現(xiàn)場安全監(jiān)察是電力安全監(jiān)察人員職責范圍內(nèi)的一項重要工作。這是因為,在從事與電力有關(guān)的工作中,為了確保人身、設備安全,除了許多技術(shù)保證措施我,還要有組織措施來保證。這些組織措施主要以各種規(guī)章制度和管理工作來體現(xiàn)。但是,僅有技術(shù)措施和組織措施的規(guī)定還不行,還要靠人去執(zhí)行。在生產(chǎn)現(xiàn)場,對這些安全組織措施和安全技術(shù)措施執(zhí)行得嚴格、正確、完善,生產(chǎn)全過程的安全就有切實的保證;反之,就有可能危及人身、設備安全,甚至發(fā)生事故。雖然對于從事現(xiàn)場生產(chǎn)的人員,從他們的主觀愿望來說,誰也不愿意出事故,可是,生產(chǎn)實踐證明,總是有人主動地或被動地、有意識地或無意識地出現(xiàn)一些違章的行為。這些問題往往并不是人力克服不了的困難,而是人為而不為。這就要求安監(jiān)人員實施現(xiàn)場監(jiān)察來加以防止。數(shù)十年來的安監(jiān)工作經(jīng)驗證明,現(xiàn)場安全監(jiān)察搞得好與不好,效果不大一樣。一些安全水平較好、安全生產(chǎn)形勢較穩(wěn)定的單位,除了管理較規(guī)范外,在現(xiàn)場監(jiān)察方面往往也積累了許多好的經(jīng)驗。而在一些出事故的現(xiàn)場,往往可以發(fā)現(xiàn)那里的現(xiàn)場安全監(jiān)察較薄弱;或者沒有進行;或者僅僅形式一下,不深不細,發(fā)現(xiàn)不了問題;或者雖發(fā)現(xiàn)問題,又不敢得罪人,存在種種問題。
在實施現(xiàn)場監(jiān)察中,有不少領(lǐng)導和職工,甚至有的安監(jiān)人員自身對“監(jiān)察”與“監(jiān)護”兩者的職責、內(nèi)容分不表。有的班組在召開班前會時,工作負責人只布置工作任務、分工、交通、后勤等的安排,而把安全措施的交底讓班組安監(jiān)員去做。有的安監(jiān)員在現(xiàn)場監(jiān)察中只注意安全帽戴不戴、接地線掛不掛、安全帶系不系,有的安監(jiān)員甚至成了“專管”,所有現(xiàn)場安全措施都由他去考慮、安排、裝設和檢查,工作負責人對此不聞不問,有的單位在遇到一些較大工程(例如年度大修、母線停電、主變吊芯等)時,往往在現(xiàn)場既有現(xiàn)場安監(jiān)員(或班組安監(jiān)員)、又有工區(qū)(車間、場、隊)安監(jiān)員,甚至連安監(jiān)科(處)的人員全都到齊。這樣一來,一旦事前協(xié)調(diào)工作稍不完善,就有可能使這三級安監(jiān)員之間,以及工作負責人(包括現(xiàn)場總指揮、總負責人)與三級安全員之間的分工不清。遇到違章現(xiàn)象誰都有發(fā)言權(quán),也可能誰都不去管(工作負責人會認為現(xiàn)場有那么多安監(jiān)員,應由他們?nèi)ス?;下級安全員會依賴上級安監(jiān)員;而上級安監(jiān)員則會認為這是安監(jiān)員管的,有意無意的形成了“都不管”)。因此,在實施現(xiàn)場監(jiān)察中,各司其職,協(xié)調(diào)配合是十分重要的。
在現(xiàn)場,安全措施的交底、布置、檢查,個人安全用具的正確使用等都都應該是工作負責人(監(jiān)護人)的安全職責,屬于“監(jiān)護”的內(nèi)容。《變電安規(guī)》3.2.17.2條關(guān)于工作負責人(監(jiān)護人)的安全責任的事,c、d、e三款就已經(jīng)說清楚了這個問題。而對于履行現(xiàn)場安全監(jiān)察職責的安監(jiān)人員,對這些內(nèi)容當然也有權(quán)檢查、監(jiān)督。但這只是安監(jiān)人員的權(quán)力,而不是他們的責任。安監(jiān)人員一旦發(fā)現(xiàn)了這類違章現(xiàn)象,也就反映出了工作負責人(監(jiān)護人)或違章者沒有履行自己的責任。是這些人過失,而決不是現(xiàn)場安監(jiān)人員的責任。在現(xiàn)場,不論此類違章現(xiàn)象多么嚴重或頻發(fā),只能反映組織者和違章者的安全意識不強,而不能由此而輕率地對現(xiàn)場安全監(jiān)察人員的工作下“監(jiān)察不力”的結(jié)論。
在現(xiàn)場,查出違章的現(xiàn)象,既是壞事,也是好事。說它是壞事,是因為它反映了現(xiàn)場的安全管理還有漏洞、還有差距,也就是說還存在事故的隱患。說它是好事,是因為這些壞事畢竟被及時查出、及時制止,從而消除了事故隱患,提高了安全水平。查出問題越多,反映現(xiàn)場監(jiān)察成效越大,而違章部門安全管理水平越低,安全第一責任者越?jīng)]有盡到應負的安全責任。
關(guān)于現(xiàn)場監(jiān)察的對象,掌握的原則及主要內(nèi)容和要求,可歸納如下:
一、現(xiàn)場監(jiān)察的主要對象
?。?)重點監(jiān)察。對一些重大的操作,重大的檢修、施工、試驗工作,危險性大的作業(yè),重大的安全隱患和問題的整改,必須到現(xiàn)場監(jiān)督檢查。
?。?)現(xiàn)場檢查。定期或不定期地進行的對生產(chǎn)現(xiàn)場、基層單位和生產(chǎn)班組的安全檢查。
二、現(xiàn)場安全監(jiān)察需遵循的主要原則
?。?)經(jīng)常性原則。為保證現(xiàn)場安全監(jiān)察工作有實效,就必須經(jīng)常深入生產(chǎn)現(xiàn)場。
?。?)預防為主的原則?,F(xiàn)場安全監(jiān)察要貫徹“預防為主”的思想。安監(jiān)人員要對現(xiàn)場安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)心中有數(shù),實行超前監(jiān)察,預防把關(guān),防患于未然。
(3)動態(tài)監(jiān)察的原則?,F(xiàn)場安全監(jiān)察要注重在生產(chǎn)活動的動態(tài)過程中,發(fā)現(xiàn)并監(jiān)督有關(guān)部門解決各種安全問題。
?。?)全過程監(jiān)察的原則。要對生產(chǎn)活動的全過程實施監(jiān)察,特別是要抓住過程中的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點予以重點監(jiān)察。