引言
危險(xiǎn)化學(xué)品(以下簡(jiǎn)稱?;罚┌踩O(jiān)管一直是安全生產(chǎn)的重點(diǎn),更是安全監(jiān)管的難點(diǎn)。由于?;肪哂衅贩N多樣、管理復(fù)雜、使用廣泛等特點(diǎn),預(yù)防和控制?;返奈:Γ乐刮;肥鹿实陌l(fā)生,就成為危化品安全監(jiān)管必須解決的問題。
鎮(zhèn)江有化工生產(chǎn)企業(yè)417家,?;方?jīng)營(yíng)單位1298家(其中加油站318家),總體狀況是:從業(yè)單位規(guī)模小,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營(yíng)企業(yè)比重大,占80%以上,安全管理基礎(chǔ)薄弱;受經(jīng)濟(jì)利益趨動(dòng),重生產(chǎn)、輕安全的“一邊倒”現(xiàn)象普遍存在,從業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理人員安全素質(zhì)不高,安全生產(chǎn)知法守法意識(shí)淡?。话踩度氩蛔?、歷史欠帳多、作業(yè)場(chǎng)所、生產(chǎn)設(shè)備安全可靠性差。此外對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管從機(jī)構(gòu)建設(shè)、監(jiān)督方法、管理手段上都有一個(gè)探索和完善的過程,工作開展的難度很大。面對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,鎮(zhèn)江市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局圍繞全局,立足基礎(chǔ),狠抓預(yù)防,把好“五關(guān)”,“在服務(wù)中把關(guān),在把關(guān)中服務(wù)”。從2001年8月市組建安監(jiān)局近3年來(lái),全市危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定,未發(fā)生一起重特大事故,化工生產(chǎn)企業(yè)死亡事故穩(wěn)中持續(xù)下降,危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)未發(fā)生任何事故。良好的安全生產(chǎn)狀況推動(dòng)全市支柱產(chǎn)業(yè)——化工工業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。市安監(jiān)局因此被國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局評(píng)為2002年全國(guó)安全生產(chǎn)先進(jìn)集體。
第一關(guān):“前置關(guān)”
即全面推行危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”管理。一些業(yè)主單位常常忽視了投資前期的安全預(yù)防,工程結(jié)束后,發(fā)現(xiàn)因設(shè)計(jì)缺陷、安全設(shè)施先天不足,留下危及生產(chǎn)、生命安全的隱患和問題,再行變更設(shè)計(jì)、調(diào)整施工,不僅影響工期,而且付出很大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。有些隱患和問題的解決受到選址、布局、資金等限制,難以整改甚至于無(wú)法整改。建立危化品建設(shè)工程項(xiàng)目前期預(yù)防安全監(jiān)管新機(jī)制,運(yùn)用科學(xué)、適用的評(píng)價(jià)方法客觀、準(zhǔn)確地分析項(xiàng)目中存在的危險(xiǎn)性,在設(shè)計(jì)施工中從總體布局、工藝過程、設(shè)備選型多方面綜合考慮,設(shè)置相應(yīng)的防火防爆、防塵防毒等事故預(yù)防安全設(shè)施,采取有效、合理的安全衛(wèi)生技術(shù)和管理對(duì)策措施,加以控制和消除,是保障建設(shè)工程安全運(yùn)營(yíng)的重要方法,也即安全評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”的主要內(nèi)容。抓住這一關(guān)鍵,全面推行危化品安全評(píng)價(jià)。在危險(xiǎn)化學(xué)品工程建設(shè)初步設(shè)計(jì)前,主動(dòng)介入,把好安全生產(chǎn)設(shè)施和措施關(guān)。督促企業(yè)進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià),依據(jù)評(píng)價(jià)要求,落實(shí)安全設(shè)施,同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。從根本上控制危險(xiǎn),提高本質(zhì)安全程度,改變危險(xiǎn)化學(xué)品工程“先建設(shè)、后整改”的被動(dòng)局面,避免投產(chǎn)后因?yàn)榘踩笠鸱倒せ蛘{(diào)整,提高項(xiàng)止投資的安全效果和效益。至目前為止,全市已有450多個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位項(xiàng)目經(jīng)過嚴(yán)格的評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收,把投入建設(shè)和生產(chǎn)。為逐步實(shí)現(xiàn)?;飞a(chǎn)、儲(chǔ)存的合理規(guī)劃、統(tǒng)一布局,在全國(guó)率先實(shí)施了?;飞a(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)設(shè)立批準(zhǔn)辦法,并以市政府名義發(fā)布《鎮(zhèn)江市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)設(shè)立審批制度》,從申報(bào)條件、申請(qǐng)材料、審查程序、審批辦法、承辦時(shí)限做出具體規(guī)定,這一措施的實(shí)施,有效消除因選址不當(dāng)、間距不符合要求留下的布局上的隱患,為集中管理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存打下基礎(chǔ)。
第二關(guān):“整治關(guān)”
事故隱患是誘發(fā)事故的直接原因。在隱患整改問題上,堅(jiān)持隱患既已發(fā)現(xiàn),就不能等閑視之,必須徹底解決。“寧聽罵聲、不聽哭聲”,敢于動(dòng)真碰硬,運(yùn)用行政手段,在較短時(shí)間內(nèi)解決了一批重大隱患。按照《重大隱患管理規(guī)定》,有計(jì)劃、有步驟地開展重大隱患的排查、評(píng)估和整改工作。通過評(píng)估,建立市、轄市區(qū)、企業(yè)三級(jí)隱患檔案,實(shí)行分級(jí)管理,落實(shí)整改時(shí)間和責(zé)任人,及時(shí)予以消除。對(duì)存在隱患的單位和區(qū)域,掛圖作戰(zhàn),逐條落實(shí)整改責(zé)任人和督查責(zé)任人,深入隱患現(xiàn)場(chǎng),協(xié)調(diào)關(guān)系,研究方案,組織專家論證,指導(dǎo)督促一批危險(xiǎn)化學(xué)品重大隱患整改到位。鎮(zhèn)江市江南化工廠大量使用甲醇等易燃易爆化學(xué)品,因其與城市垃圾場(chǎng)毗鄰,垃圾場(chǎng)內(nèi)焚燒垃圾及人員流動(dòng)火種對(duì)其化工生產(chǎn)安全構(gòu)成極大的威脅。由于地界糾葛,整改方案多年得不到有效實(shí)施。考慮到由于歷史原因形成的隱患,沒有采取簡(jiǎn)單的做法,發(fā)一份整改通知書要求限期整改就完事,而是把工作做深做細(xì),多次深入企業(yè),認(rèn)真勘查現(xiàn)場(chǎng),積極協(xié)調(diào),促成隱患整改協(xié)調(diào)會(huì)的召開。在政府的支持和相關(guān)部門的配合下,確定了整改方案,在2單位間砌筑防火設(shè)施,隔絕火種,使得這一困擾多年的化安全隱患得到圓滿解決。潤(rùn)州第二化工廠上方1條35kV高壓線穿廠而過,不符合化工企業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范要求,構(gòu)成火災(zāi)爆炸的重大隱患。如要解決這一問題,就會(huì)牽涉到企業(yè)生產(chǎn)、資金、社會(huì)供電等多方面困難,在久拖不決的情況下,市安監(jiān)局采取停產(chǎn)整改的果斷措施,并聘請(qǐng)化工專家?guī)椭髽I(yè)研究制定方案,落實(shí)整改費(fèi)用,在3個(gè)月內(nèi)促成企業(yè)落實(shí)50多萬(wàn)元整改經(jīng)費(fèi),將架空高壓線改成埋地電纜,整改結(jié)束后組織專家論證和驗(yàn)收,從根本上消除了這一重大隱患。丹徒化肥廠配電房老化、鎮(zhèn)江乙炔氣廠氣瓶充裝丙酮量不足等一批久拖難決的危險(xiǎn)化學(xué)品重大隱患都得到了解決。通過隱患整治,有效防止了其轉(zhuǎn)化和發(fā)展,避免了可能發(fā)生的重大事故,贏得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在下功夫做好重大隱患整改工作的同時(shí),積極研究建立危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援體系。對(duì)全市危險(xiǎn)化學(xué)品分類分布、危險(xiǎn)程度、救援力量、應(yīng)急裝備、通訊系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查分析評(píng)估,組織專門人員,編寫全市危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案,并廣泛征求意見,反復(fù)修改,出臺(tái)了《鎮(zhèn)江市危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案》,成立由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)綱總指揮的全市危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援指揮部及宣傳報(bào)道、救援排險(xiǎn)、醫(yī)療搶救、專家顧問、后勤保障、現(xiàn)場(chǎng)警戒、物資運(yùn)輸、事故調(diào)查8個(gè)專業(yè)組,明確指揮部及各成員單位救援職責(zé)分工以及事故發(fā)生后預(yù)案啟動(dòng)、應(yīng)急救援,事后處置等階段實(shí)施計(jì)劃要求,確保一旦發(fā)生危全化學(xué)品重特大事故,能夠以最快速度作出反應(yīng),啟動(dòng)預(yù)案,出動(dòng)隊(duì)伍,及時(shí)控制危險(xiǎn)源,搶救傷員,指導(dǎo)群眾防護(hù)和撒離,最大限度控制和消除事故危害后果。
第三關(guān):“培訓(xùn)關(guān)”
堅(jiān)持兩手抓、一手抓硬件設(shè)施條件、軟件管理水平的提升,一手抓人員安全素質(zhì)的提高。通過檢查、審查等各種途徑,引導(dǎo)企業(yè)建立和完善“三級(jí)安全教育”、“化工作業(yè)人員復(fù)訓(xùn)上崗證”制度以及“班級(jí)安全活動(dòng)”等企業(yè)內(nèi)部安全培訓(xùn)教育機(jī)制,同時(shí)以化工生產(chǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入許可審查為切入點(diǎn),全面推行化工生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全資格證書制度。按照統(tǒng)一教材、統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一發(fā)證的“四統(tǒng)一”培訓(xùn)考核要求,認(rèn)真制定培訓(xùn)方案,有組織、有計(jì)劃、有目的地開展培訓(xùn)和教育工作。2年多來(lái),全市有2000多名化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)管理人員接受系統(tǒng)的以安全生產(chǎn)法律法規(guī)、?;坊A(chǔ)知識(shí)、安全管理知識(shí)為主要內(nèi)容的集中培訓(xùn)和學(xué)習(xí),較好地掌握了與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的安全管理知識(shí)和方法。通過學(xué)習(xí),危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者的安全生產(chǎn)法制觀念和責(zé)任意識(shí)得到強(qiáng)化,做好企業(yè)安全生產(chǎn)的主動(dòng)性和自覺性進(jìn)一步加強(qiáng),管理企業(yè)安全生產(chǎn)的能力得到提高。
第四關(guān):“入口關(guān)”
嚴(yán)格化工生產(chǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理制度。隨著政府機(jī)構(gòu)改革,安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)發(fā)生變化,原有的法律化規(guī)執(zhí)法主體隨之進(jìn)行了調(diào)整。市安監(jiān)局成立之后,兩項(xiàng)職能先后劃入安監(jiān)局。市安監(jiān)局加大工作措施和力度,在全市范圍全面實(shí)施化工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證審查發(fā)證工作。與工商部門密切配合,將其作為企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、年度審核的前置條件,嚴(yán)格把關(guān)。在化工生產(chǎn)許可證審查中,堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格兩方面條件(管理合格、現(xiàn)場(chǎng)合格),堅(jiān)持轄市區(qū)現(xiàn)場(chǎng)初審、市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)與材料審查相結(jié)合、省級(jí)終審三級(jí)審查程序,在審查中,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),積極主動(dòng)地幫助指導(dǎo)企業(yè)建立安全管理的基本工作制度和臺(tái)賬,改變一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營(yíng)化工企業(yè)中存在無(wú)章可循的狀況,促進(jìn)化工企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理,逐步走上規(guī)范化、制度化的管理軌道。在各級(jí)審查中均聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的化工安全技術(shù)專家,從設(shè)計(jì)、工藝、技術(shù)上全面指導(dǎo)企業(yè)查找安全問題和缺陷,提高現(xiàn)場(chǎng)檢查的專業(yè)性和權(quán)威性,確保審查工作質(zhì)量。通過審查,有401家化工企業(yè)經(jīng)過三級(jí)安全資質(zhì)的嚴(yán)格審查,獲得化工安全生產(chǎn)許可證,持證生產(chǎn),持證率由安監(jiān)局成立前的45%提高到96%。
第五關(guān):“預(yù)控關(guān)”
預(yù)防為主,突出做好防范和監(jiān)控。由于企業(yè)活動(dòng)行為的自主性、生存發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)性、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的功利性使得化工生產(chǎn)企業(yè)考慮更多的是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、利潤(rùn)、效益等硬性指標(biāo),殫精竭力地去開發(fā)新產(chǎn)品、占領(lǐng)市場(chǎng),片面追求效益而忽視安全生產(chǎn)。企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí),安全管理混亂,安全措施不到位,安全投入不足,拼技術(shù)、拼設(shè)備現(xiàn)象十分突出。特別是一些規(guī)模較較小、老企業(yè)和經(jīng)濟(jì)狀況不佳的企業(yè),生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)“險(xiǎn)象環(huán)生、危機(jī)四伏”。針對(duì)這一狀況,制定了《鎮(zhèn)江市化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理實(shí)施方案》,連續(xù)3年在全市范圍對(duì)化工生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。
首先落實(shí)專門班子負(fù)責(zé)組織落實(shí)整治的具體工作。成立了由市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥,由公安、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、消防、工商等部門負(fù)責(zé)人組成的治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,在市安監(jiān)局下設(shè)辦公室。
二是統(tǒng)一工作步驟,通過動(dòng)員部署、企業(yè)自查、轄市區(qū)普查、市級(jí)重點(diǎn)考核驗(yàn)收4個(gè)階段貫穿全年,環(huán)環(huán)相扣,分步實(shí)施,使治理工作規(guī)范有序。
三是突出重點(diǎn),通過階段性治理,解決化工生產(chǎn)企業(yè)中存在的突出問題,確保治理取得實(shí)效。
2002年確定乙炔氣等8個(gè)存在重大隱患單位的治理工作的重點(diǎn),在此基礎(chǔ)上,2003年則突出劇毒化學(xué)品、有機(jī)過氧化物生產(chǎn)企業(yè)等6個(gè)重點(diǎn),在治理過程中不斷強(qiáng)化難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。
四是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、治理與監(jiān)管相結(jié)合的原則,推進(jìn)化工生產(chǎn)企業(yè)安全管理工作規(guī)范化、制度化。治理中,嚴(yán)格堅(jiān)持《化工企業(yè)專項(xiàng)治理驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》,以百分制形式,從安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度等12項(xiàng)安全管理和電氣防爆等17項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)管理即軟硬件兩方面逐一對(duì)照檢查,75分為合格。通過這一形式,幫助和指導(dǎo)企業(yè)找出安全生產(chǎn)上的問題和差距,有的放矢地加以改進(jìn)和完善,有力地推動(dòng)了化工生產(chǎn)企業(yè)安全管理狀況的改善和安全管理水平的提高。
通過2年來(lái)的努力,全市417家化工生產(chǎn)企業(yè)普遍建立了以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的企業(yè)安全生產(chǎn)10項(xiàng)基本工作制度以及安全檢查等7項(xiàng)基本工作臺(tái)賬。所有化工企業(yè)結(jié)合可能出現(xiàn)的不同事故特點(diǎn),制定了應(yīng)急救援預(yù)案并定期組織演練。近2000條作業(yè)場(chǎng)所電氣設(shè)備、線路不防爆,安全附件不齊全等化工生產(chǎn)隱患得到消除。
五是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查。將現(xiàn)場(chǎng)檢查作為重要治理手段,將治理主戰(zhàn)場(chǎng)放在企業(yè),放在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng),做到一個(gè)不漏,逐一查過。在企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上,由轄市區(qū)安監(jiān)局組織逐一檢查。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查考核驗(yàn)收時(shí),各級(jí)檢查中均聘請(qǐng)有技術(shù)、懂專業(yè)、會(huì)安全的化工或安全管理專家參加,以提高檢查工作質(zhì)量,防止走過場(chǎng)。對(duì)存在問題的企業(yè),按輕重緩急,分別采取責(zé)令限期改正、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉等強(qiáng)制性措施予以糾正。