二、安全管理職能類型

　　安全管理職能產(chǎn)生于安全管理活動(dòng)，也就是說(shuō)，有安全管理活動(dòng)必然也就有安全管理職能。但是，安全管理職能作為管理勞動(dòng)的一種分工，特別是它本身的不斷專業(yè)化和精細(xì)化，則是隨著社會(huì)分工的不斷發(fā)展，隨著管理規(guī)模的不斷擴(kuò)大和復(fù)雜化而逐步發(fā)展和形成的。20世紀(jì)和泰勒在科學(xué)管理原理的研究中，首先提出了把企業(yè)管理中的計(jì)劃職能和執(zhí)行職能分開的思想，并且按照這種思想在工廠中推行職能工長(zhǎng)制，設(shè)計(jì)出由8個(gè)職能工長(zhǎng)代替原來(lái)的一個(gè)工長(zhǎng)的管理組織結(jié)構(gòu)。在泰勒提出上述思想不久，1916年法約爾在其名著《工業(yè)管理與一般管理》中首次對(duì)管理職能進(jìn)行了系統(tǒng)闡述和科學(xué)分類，指出企業(yè)經(jīng)營(yíng)包括技術(shù)、商業(yè)、財(cái)務(wù)、安全、管理5項(xiàng)活動(dòng)，而管理活動(dòng)又可分為計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制8項(xiàng)基本職能。繼法約爾之后，隨著管理職能分工的不斷發(fā)展和各管理理論學(xué)派的相繼出現(xiàn)，人們對(duì)管理職能的類型進(jìn)行了各種不同的劃分。

　　總結(jié)管理職能分工的發(fā)展過(guò)程，可以歸納為以下兩個(gè)特點(diǎn)。

　　一是由粗到細(xì)、由少到多。管理發(fā)展初期，由于社會(huì)分工不細(xì)，管理工作簡(jiǎn)單，因此管理職能分工較粗，類型也較少。以后，隨著社會(huì)分工的細(xì)化，管理問(wèn)題的復(fù)雜，管理的職能分工也越來(lái)越細(xì)，類型也隨之增多。1916年法約爾把管理職能分為5類，到1937年古利克把管理職能分為?類，1964年以后，管理學(xué)家們又增加了幾種分類，使管理職能的總數(shù)達(dá)到11類。這種情況從——定程度上說(shuō)明了管理職能分工經(jīng)歷了由粗到細(xì)，由少到多的發(fā)展過(guò)程。而企業(yè)的安全管理職能也是如此。

　　二是由“硬”到“軟”，“軟”“硬”兼施。古典管理理論階段，由于認(rèn)為人是“經(jīng)濟(jì)人”，人生來(lái)就是好逸惡勞，不守規(guī)矩，因此在管理中主張建立嚴(yán)格的規(guī)章制度和操作規(guī)程對(duì)人進(jìn)行硬性管理。在這一時(shí)期，比較重視使用計(jì)劃、組織、指揮、監(jiān)督等“硬”職能。到了出現(xiàn)行為科學(xué)階段，由于改變了對(duì)人的看法，認(rèn)為人是“社會(huì)人”，應(yīng)該通過(guò)不斷滿足人的社會(huì)需要來(lái)調(diào)動(dòng)積極性，因此，在這一時(shí)期又比較重視使用激勵(lì)、溝通、教育、疏導(dǎo)等“軟”職能。到了現(xiàn)代管理理論階段，隨著人們對(duì)人性的認(rèn)識(shí)更加深刻全面，不再主張?jiān)谌魏喂芾碇袉为?dú)用“硬”職能或單獨(dú)使用“軟”職能，而是主張根據(jù)不同情況，因人而異，軟硬兼施，使各類管理職能都能充分發(fā)揮其積極作用。

　　企業(yè)的安全管理職能也和其他管理的經(jīng)歷一樣，最初也是用嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程來(lái)制約；但到了安全行為科學(xué)的出現(xiàn)和實(shí)施，又重視了安全教育、安全激勵(lì)、安全溝通等說(shuō)服教育的軟手段；隨著現(xiàn)代安全管理理論的發(fā)展，特別是“安全科學(xué)技術(shù)”一級(jí)學(xué)科地位的確立，使企業(yè)安全管理者認(rèn)識(shí)到，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理既要重視規(guī)章制度的約束，又要注意安全意識(shí)的教育培養(yǎng)，還要使安全管理更加人性化、可操作、善使用。把各種安全管理職能融合在一起，形成合力，發(fā)揮出1+1>2的效應(yīng)。