為了保證安全監(jiān)管監(jiān)察部門對嚴重安全生產(chǎn)違法行為實施合法、客觀、公正的行政處罰，努力做到依法決策，保護當事人的合法權益，防止權力失衡、處罰不當，《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》規(guī)定實施重大安全生產(chǎn)行政處罰應當由部門負責人集體討論決定。筆者參加了多起案件的集體討論會議記錄工作，從中發(fā)現(xiàn)了不少的問題，引起了自己對案件集體討論工作的進一步思考。

　　一、案件集體討論的范圍。國家安監(jiān)總局15號令《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第二十八條明確規(guī)定：對嚴重安全生產(chǎn)違法行為給予責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令停止建設、責令停止施工、吊銷有關許可證、撤銷有關執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書、3萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品或者采掘設備價值3萬元以上的行政處罰的，應當由安全監(jiān)管監(jiān)察部門的負責人集體討論決定。上述4個方面的重大安全生產(chǎn)行政處罰決定必須要經(jīng)過集體討論才能做出決定。對以往我們進行集體討論的案件我們是否應該認真排查一下，看看有哪些案件在該范圍之內(nèi)，有哪些案件在該范圍之外，有哪些案件應該由集體討論的而我們沒有討論，進行認真整理，發(fā)現(xiàn)問題，及時總結，不斷提高界定集體討論案件范圍的水平。那么對非重大安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰我們是否也可以由集體討論作出決定？筆者認為理應可以，對一些難以把握的疑難案件完全可以召集部門負責人進行集體討論。第一，相關法律法規(guī)沒有作出明確規(guī)定；第二，集體討論有益無害，可以集思廣益，集聚大家的智慧和意見，互相探討，形成更加合理的決策，防止作出有失公允和錯誤的決定。

　　二、進行集體討論的前提條件。筆者認為召集部門負責人集體討論必須具備三個條件：一是安全生產(chǎn)違法行為必須已經(jīng)立案，安全監(jiān)管監(jiān)察部門要依法對其違法行為實施行政處罰，這是最基本的一個條件；二是案件調(diào)查工作基本完畢，違法行為事實必須已經(jīng)查明，有充分的證據(jù)證明當事人的安全生產(chǎn)違法行為事實確鑿、不容置疑；三是案件承辦執(zhí)法人員及把關負責人已形成初步的擬辦意見，相關參加討論人員就案件的整個情況已經(jīng)有了具體了解，對案件實施怎樣的行政處罰已經(jīng)進行了自己的思考，有了具體的想法和意見。

　　三、案件集體討論的內(nèi)容。筆者認為應包括以下二點：一是相關法律、法規(guī)、規(guī)章及其條款的適用問題，也就是當事人的違法事實具體違反了哪部法律、法規(guī)第幾條第幾款的規(guī)定，依據(jù)哪部法律、法規(guī)、規(guī)章第幾條第幾款的規(guī)定進行行政處罰。安全監(jiān)管監(jiān)察部門成立較晚，行政執(zhí)法工作特別是基層的行政執(zhí)法工作理論水平還不夠高，業(yè)務能力還不夠強，實踐經(jīng)驗也不夠豐富，相關法律、法規(guī)、規(guī)章的理解程度和應用能力還有待于進一步提高，一旦用錯或者使用不當，極易引起當事人申請行政復議、提起行政訴訟，造成工作被動。在這種情況下，對行政處罰相關法律、法規(guī)、規(guī)章的具體適用問題的討論筆者認為目前不可或缺。二是行政處罰的種類和額度，這是集體討論的中心環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了安全監(jiān)管監(jiān)察部門對行政處罰自由裁量權的把握使用水平。在實際的討論中，對一些案件我們往往忽視了對行政處罰主罰的論定，過多地把注意力放在了行政處罰次罰罰款的討論上，以至于行政處罰決定書上只有次罰無主罰問題的出現(xiàn)，這應當引起我們今后的重視。在對行政處罰額度的討論上，應注意以下幾點：首先，行政處罰的額度必須要在法律、法規(guī)規(guī)定的下限與上限之間的范圍之內(nèi)，這是大前提，既不能超出上限標準也不能低于下限標準。二是對當事人進行的陳述和申辯以及提出的事實、理由或者證據(jù)經(jīng)過調(diào)查核實成立的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當采納，不得因當事人的申辯而加重處罰。三是要認真對照法律、法規(guī)規(guī)定的從重、從輕或者減輕行政處罰的相關規(guī)定，對案件具體情況進行核定，對有符合規(guī)定應當依法給予從重、從輕或者減輕處罰的情形的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當依法按照規(guī)定執(zhí)行。四是要充分考慮到管轄區(qū)域內(nèi)整個面上的綜合平衡性問題，對類似案件進行的行政處罰應當保持基本的一致性。

　　四、集體討論應遵循的基本原則。一是堅持民主集中制的原則。案件集體討論應按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，對作出的決定必須取得半數(shù)以上參加集體討論人員的同意，少數(shù)人的意見可以保留在卷。二是集體負責的原則。集體討論作出的決定應當由全體參加討論的人員共同負責，對作出的決定產(chǎn)生的法律后果承擔責任。

　　五、集體討論作出的決定。集體討論作出的最終決定應形成明確具體的行政處罰結果。形成的最終討論結果應當包含違法行為適用的法律、法規(guī)條款、行政處罰依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章條款以及行政處罰具體種類和明確額度，為行政處罰決定書的制作提供準確具體的依據(jù)。

　　案件集體討論工作是安全監(jiān)管監(jiān)察部門各項行政執(zhí)法工作中最為關鍵的一個環(huán)節(jié)，案件集體討論工作水平的高低直接決定了行政執(zhí)法的工作水平。安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當高度重視案件的集體討論工作，認真組織準備，在討論中嚴把每個案件細節(jié)，嚴格依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實施行政處罰，不斷提升案件集體討論工作的質(zhì)量和水平，努力做到對每起案件實施最為公正、恰當?shù)男姓幜P。