔ)信息，提高公眾監(jiān)督的針對性和實效性。目前，一些監(jiān)管部門已經(jīng)建立起企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單” 制度， 在網(wǎng)站上開辟了重特大事故責(zé)任單位名單專欄，接受社會監(jiān)督。由于向社會公告違法行為對生產(chǎn)經(jīng)營單位影響較大，目前這方面的實踐經(jīng)驗還不夠充分，本條只規(guī)定對違法情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向社會公告。

（三）對違法行為情節(jié)嚴重的，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)通報相關(guān)主管部門和有關(guān)金融機構(gòu)

對于違法情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在向社會公告的同時，及時向行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)以及有關(guān)金融機構(gòu)通報，這就在法律上為建立信用聯(lián)合懲戒機制奠定了基礎(chǔ)。一是有助于建立安全生產(chǎn)的失信懲戒機制，企業(yè)在爭取投資、獲得經(jīng)營用地、在證券市場融資等方面會產(chǎn)生一定的障礙，企業(yè)有關(guān)的資質(zhì)有可能被吊銷，有關(guān)金融機構(gòu)為了維護自身經(jīng)營安全，在給此類企業(yè)貸款、保險時，也會更加慎重等，從而增加生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法成本；二是有助于引起各行業(yè)主管部門對這些生產(chǎn)經(jīng)營單位的關(guān)注，有針對性地加強日常監(jiān)督檢查，盡可能降低企業(yè)再次發(fā)生類似違法行為的風(fēng)險。這些措施將對違法者形成極大的威懾，形成一處受罰、處處受限的局面，有力遏制安全生產(chǎn)違法行為的高發(fā)態(tài)勢。

本條是一項比較新的制度，相關(guān)部門在實際工作中可以據(jù)此規(guī)定具體措施，比如安全生產(chǎn)違法行為“黑名單” 的公布時間、公布范圍、公布載體、公布程序，通報有關(guān)主管部門的范圍和形式等，以增強這一制度的實效性和可操作性。