??????? 1 引言
??????? 近年來，根據(jù)生源變化，各地教育系統(tǒng)不同程度地對中小學(xué)布局進(jìn)行了調(diào)整，撤并了部分農(nóng)村中小學(xué)校，隨之出現(xiàn)了許多學(xué)生上學(xué)距離較遠(yuǎn)，學(xué)?；旧隙夹枰熊囕v接送學(xué)生，同時，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民營資本投入到教育當(dāng)中，為了爭取生源，許多學(xué)校紛紛推出"校車接送"這一優(yōu)惠政策，漸漸成為吸引家長送學(xué)生就讀的重要因素，這使得近年來校車數(shù)量猛增，而相應(yīng)的管理規(guī)定卻未能及時出臺，致使因管理不善引發(fā)的校車道路交通事故頻發(fā)。據(jù)教育部有關(guān)部門日前公布的《2006年全國中小學(xué)安全形勢分析報告》統(tǒng)計，全國各地上報的各類安全事故中，交通事故占19.64%，特別是從近期公安部、教育部聯(lián)合通報的黑龍江雙城市發(fā)生的校車特大交通事故教訓(xùn)來看，盡快建立健全校車交通安全管理體制勢在必行。
??????? 2 影響校車安全運行的風(fēng)險因素
??????????? 2.1 校車車況。由于校車運營有其特殊性：只在每天早晚接送學(xué)生，學(xué)生分散、車程較近，不能超載又不能收費太高，在目前的市場環(huán)境中，經(jīng)營者為了降低成本，通常采取購買廉價的二手車，或租用車輛，甚至存在使用無牌無證、套牌、報廢車和低速貨車、電瓶三輪車運輸學(xué)生的情況。據(jù)不完全統(tǒng)計，許多城市大部分的校車沒取得合法運營資質(zhì)，通常是家長合租一輛車運送學(xué)生，對于車輛是否有運營資質(zhì)以及司機(jī)是否可從事客運運營等問題，家長很少過問，有的司機(jī)還同時從事貨運、黑出租等多種經(jīng)營，特別是郊縣農(nóng)村學(xué)生乘坐的校車多為附近村民私家車甚至農(nóng)用車，車況不佳，諸如漏檢、報廢、拼裝車充斥其中，存在較大的安全隱患，不少校車事故的肇事車輛屬于此類。據(jù)我國交通事故的統(tǒng)計資料中可知，制動系和轉(zhuǎn)向系故障是車輛因素造成事故的主要原因，現(xiàn)有運行車輛中將近一半屬于機(jī)構(gòu)失調(diào)、帶病運行，特別是個體車輛和掛靠車輛更為嚴(yán)重。這些都構(gòu)成了校車交通事故的機(jī)械隱患。
??????????? 2.2 校車駕駛?cè)怂刭|(zhì)。分析歷年交通事故原因可以發(fā)現(xiàn)，機(jī)動車駕駛?cè)税踩{駛技術(shù)水平不高，交通違章嚴(yán)重，是交通事故多發(fā)的重要原因。據(jù)公安部近幾年的事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析表明，由于駕駛?cè)说倪`章行為造成的交通事故和死亡人數(shù)，占總數(shù)的80%左右，是交通肇事的主體。由于校車運營的特殊性，普遍存在缺少資金投入的現(xiàn)象，加上之前對校車駕駛?cè)藴?zhǔn)入門檻未有明確界定，許多私立小學(xué)、幼兒園學(xué)校為了壓縮經(jīng)費開支，通常以低薪聘請駕齡偏小，駕駛經(jīng)驗不足或者綜合素質(zhì)不高的駕駛?cè)?。同時，由于學(xué)生接送車多為短途行駛，且時間、路線較為固定，易使駕駛?cè)水a(chǎn)生麻痹大意的思想，產(chǎn)生了更多的交通違章行為，從而構(gòu)成了校車交通安全的最大隱患。
??????? 2.3 校車乘坐人特性。校車乘坐對象是中小學(xué)、幼兒園學(xué)生，其中大部分為學(xué)齡兒童，由于兒童的交通特性與成人有很大的區(qū)別，主要表現(xiàn)在：視覺神經(jīng)發(fā)育不足；對道路交通潛在的危險性認(rèn)知膚淺；生理的好動性讓他們忽略安全； 思想的沉迷性讓他們忘卻了交通危險的存在；對物體辨認(rèn)和判斷的能力不足……等等，所有這些特性都加大了校車交通安全隱患。現(xiàn)在大多數(shù)的校車未配備維持秩序人員，而由于小孩子天生具有活潑好動、難于管理，更有調(diào)皮的孩子在車上嘻戲打鬧，很大程度上影響到駕駛?cè)说淖⒁饬?，極易發(fā)生意外，同時，事故發(fā)生后，由于小孩的自救能力較低，事故后果普遍比較嚴(yán)重。近兩年全國道路交通事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，約有8%的交通事故涉及到學(xué)齡兒童。
??????? 2.4 道路交通環(huán)境。校車交通安全除了加強(qiáng)人、車自身管理外，關(guān)鍵還要有一個良好的道路交通環(huán)境。交通環(huán)境主要是指天氣狀況、道路安全設(shè)施、噪聲污染以及道路交通參與者之間的相互影響等。首先，在影響駕駛員行車的諸多交通因素中，交通量的影響起著主導(dǎo)作用。隨著交通量的不斷增加，交通條件逐漸成為影響安全行車的主要因素，由于車輛的相互干擾、互成障礙，超車不當(dāng)，避讓不及，常導(dǎo)致交通肇事。其次是交通混雜程度與行車速度的影響。我國的混合交通和交通混雜程度嚴(yán)重是交通事故率高的重要原因之一。第三是交通信息特征的影響。通過改善交通環(huán)境，設(shè)置合適的交通標(biāo)志可以調(diào)節(jié)道路的安全保證與駕駛員安全感之間的關(guān)系，使其轉(zhuǎn)向有利于交通安全的組合。
??????? 3 校車安全運行的基本應(yīng)對措施
??????? 3.1 制訂和完善校車管理法規(guī)。針對目前迅猛增長的校車交通需求，急需制訂專門的校車管理法規(guī)，應(yīng)在《道路交通安全法》的框架內(nèi)，結(jié)合《未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法規(guī)，對校車及駕駛?cè)藯l件、校車證申領(lǐng)、保護(hù)性措施、限制范圍、管理職責(zé)、乘坐人申請和權(quán)利等作出規(guī)范要求。通過法律的權(quán)威性，讓所有的交通參與者對校車保持"敬畏"之心，與救護(hù)車、消防車、警車一樣受到關(guān)注。同時，加大教育專項投入，實行校車運營財政補(bǔ)貼，對校車適當(dāng)減免各種稅費，降低校車運營成本，相應(yīng)提高校車駕駛?cè)耸杖?，促進(jìn)校車的正常健康運行。
??????? 3.2 建立校車管理的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和部門間協(xié)調(diào)制度。解決校車安全問題，需要政府、學(xué)校、校車經(jīng)營方各方通力合作，建議由政府牽頭，成立由教育主管、公安交管、交通運管、安監(jiān)部門、客運企業(yè)聯(lián)合組成的校車管理機(jī)構(gòu)，建立校車管理的信息通報和工作協(xié)調(diào)制度，經(jīng)常性的組織聯(lián)合糾察隊伍，根據(jù)校車特點，實行彈性工作制，定期聯(lián)合對學(xué)校進(jìn)行安全檢查，制訂總體整改方案并加大整治工作力度，加強(qiáng)交警、教育、交通、安監(jiān)等部門間的協(xié)作，協(xié)調(diào)實施具體的整治行動，落實各部門工作責(zé)任制，促進(jìn)各項工作措施的深入開展。
??????? 3.3 提高校車及駕駛?cè)藴?zhǔn)入門檻，實行嚴(yán)格的戶籍化管理。校車應(yīng)當(dāng)經(jīng)過交警部門檢驗車輛安全技術(shù)性能合格后，且使用年限及里程不得超過同類型車國家規(guī)定報廢年限及里程的80%，統(tǒng)一校車外觀標(biāo)識；為了確保車輛安全技術(shù)性能，應(yīng)當(dāng)對校車進(jìn)行調(diào)查摸底，建立專門檔案，會同交通部門加強(qiáng)對校車駕駛員資質(zhì)管理，建立"一警一車"的工作模式，實行戶籍化定期跟蹤管理，并根據(jù)車輛使用年限合理增加校車檢驗次數(shù)，檢驗結(jié)果報告單存入專門檔案備查。
??????? 為了減少因駕駛?cè)怂刭|(zhì)低下引發(fā)的校車交通事故，公安部、教育部近期聯(lián)合發(fā)出通知，要求中小學(xué)進(jìn)一步關(guān)注學(xué)生安全。通知要求，各級公安機(jī)關(guān)交通管理部門要按照客運車輛駕駛?cè)说臉?biāo)準(zhǔn)審查校車司機(jī)，嚴(yán)禁三年內(nèi)任一記分周期內(nèi)累計記分滿12分，或者發(fā)生過交通死亡事故并負(fù)有責(zé)任的駕駛?cè)笋{駛校車接送學(xué)生。此外，交警部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對校車的路面安全監(jiān)控，對其違法行為依法嚴(yán)格查處，形成震懾教育作用，超速是交通事故發(fā)生的主要原因之一，應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格執(zhí)行道路限速的前提下，對校車做出更為嚴(yán)格的規(guī)定；校車駕駛?cè)隧毝ㄆ趨⒓咏痪块T組織的交通安全學(xué)習(xí)，及時了解各種交通法規(guī)、政策，防止駕駛?cè)顺霈F(xiàn)松懈麻痹思想，為安全行車奠定堅實的思想基礎(chǔ)。
??????? 3.4 加快開發(fā)校車專用產(chǎn)品。針對校車乘坐人特性，應(yīng)大力提倡開發(fā)適宜接送學(xué)生的專用車輛產(chǎn)品。校車不同于公共汽車，無法依據(jù)公共汽車的標(biāo)準(zhǔn)核定載客人數(shù)，并且由于小學(xué)生的體積、重量均較成人為小為輕，用按照成人設(shè)計的載客汽車的載客標(biāo)準(zhǔn)來核定校車是否超員，顯然有失公平，同時，按照現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)載人使校方負(fù)擔(dān)過重，不利于校車的長期健康發(fā)展。生產(chǎn)廠家可以嘗試在不影響車輛安全運行的基礎(chǔ)上，重新設(shè)計車輛內(nèi)部座位結(jié)構(gòu)，使之可以乘載更多的學(xué)生。美國交通部頒布了36項可用于校車的《聯(lián)邦機(jī)動車輛安全標(biāo)準(zhǔn)》，詳細(xì)規(guī)定了校車車體結(jié)構(gòu)、防傾覆保護(hù)、剎車裝置等３４個方面的要求，在這種高標(biāo)準(zhǔn)下，美國校車由專業(yè)廠商制造，質(zhì)量高，造價昂貴，有"客車的設(shè)施、卡車的骨架"之稱。目前，我國宇通等汽車制造企業(yè)也已開展了校車專用產(chǎn)品的研制和量化生產(chǎn)工作。