國家安監(jiān)總局歷年來高度重視安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，對進(jìn)一步提升安全監(jiān)管執(zhí)法隊平、預(yù)防執(zhí)法風(fēng)險、減少行政執(zhí)法責(zé)任追究有著重要意義。為做好安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作，結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，在實(shí)踐中應(yīng)把握的六個環(huán)節(jié)，做以下陳述，此“六個環(huán)節(jié)”的過程缺一不可，環(huán)環(huán)遞進(jìn)。

　　第一環(huán)節(jié)：做好檢查準(zhǔn)備

　　1．了解備檢單位情況

　　對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展行政執(zhí)法檢查前，應(yīng)盡量準(zhǔn)備齊全備檢單位的基礎(chǔ)資料，包括單位名稱、類型等基本信息，了解生產(chǎn)經(jīng)營單位的地理位置、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、行業(yè)性質(zhì)及相關(guān)人員的聯(lián)系方式等及基本情況，初步辨識備檢單位可能存在的事故隱患風(fēng)險點(diǎn)、職業(yè)病危害因素等，準(zhǔn)備和熟悉相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。對再次檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)事先查閱上一次檢查時的檔案資料，并準(zhǔn)備相關(guān)的法規(guī)規(guī)范資料等。

　　2．編制現(xiàn)場檢查方案

　　檢查人員《編制現(xiàn)場檢查方案》可綜合分析備檢單位生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)部位等因素，有針對性地制定方案，確定檢查的重點(diǎn)，細(xì)化檢查內(nèi)容，制定檢查細(xì)則或檢查表，經(jīng)審批后開展執(zhí)法檢查工作。方案制定應(yīng)當(dāng)遵循依據(jù)準(zhǔn)確、結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)的原則。

　　3．準(zhǔn)備證件文書裝備

　　檢查人員開展執(zhí)法前還應(yīng)準(zhǔn)備好個人的行政執(zhí)法證件，相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程及各類執(zhí)法文書等。同時，做好錄像、照相、錄音、檢測工具儀器等執(zhí)法裝備的準(zhǔn)備工作。對一些不太熟悉的單位，可邀請相應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域的專家一同前往，提升執(zhí)法檢查的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。除明確要求暗訪暗查的單位外，盡可能提前通知被查單位做好相應(yīng)的迎檢工作。

　　第二環(huán)節(jié)：搞好現(xiàn)場對接

　　1．搭好溝通橋梁

　　開展執(zhí)法檢查前，可先向被查單位發(fā)公函或電話溝通聯(lián)系，搭好溝通的橋梁，并告知檢查的時間、參檢的人員、檢查的內(nèi)容，協(xié)商企業(yè)做好相應(yīng)的迎檢準(zhǔn)備工作。如該被查單位有二級三級下屬單位，應(yīng)溝通準(zhǔn)備抽查的二級三級單位，告知企業(yè)相關(guān)人員在崗在位，并準(zhǔn)備好相應(yīng)的備檢資料，做好迎檢的配合工作。

　　2．搞好現(xiàn)場對接

　　到達(dá)執(zhí)法現(xiàn)場，執(zhí)法者應(yīng)首先要亮證表明身份，告知被查單位此次檢查的目的、主要內(nèi)容、檢查的方式方法等方案中確定的檢查事項(xiàng)，并引導(dǎo)被查單位做本年度安全生產(chǎn)工作在建章立制、安全教育培訓(xùn)、事故隱患排查、職業(yè)病防治等方面開展情況的工作匯報。匯報結(jié)束后，檢查小組負(fù)責(zé)人與被查單位主要負(fù)責(zé)人溝通檢查小組人員分工情況，并請被查單位安排相應(yīng)的人員做好配合工作。召開一個簡短、有效的現(xiàn)場對接會，可以讓被查單位消除疑慮，積極配合執(zhí)法檢查工作，確保執(zhí)法檢查工作的順利進(jìn)行。

　　3．確定檢查線路

　　對接會后，根據(jù)被查單位的現(xiàn)場管理、重大危險源管理、重點(diǎn)安全部位管理的情況，查看被查單位的平面布局，敲定現(xiàn)場抽查的部位，確定檢查線路，并請被查單位安排相關(guān)負(fù)責(zé)人員做好配合工作。進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，應(yīng)以生產(chǎn)經(jīng)營單位的重點(diǎn)安全部位和重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)為主，重點(diǎn)查看重大危險源、重大事故隱患、有毒有害、易燃易爆作業(yè)場所、工作場所職業(yè)健康管理等有關(guān)場所，檢查時應(yīng)詳細(xì)詢問有關(guān)人員設(shè)備運(yùn)行情況及日常工作管理情況。

　　第三環(huán)節(jié)：審好臺賬資料

　　1．審行政許可證件

　　執(zhí)法者要善于從臺賬審查中發(fā)現(xiàn)問題。查臺賬的第一要務(wù)，就是查安全生產(chǎn)經(jīng)營單位依法取得的行政許可情況，具體說就是查單位與相關(guān)個人的主體合法性，即其營業(yè)執(zhí)照和許可證的一致性、合法有效性，主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的資格審查、企業(yè)評價報告等是否處于合法有效期內(nèi)，避免出現(xiàn)“非法主體上查違法”的被動情況，避開被動情況的出現(xiàn)。

　　2．審安全臺賬紀(jì)實(shí)

　　安全生產(chǎn)臺賬是記錄被查單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任真實(shí)情況的文字反映，能較為準(zhǔn)確的反映出其落實(shí)法定責(zé)任的真實(shí)情況。通過對責(zé)任制度、管理制度、崗位制度的審查，能督促被查單位建立全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)從“紙化”、“墻化”到“強(qiáng)化”的過程轉(zhuǎn)變。查臺賬要重點(diǎn)查單位責(zé)任體系、安全管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)落實(shí)情況、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用情況、職業(yè)健康管理制度制定及執(zhí)行情況、重大危險源監(jiān)控和安全隱患排查治理情況、主要負(fù)責(zé)人和安管人員履職盡責(zé)等情況。

　　第四環(huán)節(jié)：查好現(xiàn)場問題

　　1．依照方案檢查

　　現(xiàn)場監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)依照現(xiàn)場檢查方案，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)文件資料和生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行檢查?？梢砸罁?jù)預(yù)先制定的檢查表，逐項(xiàng)逐款的進(jìn)行細(xì)致的檢查。對檢查中有疑問的要現(xiàn)場詢問相關(guān)人員，對相關(guān)人員未能準(zhǔn)確回答的問題，應(yīng)再次詢問其他人員進(jìn)一步核實(shí)，確定問題的真實(shí)存在性后，做好相應(yīng)的記錄工作。

　　2．找準(zhǔn)現(xiàn)場問題

　　對生產(chǎn)經(jīng)營場所的檢查，執(zhí)法者要注意被查單位是否設(shè)置了相關(guān)警示標(biāo)識、危害告知、操作規(guī)程等公告欄的設(shè)置情況。應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施、消防滅火器材配置及救援能力建設(shè)情況。危險有害生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)及原材料倉庫等重點(diǎn)部位的安全管理情況。要注重與工人對話、了解單位在個人防護(hù)、教育培訓(xùn)、安全設(shè)備設(shè)施方面的實(shí)際情況。在執(zhí)法的過程中要養(yǎng)成“眼見手拍”的習(xí)慣，拍下單位現(xiàn)場違法違規(guī)行為和狀態(tài)，“有圖有影”，便于后續(xù)工作的開展。

　　3．取好證據(jù)材料

　　現(xiàn)場采集的證據(jù)主要包括書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄等?，F(xiàn)場采集證據(jù)是證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)，行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，證據(jù)對違法行為的定性和處罰裁量有著非常重要的意義?！笆聦?shí)清楚，證據(jù)確鑿”是行政執(zhí)法案件的核心，是對違法行為人實(shí)施處罰的重要依據(jù)。在執(zhí)法過程中正確、有效地采取證據(jù)十分重要，如稍有不慎，很容易引起行政訴訟，陷入被動局面，一旦敗訴，直接影響到安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的權(quán)威性。

　　第五環(huán)節(jié)：說好反饋意見

　　1．召開檢查匯總會

　　執(zhí)法檢查查到這個環(huán)節(jié)時，可以請被查單位人員暫時回避，執(zhí)法者進(jìn)行閉門協(xié)商，每名執(zhí)法者都要對自己檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行簡短的匯報，說明問題存在的部位，違反了什么法律和什么法規(guī)，檢查小組聯(lián)絡(luò)人要做好問題的匯總整理工作。對匯總的問題，檢查小組要對每個問題進(jìn)行分析討論，確定是否需要下發(fā)責(zé)令限期整改指令書、是否需要進(jìn)行立案查處。

　　2．開好問題反饋會

　　檢查小組對執(zhí)法問題形成統(tǒng)一的認(rèn)識后，邀請被查單位主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員進(jìn)行問題反饋。反饋會上，執(zhí)法者對被查單位存在的問題要逐一進(jìn)行說明，指出存在的問題，違反的條款，整改的具體要求等。每一條存在的問題都要得到被查單位的認(rèn)可，對于企業(yè)不認(rèn)可的問題要進(jìn)行解釋說明。對于不能直接說明情況的問題可以咨詢相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的專家、行政許可部門的意見和建議，反饋給被查單位，直到被查單位全部認(rèn)可被查出的問題。

　　3．準(zhǔn)確及時下文書

　　執(zhí)法文書中應(yīng)如實(shí)記錄在當(dāng)天執(zhí)法檢查時單位的運(yùn)行狀態(tài)，應(yīng)盡量用相應(yīng)的法律術(shù)語描述存在的問題。要求單位限期整改的條款，要結(jié)合當(dāng)前我國生產(chǎn)工藝的發(fā)展水平和非單位因素，提出有針對性的、明確的整改建議，并指導(dǎo)用人單位做好整改實(shí)效的動態(tài)評估。同時，應(yīng)積極對被查單位宣講安全生產(chǎn)與職業(yè)健康工作的重要性，督促其履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，按期保質(zhì)完成存在隱患的整改。

　　第六環(huán)節(jié)：抓好隱患閉環(huán)

　　1．詢問隱患整改

　　執(zhí)法檢查后，可經(jīng)常聯(lián)系被查單位詢問隱患整改情況，在整改中是否遇到什么困難，告知被查單位一定要在整改期限屆滿前完成整改工作。對一些規(guī)章制度的缺失以及一些可以通過拍照反映出隱患整改情況的，執(zhí)法者應(yīng)本著服務(wù)型執(zhí)法的要求，盡量采取“網(wǎng)絡(luò)跑腿”的形式進(jìn)行傳遞，避免被查單位實(shí)際工作中折返跑的情況出現(xiàn)。

　　2．落實(shí)完成整改

　　被查單位完成隱患整改后，應(yīng)提交書面的、詳實(shí)的整改報告及事故隱患整改前后的對比照片（加蓋單位公章）。執(zhí)法者收到整改報告后，在被查單位完成整改申請復(fù)查或者限期屆滿之日起10日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查。被查單位提交的復(fù)查申請材料既是單位對自身存在問題的供認(rèn)與對整改過程的確認(rèn)，也是隱患已整改落實(shí)到位的一個重要的證據(jù)。

　　3．現(xiàn)場確認(rèn)整改

　　收到整改報告后，與被查單位約定復(fù)查的具體時間、參加復(fù)查的人員等。到達(dá)現(xiàn)場后，要對《責(zé)令限期整改指令書》存在的問題進(jìn)行現(xiàn)場逐一核實(shí)，并拍照取證，做到圖文并茂，證實(shí)被查單位存在的問題確實(shí)已經(jīng)整改完畢，并制作《復(fù)查意見書》，證明其按照國家的相關(guān)法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)完成了隱患的整改工作。

　　對未能完成整改的隱患，執(zhí)法者要提出復(fù)查意見或建議，對需要立案調(diào)查的，按立案程序做好閉環(huán)管理。