??? 3.非法違規(guī)開(kāi)采嚴(yán)重
??? 督查中發(fā)現(xiàn)超層越界和非法生產(chǎn)仍然比較普遍，一些非法小煤礦，圍聚在國(guó)有大礦井田范圍內(nèi)，瘋狂蠶食著國(guó)有資源，有的甚至連國(guó)有大礦的保安煤柱也給偷采了。有的國(guó)有大礦井田范圍內(nèi)的小煤礦開(kāi)采范圍和開(kāi)采煤層沒(méi)有界定清楚，存在著資源交叉、礦界重疊等現(xiàn)象。如山西省汾西礦業(yè)集團(tuán)高陽(yáng)煤礦周邊小煤窯多達(dá)42個(gè)，這些小煤窯迂回交叉，“曲徑通幽”，不僅將高陽(yáng)煤礦蛀蝕得千瘡百孔，而且給防治水工作帶來(lái)極大困難；四川省廣能集團(tuán)井田范圍內(nèi)，也存在著小煤礦越界開(kāi)采問(wèn)題，嚴(yán)重威脅著廣能集團(tuán)有關(guān)礦井的安全生產(chǎn)。更有甚者，2006年7月12日，黑龍江省雙鴨山金鑫煤礦鬼迷心竅，竟然跑去開(kāi)采了自己以前預(yù)留的防水和防沙保安煤柱，最終導(dǎo)致跑沙事故。

??? 4.防排水體系不完善
??? 部分小煤礦井下水倉(cāng)、水泵、排水管路、供電系統(tǒng)不健全，配備標(biāo)準(zhǔn)低，不符合規(guī)程要求。有的小煤礦甚至用探煤鉆代替探水鉆進(jìn)行探、放水，引發(fā)水害事故。很多小煤礦雖然配備了探、放水鉆機(jī)，但由于技術(shù)人員不到位，同時(shí)又怕增加生產(chǎn)成本，實(shí)際并未使用。貴州省安順市紫云縣偏坡院煤礦“7·15”特大透水事故前，礦上已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)了2臺(tái)探水設(shè)備，但卻一直閑置著，設(shè)備被用來(lái)應(yīng)付檢查。
督查中發(fā)現(xiàn)，大部分小煤礦和縣(市)級(jí)地區(qū)沒(méi)有應(yīng)急預(yù)案，沒(méi)有配備相應(yīng)的應(yīng)急救援排水設(shè)備，更沒(méi)有進(jìn)行應(yīng)急救援演練，一旦發(fā)生水害事故，只能束手無(wú)策，等待他援。如山西省柳林縣郭家山煤礦，編制的應(yīng)急預(yù)案極不規(guī)范，表述不準(zhǔn)確，根本不具備可操作性，純粹為了應(yīng)付檢查，更甭提防治水機(jī)構(gòu)和探放水隊(duì)伍建設(shè)。

??? 5.專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員短缺
??? 目前，煤礦地質(zhì)、水文地質(zhì)、測(cè)量等專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。部分從業(yè)人員先前不懂，臨陣上崗也沒(méi)有“磨槍”，濫竽充數(shù)，得過(guò)且過(guò)。如山西省呂梁市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦工程技術(shù)人員嚴(yán)重短缺，每礦平均不到1人，大部分煤礦是靠多年從事煤炭生產(chǎn)的老工人指導(dǎo)生產(chǎn)，而水文地質(zhì)專(zhuān)業(yè)人員奇缺，防治水工作“無(wú)人管、不會(huì)管、管不好”情況嚴(yán)重。就連區(qū)(縣)級(jí)煤炭、安監(jiān)管理部門(mén)，也沒(méi)有1名水文地質(zhì)方面的技術(shù)人員，無(wú)法科學(xué)合理地指導(dǎo)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)。今年山西省呂梁市發(fā)生的4起透水事故，都是老空(窯)透水，而且在透水前都有明顯的征兆，由于煤礦地質(zhì)和水文地質(zhì)人員缺乏，從業(yè)人員沒(méi)有防治水害的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不僅不能識(shí)別明顯的透水預(yù)兆，而且還違章指揮，使煤礦水害雪上加霜。

??? 6.水害防治認(rèn)識(shí)不高
??? 一些地區(qū)多年未發(fā)生重大水害事故，導(dǎo)致水害防治工作思想麻痹、認(rèn)識(shí)不高。內(nèi)蒙古屬于北方干旱地區(qū)，多年來(lái)沒(méi)有大雨和洪水。 2006年7月13日，鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗卻突降暴雨，引發(fā)金利煤礦洪水灌井事故，造成2名礦工遇難。金利煤礦“7·13”事故后，鄂爾多斯市當(dāng)即制定并發(fā)布了煤礦全面停產(chǎn)撤人、排查隱患等緊急措施。7月14日，相關(guān)檢查人員在鄂托克旗棋盤(pán)井礦業(yè)公司三號(hào)井檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該井仍有117人在井下超強(qiáng)度生產(chǎn)，礦上當(dāng)面承諾馬上停產(chǎn)撤人，但檢查組走后，礦上仍然組織88人繼續(xù)生產(chǎn)，檢查組殺回馬槍時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督撤人，工人升井2h后，洪水暴發(fā)，礦井被淹。
??? 此次督查還發(fā)現(xiàn)，黑龍江省龍煤集團(tuán)雞西分公司團(tuán)山子水庫(kù)存在堤壩多處漏水等重大安全隱患。東壩端3處漏水，最大一股每日流量48.79m³，公司閘門(mén)鋼結(jié)構(gòu)強(qiáng)度安全系數(shù)太小，重力壩多處滲水，廊道內(nèi)成射流狀漏水，最大漏水點(diǎn)每日流量為36.9m³，嚴(yán)重威脅著礦井安全。
??? 這些隱患不除，稍有疏忽，極易引發(fā)事故；久拖未除，終將釀成事故。為有效遏制煤礦水害事故發(fā)生，此次督查要求各地區(qū)進(jìn)一步明確煤礦企業(yè)水害防治主體責(zé)任，加大水害防治的監(jiān)管、監(jiān)察力度，嚴(yán)厲打擊超層越界和非法開(kāi)采的礦井。同時(shí)，認(rèn)真貫徹水害防治“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，有疑必探，先探后掘，先治后采”“十六字原則”，落實(shí)“防、堵、疏、排、截”5項(xiàng)綜合治理措施。對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的煤礦，必須停產(chǎn)整改，限期整改不合格的，堅(jiān)決依法關(guān)閉。