垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體制,采用邊組建邊工作的方式已運行了兩年多,按照“三個代表”的指示精神,在各級領導的正確領導下,加上社會各界鼎力相助,經(jīng)過廣大煤礦安全監(jiān)察人員的辛勤勞動和企業(yè)的艱苦奮斗,煤礦安全狀況已明顯好轉,取得了有目共睹的顯著成果。煤礦機電系統(tǒng),同前幾年相比,也大有改觀;但是,在安全監(jiān)察過程中,筆者認為煤礦機電系統(tǒng)仍存在許多隱患,成為安全監(jiān)察中的重點和難點。
??? 一、煤礦安全監(jiān)察中機電的幾個難點
??? 1、煤礦企業(yè)管理者、職工、煤礦安全監(jiān)察員對安全生產(chǎn)的認識還不充分
??? 在黨中央、國務院從講政治高度抓安全精神的感召下,廣大煤礦企業(yè)經(jīng)營管理者的安全生產(chǎn)意識和職工的安全素質(zhì)普遍提高,特別是《煤礦安全監(jiān)察條例》、《重、特大事故責任追究制度》、《安全生產(chǎn)法》等一系列法律、法規(guī)和制度的出臺,對管理者、職工起了巨大的教育和鞭策作用,安全生產(chǎn)的認識普遍上了一個新臺階。但是,由于經(jīng)營管理者自身素質(zhì)、江南煤礦客觀存在的復雜環(huán)境條件、市場經(jīng)濟將煤礦企業(yè)推入崩潰邊緣的尷尬局面等諸多因素,使得管理者和職工隊伍安全生產(chǎn)意識仍嚴重滯后,在某些方面還遠不能適應新形勢下安全生產(chǎn)發(fā)展形勢的需要;又由于安全生產(chǎn)意識的滯后,導致在生產(chǎn)過程中時常無法把安全擺到正確的位置上,在機電方面具體表現(xiàn)在:
??? (1)、管理者無法站在安全的高度統(tǒng)攬全局,對日益老化且又落后的生產(chǎn)設備和工藝習以為常、熟視無睹,普遍習慣采用低設備投入的人海戰(zhàn)術,而從未考慮也無法考慮以新裝備、高科技來實現(xiàn)礦井的安全、高產(chǎn)、高效。
??? (2)、相當一部分管理者還存在南方小煤礦難以達到《煤礦安全規(guī)程》要求的不正確思想,片面地強調(diào)客觀條件,僥幸地憑經(jīng)驗辦事。
??? (3)、生產(chǎn)任務時常擺在第一位,礦井機電安全常常是擺在被動應付生產(chǎn)、完全充當配角的位置,沒有很好地發(fā)揮積極性。
??? (4)、企業(yè)主人翁意識在職工中已蕩然無存,由于近幾年來經(jīng)濟體制改革和企業(yè)效益嚴重滑坡,職工有時連養(yǎng)家糊口的基本工資也難以按時領到,再加上煤礦企業(yè)安全環(huán)境的影響,煤礦己對熟練技術人員失去吸引力和向心力,職工普遍感到生存空間和發(fā)展的渺茫,大量技術干部和業(yè)務熟練工人嚴重流失,在崗職工素質(zhì)下降,大都無心鉆研業(yè)務,缺乏主動性,被動應付,職工常有朝不保夕、做一天和尚撞一天鐘的感覺。
??? (5)、煤礦安全監(jiān)察員在認識和素質(zhì)上也有差距,煤礦機電專業(yè)性強,所涉及的知識面相當廣泛,要求監(jiān)察人員素質(zhì)全面,而現(xiàn)行的執(zhí)行標準有時又無詳細的操作說明,甚至有的還有一定的彈性回旋余地,無十分準確而清楚的界限,這就不可避免地造成執(zhí)法過程中有時難以把握、執(zhí)法偏輕或偏重的現(xiàn)象時有發(fā)生;煤礦安全監(jiān)察員大多從企業(yè)而來,深知企業(yè)之甘苦,對企業(yè)關愛有余、嚴格不足,有時一下難以完全放下情面;再加上煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法本身缺少強有力的強制手段,使得煤礦機電安全監(jiān)察執(zhí)法有時也缺少力度;在專業(yè)性很強的機電安全監(jiān)察中,又由于專業(yè)監(jiān)察人員少,而機電戰(zhàn)線長、面廣,因此安全監(jiān)察普遍采用抽查式,而由于各種原因從未采取過地毯式的全面逐臺設備、逐條線、逐個工作面、逐個礦井地檢查,監(jiān)察的隨機性大,缺乏全面性,缺乏主動性。
??? 2、機電設備投入嚴重不足
??? (1)、國家取消了對企業(yè)的虧損補貼,大多數(shù)煤礦企業(yè)無經(jīng)濟能力顧及機電設備的投入。
??? 自計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變開始,國家財政己從逐步到全面地取消了對煤礦企業(yè)的虧損補貼,企業(yè)開始自負盈虧。煤礦生產(chǎn)設備自90年代初期至今已基本上無大的新投入,煤礦由于行業(yè)性政策虧損,好的企業(yè)很少,有一部分企業(yè)已資不抵債,紛紛破產(chǎn)關閉,絕大部分企業(yè)勉強維持運行,連工人基本工資也時常拖欠,根本無能力顧及機電設備的投入。大多數(shù)企業(yè)只能采用因陋就簡、能不用設備的就不用設備而用人工的方法,一些必不可少的生產(chǎn)設備也完生靠東拼西湊、修修補補、勉強應付,更無精力考慮更新?lián)Q代,企業(yè)大型設備也只有耗損,對升級換代永遠只能是想象,永遠是力不從心,處于可望而不可及的尷尬局面。
??? (2)、設備陳舊,達不到《煤礦安全規(guī)程》標準要求的設備仍然存在,并且在一定時間內(nèi)難以解決。
??? 由于長時間的設備投入不足,大量超過服務年限的設備仍在超期使用,如建新礦仍有60年代生產(chǎn)的C620型普通車床在使用,已超期使用了十幾年。又如斜井提人絞車,豐城局、英崗嶺局、新洛、花鼓山、八景、棠浦等11個國有煤礦14個井口共有16部提升人員的絞車(提物絞車13部,鋼絲繩皮帶輸送機1部,多繩摩擦提升機2部除外)。其中,深度指示器失效保護等后備保護不完善的絞車有12部,連動力制動都沒有的絞車有5部。(見下表)
斜井提人 | 絞車總數(shù) | 保護裝備齊全的 | 保護裝備不完善的 | 沒有動力制動的 |
部數(shù) | 16 | 4 | 12 | 5 |
占百分比% | 100% | 25% | 75% | 31% |