第十五條 國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學技術研究和安全生產(chǎn)先進技術的推廣應用,提高安全生產(chǎn)水平。
【釋義】 本條是關于鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學技術研究和先進技術推廣應用的規(guī)定。
科學技術是第一生產(chǎn)力。在國際競爭日益激烈、經(jīng)濟全球化趨勢不斷加劇的今天,科學技術在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用和影響越來越突出。安全生產(chǎn)同樣離不開科學技術的支持。從某種意義上說,安全生產(chǎn)就是人與自然做斗爭的過程,也是人們認識自然、改造自然的過程。保障安全生產(chǎn),不僅要靠建立、健全有關管理制度,加強監(jiān)督管理,提高人們的安全生產(chǎn)意識,最大限度做好“人防”,也要靠加強安全生產(chǎn)科學技術研究和安全生產(chǎn)先進技術的推廣應用,把安全生產(chǎn)工作建立在先進的科學技術基礎上,通過先進的技術和設備,全力做好“技防”和“物防”。這對于提高安全生產(chǎn)水平,具有十分重要的意義。
由于安全生產(chǎn)科學技術研究和安全生產(chǎn)先進技術的推廣應用是一項基礎性、長遠性工作,僅靠市場機制難以解決問題,需要國家給予鼓勵和支持。國家的鼓勵和支持,可以采取多種形式,如:宣傳輿論上的鼓勵和支持;政策上的鼓勵和支持,包括財政、稅收、金融以及人事政策的鼓勵和支持;直接給予物質(zhì)扶持、獎勵等。在《安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學技術研究和先進技術的推廣應用,有利于發(fā)揮法律的政策導向功能,為促進我國安全生產(chǎn)科學技術研究和安全生產(chǎn)先進技術推廣應用創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
從制度和政策層面看,為了促進科學技術進步,促進科學技術成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,推動科學技術為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務,全國人大常委會制定了《中華人民共和國科學技術進步法》、《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》,國務院公布了《國家科學技術獎勵條例》《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》等,明確了設立基金、稅收優(yōu)惠、貸款貼息等多種方式鼓勵科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。這些鼓勵措施和政策,同樣適用于在安全生產(chǎn)科學技術研究和推廣應用領域中做出突出貢獻的公民和組織。此外,《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》《安全生產(chǎn)“十二五” 規(guī)劃》《安全生產(chǎn)科技“十二五”規(guī)劃》等文件進一步明確提出,加快安全生產(chǎn)科學技術進步, 提升安全生產(chǎn)保障能力和水平,充分發(fā)揮科技對安全生產(chǎn)的支撐作用;整合安全科技優(yōu)勢資源,建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的安全技術創(chuàng)新體系。這些規(guī)定對于促進安全生產(chǎn)科學技術研究和安全生產(chǎn)先進技術推廣應用,都發(fā)揮著重要作用。