電力是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，改革開放以來，我國電力工業(yè)得到飛速發(fā)展。2003年，我國發(fā)電量完成19052.8億kWh，發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到3.91億kW，均居世界第二位。國家電網(wǎng)公司現(xiàn)已形成東北、華北、華中、華東、西北五個(gè)區(qū)域電網(wǎng)，按照2003年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，售電量占全國總量的74.2%。
　　電力生產(chǎn)過程具有極強(qiáng)的特殊性，一是電力生產(chǎn)發(fā)、輸、供、用同時(shí)完成，各個(gè)環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系，一個(gè)環(huán)節(jié)出問題，都要影響全局；二是系統(tǒng)復(fù)雜、技術(shù)密集、資金密集、從業(yè)人員繁雜，是安全生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，三是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，對(duì)電網(wǎng)供電的依賴程度越來越高，對(duì)停電的承受力越來越低。電力生產(chǎn)事故特別是電網(wǎng)事故傳播快、范圍廣，對(duì)社會(huì)和企業(yè)的影響往往是災(zāi)難性的，因此，電力安全生產(chǎn)和特別是電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，較之一般生產(chǎn)安全問題更有其特殊的重要性，它不僅是影響企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營，而是關(guān)系到千家萬戶、各行各業(yè)，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和國家安全，多年以來，公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深刻認(rèn)識(shí)到自己肩負(fù)的責(zé)任，公司系統(tǒng)一直把電網(wǎng)安全作為電力企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重中之重，始終不渝地堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，最大限度地保障電力供應(yīng)。
　　一、安全生產(chǎn)的基本情況
　　公司成立一年多以來，堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的指示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實(shí)安全生產(chǎn)的法規(guī)制度。在國家有關(guān)部門的大力支持下，公司系統(tǒng)廣大干部職工以高度的責(zé)任感和使命感，講大局、講奉獻(xiàn)、守紀(jì)律。在電力體制改革不斷深化的形勢(shì)下，緊緊抓住安全生產(chǎn)不放松，認(rèn)真吸取美加電網(wǎng)事故教訓(xùn)，堅(jiān)持統(tǒng)一調(diào)度，加強(qiáng)與各發(fā)電公司的團(tuán)結(jié)合作。克服電煤供應(yīng)緊張、電力供應(yīng)不足、山火多發(fā)，惡劣天氣影響電網(wǎng)安全運(yùn)行，外力破壞電力設(shè)施事件增加等種種困難，科學(xué)管理，從嚴(yán)要求，保持了安全生產(chǎn)局面的穩(wěn)定，確保了電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。2003年，公司系統(tǒng)電力生產(chǎn)、基本建設(shè)共發(fā)生人身死亡事故14起，死亡15人，萬人死亡率由2002年的0.23下降為0.21，下降2個(gè)百分點(diǎn)；發(fā)生一般電網(wǎng)、設(shè)備事故469起，同口徑比上年下降9.3%。今年，國家電網(wǎng)公司執(zhí)行新的《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》，對(duì)事故的定性更加嚴(yán)格，今年1－6月公司系統(tǒng)發(fā)生人身死亡事故3起，死亡3人，發(fā)生一般電網(wǎng)、設(shè)備事故217起，同比下降5.2%。
　　盡管總的安全生產(chǎn)形勢(shì)是穩(wěn)定的，但公司上下對(duì)安全生產(chǎn)存在的問題和困難有客觀而清醒的認(rèn)識(shí)：
　　一是適應(yīng)電力體制改革形勢(shì)的安全生產(chǎn)法規(guī)亟待建立和完善。電網(wǎng)、電廠、用戶安全管理界面和責(zé)任在法律上還不夠明確，電力系統(tǒng)的統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)和安全管理關(guān)系需要通過法規(guī)制度進(jìn)一步明確。
　　二是電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱，安全穩(wěn)定問題突出。隨著互聯(lián)電網(wǎng)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，電網(wǎng)特性發(fā)生了很大的變化，網(wǎng)網(wǎng)之間、網(wǎng)廠之間相互影響、相互作用增強(qiáng)，影響安全穩(wěn)定的因素多元化。電網(wǎng)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定、電壓穩(wěn)定問題突出。保證電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的主要手段依賴系統(tǒng)安全自動(dòng)裝置，電網(wǎng)的安全水平偏低。
　　三是電力供需形勢(shì)嚴(yán)峻，進(jìn)一步增加了電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行壓力。去年夏季，主要跨區(qū)、跨省聯(lián)絡(luò)線路均壓穩(wěn)定極限運(yùn)行；發(fā)電機(jī)組已全部滿負(fù)荷運(yùn)行，備用容量嚴(yán)重不足，有的電網(wǎng)甚至出現(xiàn)了零備用；輸變電設(shè)備重載情況普遍，電網(wǎng)輸送容量已達(dá)極限，同時(shí)，配網(wǎng)重載、滿載問題也十分突出，今年夏季，各電網(wǎng)供需矛盾將進(jìn)一步加大，電網(wǎng)運(yùn)行的壓力將更為嚴(yán)重。在這種情況下，稍有不慎，很容易引發(fā)大電網(wǎng)事故。
　　四是電網(wǎng)運(yùn)行環(huán)境日益惡化，外力破壞十分嚴(yán)重。今年以來，因氣候原因、山火、外力破壞等外部因素造成的電網(wǎng)事故達(dá)45%，其中，外力破壞十分嚴(yán)重。2003年因外力破壞而造成的電網(wǎng)設(shè)備事故占全部電網(wǎng)、設(shè)備事故的18.3%，今年年1至5月底，共發(fā)生外力破壞事故27起，占全部電網(wǎng)、設(shè)備事故的19.2%。
　　五是安全管理的基礎(chǔ)仍然薄弱。今年以來發(fā)生的各類事故盡管有客觀因素，有外部條件的影響，但人員責(zé)任的原因不容忽視，主要是管理工作不到位造成的。隨著企業(yè)職工隊(duì)伍的年輕化，素質(zhì)有待提高。一線員工普遍存在安全意識(shí)不強(qiáng)、缺乏必要安全技能等問題，往往因?yàn)楹鲆暫?jiǎn)單、常規(guī)性工作，釀成事故。
　　二、求真務(wù)實(shí)，積極探索并建立安全生產(chǎn)工作的新機(jī)制
　?。ㄒ唬┻m應(yīng)電力體制的變化，全面落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等法規(guī)要求，完善公司系統(tǒng)建章立制的工作。國家電網(wǎng)公司成立后，公司按照《安全生產(chǎn)法》等法規(guī)要求，及時(shí)制定、頒發(fā)了《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定》《安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲規(guī)定》、《電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》等規(guī)程規(guī)定，規(guī)范和明確公司系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理關(guān)系、管理責(zé)任和管理要求，建立健全了安全生產(chǎn)的保證體系和監(jiān)督體系；頒布國家電網(wǎng)公司1號(hào)令《關(guān)于加強(qiáng)調(diào)度管理，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的規(guī)定》，嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律，落實(shí)復(fù)核運(yùn)行方式、復(fù)核調(diào)度規(guī)程、復(fù)核繼電保護(hù)配置、復(fù)核安全自動(dòng)控制裝置、復(fù)核反事故措施、復(fù)核保廠用電“六復(fù)核”措施，防止發(fā)生大電網(wǎng)事故。同時(shí)，頒布國家電網(wǎng)公司《重特大生產(chǎn)安全事故預(yù)防與應(yīng)急處理暫行規(guī)定》，通過建立覆蓋事故發(fā)生、發(fā)展、處理、恢復(fù)全過程，以及覆蓋電網(wǎng)、電廠、用戶全方位的事故應(yīng)急救援與處理體系，防止重特大事故的發(fā)生及減少事故所造成的損失。
　?。ǘ┏鞍才?周密部署，確保了電網(wǎng)安全度夏。針對(duì)當(dāng)前夏季電力供需矛盾突出、電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨巨大壓力，提前安排落實(shí)電網(wǎng)迎峰度夏各項(xiàng)措施。各網(wǎng)省公司去年度夏結(jié)束后，就著手研究今年夏季的電力供需形勢(shì)，加強(qiáng)電力負(fù)荷預(yù)測(cè)，安排和落實(shí)發(fā)電負(fù)荷計(jì)劃。加強(qiáng)網(wǎng)間電力交易，強(qiáng)化需求側(cè)管理，合理安排發(fā)輸變電設(shè)備檢修和消缺，加快新建、改擴(kuò)建工程的建設(shè)和投產(chǎn)。充分發(fā)揮跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)效益，采取有效技術(shù)措施提高跨區(qū)聯(lián)絡(luò)線的穩(wěn)定限額和輸電能力。落實(shí)各項(xiàng)反事故預(yù)案和供電搶修措施，保證電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，確保市政、醫(yī)院、新聞媒體、交通運(yùn)輸?shù)戎匾獔?chǎng)所及重要用戶的安全用電，確保人民群眾生活用電不受影響。
　　（三）逐步理順體制改革過程中的安全管理關(guān)系。公司極為重視體制改革對(duì)電網(wǎng)安全的影響，電力系統(tǒng)是一個(gè)緊密聯(lián)系的整體，要保證系統(tǒng)安全，必須遵循電網(wǎng)運(yùn)行的客觀規(guī)律。電網(wǎng)是聯(lián)系電源與用戶的紐帶，電網(wǎng)發(fā)展建設(shè)上要統(tǒng)一規(guī)劃，電網(wǎng)運(yùn)行上要統(tǒng)一調(diào)度，電網(wǎng)安全上要統(tǒng)一管理，電網(wǎng)技術(shù)上要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?！八慕y(tǒng)一”是保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，有效預(yù)防重特大電網(wǎng)事故的基礎(chǔ)。越是在改革時(shí)期，越是在利益主體多元化的情況下，越是要強(qiáng)調(diào)遵循電網(wǎng)運(yùn)行的客觀規(guī)律，要強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)的安全管理體系和技術(shù)措施必須協(xié)調(diào)統(tǒng)一。去年以來國家電網(wǎng)公司在充分聽取和征求各大發(fā)電公司意見的基礎(chǔ)上，頒發(fā)了《加強(qiáng)網(wǎng)廠安全管理保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的指導(dǎo)意見》，電監(jiān)會(huì)制訂了《關(guān)于發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理的意見》，初步理順了網(wǎng)廠之間的安全生產(chǎn)管理關(guān)系，及時(shí)明確和規(guī)范了電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的管理內(nèi)容和范圍。為保證電力正常供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。
　?。ㄋ模┮园踩栽u(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理為手段，推進(jìn)安全管理創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，建立安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制。在做好各項(xiàng)安全工作的同時(shí)，我們致力于建設(shè)基于風(fēng)險(xiǎn)管理的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。針對(duì)電力生產(chǎn)事故暴露出安全管理基礎(chǔ)薄弱、缺乏對(duì)生產(chǎn)過程實(shí)施全面有效控制，以及過去安全性評(píng)價(jià)在具體應(yīng)用和操作中存在評(píng)價(jià)內(nèi)容不全面、管理不到位、整改不落實(shí)等問題，提出建立覆蓋電力生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)的安全性評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理體系，構(gòu)建完善、科學(xué)、規(guī)范的安全評(píng)價(jià)體系，立足于形成基于風(fēng)險(xiǎn)管理的安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制，全面夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，不斷提高國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理水平。
　　隨著體制改革不斷深化和電網(wǎng)“跨越式”變化，生產(chǎn)管理模式必須與之相適應(yīng)，必須實(shí)現(xiàn)管理上的“跨越式”發(fā)展。為推進(jìn)安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，去年以來我們結(jié)合電力行業(yè)特點(diǎn)，借鑒ISO9000、ISO14000、OSHAS18000三個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公司實(shí)際，編制了國家電網(wǎng)公司《安全生產(chǎn)健康環(huán)境質(zhì)量管理體系》（簡(jiǎn)稱SHEQ），目前，該標(biāo)準(zhǔn)在公司系統(tǒng)的兩個(gè)單位進(jìn)行了試點(diǎn)，通過試點(diǎn)，促進(jìn)了員工思想觀念的轉(zhuǎn)變，形成文件化的程序和工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確各部門、崗位職責(zé)權(quán)限，帶來工作行為的規(guī)范化,管理效果逐漸顯現(xiàn)。