安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全管理的核心。實(shí)際工作中，受經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動(dòng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全發(fā)展紅線彈性大，安全生產(chǎn)工作處于“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的尷尬地位。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是部門職責(zé)劃分不清：大多數(shù)企業(yè)單位把安全工作全部委派給安全部門，沒有讓生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、業(yè)務(wù)等部門真正擔(dān)負(fù)起“三管三必須”的職責(zé)。

這是目前大多數(shù)企業(yè)安全管理的現(xiàn)狀，但凡一項(xiàng)工作能與安全扯上關(guān)系，大家會(huì)毫不猶豫的認(rèn)為這件事就是安全部門的事，而且這種思想根深蒂固、深入骨髓，安全人連半點(diǎn)辯駁的機(jī)會(huì)都沒有。更奇怪的是，就連安全人自己覺得某項(xiàng)工作與安全相關(guān)的時(shí)候，都會(huì)不由自主的想方設(shè)法攬過來，生怕直線部門把安全專業(yè)的活給干砸了。安全責(zé)任心強(qiáng)，本身是值得贊賞和肯定的，但是違背“安全責(zé)任心守恒定律”，對(duì)組織安全文化塑造和三管三必須的落實(shí)反而制造障礙。

什么是“安全責(zé)任心守恒定律”呢？——安全部門的安全責(zé)任心越強(qiáng)，直線部門的安全責(zé)任心就會(huì)越差。直線部門是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的源頭、安全責(zé)任的主體，一旦主體的安全責(zé)任心不足，企業(yè)的安全管理將如蜻蜓點(diǎn)水，效果也僅限于隔靴捎癢。

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的管理理念，安全按照行政管理，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，安全管理部門只負(fù)責(zé)提出建議，告知工廠改進(jìn)方向，愿不愿意干，誰來組織干，安全管理部門就不管了。

但是這只能是一種理想狀態(tài)說說而已，做到卻很難——面對(duì)較低的安全管理水平，許多工作可以說處于剛剛起步的階段，確需手把手地，不斷探索不斷試錯(cuò)地組織各方面力量提升安全管理水平。

二是界限不清：職能部門和專家檢查安全工作時(shí)只檢查安全部門，沒有給業(yè)務(wù)部門有效傳導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的壓力。

政府職能部門或上級(jí)單位在檢查企業(yè)安全生產(chǎn)工作時(shí)，習(xí)慣性的只檢查安全部門和現(xiàn)場(chǎng)人員，忽視了對(duì)生產(chǎn)、設(shè)備、業(yè)務(wù)、市場(chǎng)、人力、財(cái)務(wù)等條線的詳細(xì)檢查與問詢，導(dǎo)致全員責(zé)任制的落地懸空，直線部門也因此完美錯(cuò)過一次安全履責(zé)和安全改善的良好時(shí)機(jī)。當(dāng)安全管理部門需要解決檢查發(fā)現(xiàn)的問題時(shí)，發(fā)現(xiàn)溝通成本驟升，誰也不愿意承擔(dān)責(zé)任，認(rèn)為都是安全部門的事。這種檢查方式不僅打亂了企業(yè)原有的安全管理秩序，反而極其影響安全管理團(tuán)隊(duì)的士氣和整個(gè)組織的安全氛圍。

三是本末倒置：事故后問責(zé)最嚴(yán)厲的是安全部門，讓有意進(jìn)入安全領(lǐng)域的優(yōu)秀人才望而卻步。

這項(xiàng)問題同時(shí)也是導(dǎo)致職責(zé)錯(cuò)亂問題產(chǎn)生的重要原因。中國(guó)安全領(lǐng)域有一個(gè)挺奇特的現(xiàn)象：事故發(fā)生前，安監(jiān)人員、安全管理人員的很多建議、措施，往往被政府和企業(yè)忽視，不采納、不執(zhí)行。事故發(fā)生后，卻容易將最重視安全的安監(jiān)人員、安全管理人員處分、辭退甚至追刑。然后再任命或招聘一批安全新手，如此反復(fù)?？砂踩芾硇蝿?shì)絲毫不見好轉(zhuǎn)，安全管理水平仍在原地踏步。要知道，經(jīng)歷過事故的這些安全人，他們是推動(dòng)社會(huì)安全發(fā)展最寶貴的資源，他們才是最重視安全的人。

四是投入不足：安全專業(yè)部門成為企業(yè)養(yǎng)老部門，專業(yè)管理資源嚴(yán)重欠缺。

安全投入不僅僅是資金的投入，還有專業(yè)管理人員的投入、安全管理時(shí)間的投入、良好的安全政策投入等等。許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者缺乏對(duì)安全管理的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、專業(yè)性的分析和思考，認(rèn)為安全只要有人干就行，發(fā)發(fā)文件開開會(huì)，于是將其他崗位內(nèi)退下來的老同志甚至是績(jī)效表現(xiàn)不佳的同志安置到安全部門。殊不知，一項(xiàng)工作能否取得實(shí)質(zhì)性效果、能否去繁從簡(jiǎn)優(yōu)化內(nèi)部安全流程、能否抓住風(fēng)險(xiǎn)主線和關(guān)鍵事半功倍、能否塑造組織安全文化氛圍，與當(dāng)事人的專業(yè)程度有著莫大的干系，安全部門是風(fēng)險(xiǎn)的核心管控部門，最應(yīng)該配齊配強(qiáng)專業(yè)人才，結(jié)果企業(yè)卻反其道行之，怎能不構(gòu)成嚴(yán)重問題呢？

五是違反原則：安全一票否決的權(quán)威經(jīng)常被否決，安全第一仍停留在口號(hào)與標(biāo)語(yǔ)上。

一個(gè)組織是否重視某種理念，只要注意觀察他們安排的領(lǐng)導(dǎo)班子即可。你所在的企業(yè)安全總監(jiān)是不是排在班子最末？安全機(jī)構(gòu)是否具有安全一票否決權(quán)？按規(guī)定行使安全一票否決權(quán)時(shí)是否會(huì)有反對(duì)意見？安全機(jī)構(gòu)提出符合性意見時(shí)是否會(huì)被采納？......一個(gè)企業(yè)是不是把安全放在第一位，是不是“以人為本，生命至上”，安全管理機(jī)構(gòu)在企業(yè)中的地位至關(guān)重要。企業(yè)總經(jīng)理的第一安全責(zé)任應(yīng)該是維護(hù)安全管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威。有了第一部門的權(quán)威，整個(gè)企業(yè)才能形成重視安全管理的氛圍。

六是歷史欠賬：本質(zhì)安全水平不高遺留問題突出，安全專業(yè)管理往往滯后于業(yè)務(wù)發(fā)展。

幾乎可以肯定的是，99.9%的企業(yè)在創(chuàng)立初期是沒有設(shè)立安全管理部門的，很少有企業(yè)創(chuàng)始人會(huì)想到我連業(yè)務(wù)都沒有開展，怎么要設(shè)置安全機(jī)構(gòu)呢？這恰恰是沒有深刻理解“預(yù)防為主”的本質(zhì)，滴滴就是一個(gè)典型的案例。大部分初創(chuàng)企業(yè)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、施工階段都是委外管理，缺少安全專業(yè)把關(guān)，特別是一些收并購(gòu)項(xiàng)目，天生不足，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、本質(zhì)安全水平等方面標(biāo)準(zhǔn)低下。當(dāng)企業(yè)投入運(yùn)營(yíng)時(shí)再配備安全專業(yè)管理人員，發(fā)現(xiàn)很多遺留問題已既成事實(shí)，根本無法徹底整改。這也是很多企業(yè)安全歷史欠賬多導(dǎo)致事故發(fā)生的根本原因。

安全生產(chǎn)重在預(yù)防，安全意識(shí)要挺在前面。從實(shí)際情況看，社會(huì)公眾安全意識(shí)薄弱、安全知識(shí)欠缺，領(lǐng)導(dǎo)干部、安全專業(yè)人員、一線員工等重點(diǎn)人群對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)與現(xiàn)實(shí)需要相比還有較大差距，實(shí)現(xiàn)依法治安還有很長(zhǎng)的路要走。