探索監(jiān)管模式

　　為了促進(jìn)水上交通運(yùn)輸安全，近年來(lái)，合川市安監(jiān)局針對(duì)水上交通安全“基層薄弱、基礎(chǔ)脆弱”的突出問(wèn)題，探索并形成了“六化一規(guī)范”的監(jiān)管模式：

　　——實(shí)行行業(yè)自律，推行水上營(yíng)運(yùn)組織化。爭(zhēng)搶客源、超載、冒霧航行是誘發(fā)水上交通事故的主要因素，合川市安監(jiān)局對(duì)癥下藥，成立了交通運(yùn)輸安全協(xié)會(huì)，以航線(xiàn)或鎮(zhèn)(街)為單元，動(dòng)員個(gè)體客船組建了客運(yùn)船隊(duì)15個(gè)，各客運(yùn)船隊(duì)相互監(jiān)督并嚴(yán)格執(zhí)行交通、物價(jià)部門(mén)核定的統(tǒng)一客(渡)船票價(jià)，避免了相互剎價(jià)和哄抬票價(jià)。形成了“統(tǒng)一售票，依次發(fā)船，相互監(jiān)督，利益共享，確保安全”的水路客運(yùn)管理機(jī)制和“自我管理、自我約束、自我發(fā)展、自我淘汰”的行業(yè)自律、自治機(jī)制。

　　——強(qiáng)化源頭治理，力求安全管理規(guī)范化。堅(jiān)持市場(chǎng)準(zhǔn)入“三嚴(yán)格”，即嚴(yán)格審查客貨運(yùn)船隊(duì)資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件，對(duì)不符合條件的責(zé)令限期整改，整改不合格的取消其營(yíng)運(yùn)資質(zhì)；嚴(yán)格從業(yè)人員管理，加強(qiáng)船員培訓(xùn)教育，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度和《船員違法記分管理辦法》，對(duì)違法違規(guī)船員給予強(qiáng)制學(xué)習(xí)和重新申領(lǐng)證書(shū)等處罰；嚴(yán)格營(yíng)運(yùn)船舶管理，重點(diǎn)對(duì)船舶安全技術(shù)狀況和船舶消防、救生、燈光、聲號(hào)等設(shè)施進(jìn)行檢驗(yàn)，不合格的一律停止?fàn)I運(yùn)。

　　日常監(jiān)管做到了“三加強(qiáng)”。對(duì)港區(qū)、橋區(qū)、灘區(qū)、錨區(qū)、施工區(qū)、渡口“五區(qū)一渡”重點(diǎn)水域和客船、渡船、快速客船、危險(xiǎn)品船“三客一?！敝攸c(diǎn)船舶進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，特別是在客流量相對(duì)集中的逢場(chǎng)天、節(jié)假日和霧天、洪水期等重點(diǎn)時(shí)段，嚴(yán)防死守。同時(shí)，加強(qiáng)了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控，各有船鎮(zhèn)街堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)值班，在渡口、碼頭、習(xí)慣性上船點(diǎn)實(shí)行載客量“雙簽”制度，船舶管理員與駕駛員對(duì)載客人數(shù)共同簽字確認(rèn)后，船舶才能起航營(yíng)運(yùn)，管住了水運(yùn)交通的“人頭、船頭、碼頭”。另外，加強(qiáng)了督促檢查，交通行業(yè)管理部門(mén)和海事機(jī)構(gòu)嚴(yán)格檢查船舶“雙簽”制度，對(duì)違章超載、冒霧航行等違章行為實(shí)施嚴(yán)管重罰。

　　推行了安全明查暗訪(fǎng)、船舶違章舉報(bào)、重大安全隱患公示、安全生產(chǎn)責(zé)任追究及引咎辭職、安全工作一票否決、從業(yè)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)等安全監(jiān)管“八項(xiàng)制度”，從制度上確保了安全監(jiān)管措施落到實(shí)處。

　　——提高監(jiān)管水平，促進(jìn)監(jiān)控手段現(xiàn)代化。針對(duì)監(jiān)管范圍廣、監(jiān)管難度大等實(shí)際問(wèn)題，合川市給4個(gè)海事基層監(jiān)督站配備了監(jiān)督專(zhuān)用車(chē)、監(jiān)督艇，2005年底又建立了合川市水上交通GPS監(jiān)控分中心，在8艘船舶上安裝了GPS終端，2006年還將完成50艘客渡船GPS終端安裝任務(wù)，到2007年前完成所有客(渡)船GPS終端安裝工作，對(duì)全市水域和船只實(shí)施24小時(shí)監(jiān)控。

　　——提高船舶安全性，推行船舶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。合川市現(xiàn)已把所有的單機(jī)客船改造成雙機(jī)客船，提高了船舶運(yùn)輸?shù)姆€(wěn)定性。2005年，改造標(biāo)準(zhǔn)化渡船27艘，在年內(nèi)還將對(duì)30艘客渡船進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，并準(zhǔn)備在2007年4月底以前，完成全市85艘客渡船標(biāo)準(zhǔn)化改造任務(wù)。

　　——化解事故風(fēng)險(xiǎn)，力爭(zhēng)安全保障多樣化。建立健全了水上交通事故應(yīng)急指揮救援體系，完善了應(yīng)急救援預(yù)案，配置了救援設(shè)備，充實(shí)了救援人員，通過(guò)演練提高了救援實(shí)戰(zhàn)能力。2004年洪水期間，合川市及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，發(fā)布了禁航通告，開(kāi)展沿江巡查，組織搶險(xiǎn)救助，確保了洪水期間無(wú)人傷亡。另外，為增強(qiáng)抵御事故風(fēng)險(xiǎn)能力，合川市還將客(渡)船乘客每年的保險(xiǎn)費(fèi)由2001年的每客(座)10元強(qiáng)制提高到每客(座)20元，保額由原來(lái)的每客(座)3000元提高到每客(座)1萬(wàn)元，為做好事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理工作提供了必要的經(jīng)費(fèi)保障。