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安全管理網(wǎng)

建立長效機制,確保安全生產(chǎn)

  
評論: 更新日期:2008年05月13日

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一,在國民經(jīng)濟建設中占著舉足輕重的地位,尤其是改革開放以來,濟南市的建筑業(yè)發(fā)展顯示了前所未有的強勁勢頭。2002年濟南市建筑企業(yè)具有各類建筑業(yè)資質(zhì)的單位639家,外地進濟建筑企業(yè)185家。全部在建工程近1600個,施工人數(shù)約20余萬人。針對這一情況,我們認真開展了四個專項整治,防止重大傷亡事故的發(fā)生;加強自身建設,嚴格執(zhí)法,熱情服務確保施工安全,促進我市建筑安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定發(fā)展。

一、 強化基層管理,全面推行《濟南市建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理評價制度》

作為建筑安全文明施工的行業(yè)主管部門,我們在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定了《濟南市建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理評價制度》,從2002年起根據(jù)該制度對我市建筑企業(yè)進行考核。改變了過去對基層安全生產(chǎn)監(jiān)督的被動的習慣做法。

1. 評價的范圍與內(nèi)容

(1) 范圍:本市行政轄區(qū)內(nèi)從事建筑安裝、裝飾裝修、機械化施工的建筑企業(yè)。

(2) 評價的主要內(nèi)容:

① 企業(yè)安全機構(gòu)設置及安全保證體系的建立情況;

② 安全生產(chǎn)責任制的建立及執(zhí)行情況;

③ 安全生產(chǎn)的日常管理情況;包括安全檢查、安全培訓,創(chuàng)建省、市安全文明工地,專項治理等情況;

④ 建筑工程安全評價成績;

⑤ 工傷事故及處理情況;

⑥ 安全防護用品及機械設備的使用和管理情況。

為了搞好企業(yè)安全評價的工作,根據(jù)評價的內(nèi)容,結(jié)合我們建造行業(yè)安全管理工作的實際狀況,由市建管局、市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督站、施工企業(yè)組成的各級的安全評價領(lǐng)導小組,具體實施安全評價的工作。

安全評價按照規(guī)定要求,分為優(yōu)秀、合格、不合格3個檔次,并與企業(yè)的安全資質(zhì)、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、工程項目招投標掛鉤,并相應制定了獎勵及處罰的規(guī)定。安全評價工作每年進行一次,評價結(jié)果次年予以公布。

2. 評價的實施

① 為了強化安全生產(chǎn)工作,明確各自的安全責任,繼續(xù)推行安全生產(chǎn)責任制的建立,并在執(zhí)行上下功夫。同時開展安全生產(chǎn)目標化管理,并從上到下層層分解責任到人,以確保全市建筑業(yè)安全生產(chǎn)目標的完成。每年度初由市建筑管理局和市屬、部屬駐濟建筑企業(yè)簽訂目標責任書,由市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督站與外地進濟施工單位辦事處主任簽訂目標責任書。同時各施工企業(yè)與各工程項目部經(jīng)理簽訂安全目標責任書,建立了管理部門宏觀抓,企業(yè)法人負責抓,項目經(jīng)理直接抓,專管人員具體抓的層級管理體系,初步形成了全市建筑系統(tǒng)的安全保證體系。在建管系統(tǒng)上下形成了“一把手”親自抓,分管領(lǐng)導具體抓,各級各類人員各負其齊心協(xié)力抓安全的良好局面。

② 市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督站為了搞好對企業(yè)進行的年度安全評價工作,成立了企業(yè)安全評價調(diào)研小組,利用3個月的時間,根據(jù)不同類別的企業(yè),不同的安全生產(chǎn)管理模式、不同的管理水平,采取了直接深入到基層企業(yè),或分片集中的方式進行安全管理情況的調(diào)研、指導和幫促。并且舉辦各種類型的座談會、經(jīng)驗交流會,以保證建筑系統(tǒng)的安全管理工作同步提高。根據(jù)企業(yè)突出存在的問題,我們著重講解國家、行業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,并編印《安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章選編》,整理編寫《企業(yè)安全責任制及規(guī)章制度編寫參考提綱》,使企業(yè)能夠按照有關(guān)規(guī)定,再根據(jù)各自的實際情況,編制切實可行的安全生產(chǎn)責任制度、目標管理制度及各類規(guī)章制度,確實起到指導企業(yè)安全生產(chǎn)工作的作用。

③ 強化系統(tǒng)內(nèi)基層企業(yè)的安全培訓工作,根據(jù)建筑行業(yè)點多面廣及人員較為分散的特殊性,為了提高各級管理人員、專業(yè)安全管理人員的素質(zhì)和安全意識;提高操作人員的技術(shù)素質(zhì)和普及安全操作規(guī)程的知識,從去年至今,以不同的形式舉辦了各類培訓班、宣講班、特種作業(yè)人員培訓班47期;培訓各級管理人員2097人,培訓特種作業(yè)人員2828人。

強化建筑系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理體系,強化從上到下特別基層的安全機構(gòu)的設立,是搞好安全生產(chǎn)的重要保障。我們按照建設部的有關(guān)規(guī)定,狠抓了組織落實,根據(jù)施工單位的特點各企業(yè)建立了專門的安全管理機構(gòu),并根據(jù)建筑工程面積大小在工程項目部配備了專業(yè)安全管理人員和兼職的安全員,使我市的建筑安全管理網(wǎng)絡初步形成?;颈WC了全市建筑系統(tǒng)安全管理工作的政令暢通。

④ 在企業(yè)的安全評價中,按照《濟南市建筑企業(yè)安全評價評分標準》,以企業(yè)安全機構(gòu)的設立、各類規(guī)章制度的建立、安全培訓、安全檢查、安全事故的處理等為主要內(nèi)容對企業(yè)進行評價考核,2002年度共對全市351家房屋建筑類企業(yè)進行了評價,其中評價為優(yōu)秀企業(yè)的18家,評價為合格企業(yè)323家,評價為不合格企業(yè)71家。

⑤ 為了總結(jié)2002年度的企業(yè)安全評價工作,市建管局在今年4月在市政府召開的全市質(zhì)量安全獎懲大會上,對獲得18家評價優(yōu)秀的企業(yè)進行了表彰;對未按規(guī)定參加企業(yè)安全評價的61家企業(yè)進行了通報,并被定為安全評價不合格;對由于安全機構(gòu)不落實,施工現(xiàn)場管理不規(guī)范或者2002年度發(fā)生安全事故,造成人員死亡的9家企業(yè)進行全市通報批評,并按有關(guān)規(guī)定給予了處罰。

二、 嚴格執(zhí)行建設部強制性標準,開展工程項目的安全評估工作

市建筑管理局制定了《濟南市建筑工程安全生產(chǎn)評估辦法》,對在建工程的基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)’裝飾裝修三個階段進行跟蹤評估核驗。

1. 評估的范圍與內(nèi)容

(1) 范圍:本市轄區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建的建筑安裝、裝飾裝修工程、機械化施工工程。

(2) 內(nèi)容:

① 工程的安全報監(jiān)情況;

② 基礎(chǔ)施工階段、結(jié)構(gòu)施工階段、裝飾裝修階段及日常檢查情況;

③ 監(jiān)理單位對工程安全的旁站、巡視、平行檢驗情況。

過去工程的安全生產(chǎn)工作僅有施工企業(yè)一家具體負責,但是實際情況施工單位的安全生產(chǎn)工作受到建設單位、監(jiān)理單位的制約,特別是建設單位有時為了趕進度、重效益忽略了安全管理工作,根據(jù)這一情況,我們廣泛進行了調(diào)查研究,自2002年實行了建設、監(jiān)理、施工三方主體共同負責工程的安全生產(chǎn)的管理制度,三方責任主體各自承擔各自的安全生產(chǎn)責任,同時,相互配合,相互監(jiān)督。使過去舊的管理模式得到重大的轉(zhuǎn)變,有力的保證了施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)。

工程項目的評估由建設、監(jiān)理、施工三個單位派員參加自評,并由企業(yè)的安全機構(gòu)進行評估把關(guān),后報市建筑安全監(jiān)督站核驗。

工程項目的評估分為優(yōu)良、合格、不合格三個檔次,評估的結(jié)果與企業(yè)的安全評價、質(zhì)監(jiān)竣工驗收備案、項目經(jīng)理資質(zhì)、項目經(jīng)理安全資格等掛鉤,并按有關(guān)法律、法規(guī)制定了相應的獎勵和處罰的規(guī)定。

2. 安全評估的實施

(1) 監(jiān)督建設單位、監(jiān)理單位、施工單位按照建設部部頒標準《建筑施工安全檢查標準》分別對基礎(chǔ)施工、結(jié)構(gòu)施工、裝飾裝修分階段進行自評。

(2) 為保證工程項目安全評估工作的質(zhì)量,企業(yè)安全管理部門在3個階段自評基礎(chǔ)上嚴格把關(guān),分階段地按照標準進行初評,找出存在的隱患和問題,加大整改力度,使自評、初評工作符合規(guī)定要求。

(3) 在推廣實施工程安全評估的同時,為了改變施工現(xiàn)場臟、亂、差的狀況,提高文明施工的水平,加大了對施工現(xiàn)場場容場貌監(jiān)督檢查的力度。特別是為了減少建筑垃圾和防止場塵的要求,積極推廣使用環(huán)保型彩鋼板臨時辦公室,宿舍用房,約7.5萬平方米,推廣使用施工現(xiàn)場彩板圍擋4.2萬延長米,在320個工地使用。并規(guī)定施工現(xiàn)場要用密目網(wǎng)進行防護,實行全封閉施工,從而使我市施工現(xiàn)場的場容場貌有了較大的提高。

(4) 根據(jù)施工薄弱環(huán)節(jié)開展專項治理工作,針對施工現(xiàn)場安全隱患較多的難點,我們認真開展了坍塌、高處墜落、塔機倒塌等專項治理工作。

(5) 我們依據(jù)《濟南市建筑工程安全評估表》,并根據(jù)其他的規(guī)定要求,在工程每個階段初評的基礎(chǔ)上進行核驗,評出各階段成績。在工程結(jié)束前,根據(jù)三個階段的評估成績、日常巡回檢查情況、創(chuàng)建安全文明工地、查封工地情況、傷亡事故情況對該工程進行綜合評估確定成績?,F(xiàn)我市共綜合評估工程681個,3個階段評估1450個次。通過一年來工程評估工作的開展,查出了事故隱患,并著重跟蹤事故隱患的整改,因此減少了安全事故的發(fā)生,基本改變了過去施工現(xiàn)場臟、亂、差的狀況。

(6) 在開展安全評估同時,積極開展創(chuàng)建安全文明工地活動,我們在安全評估為優(yōu)良工地中再優(yōu)中選優(yōu),2002年度有89個工程被評為濟南市安全文明優(yōu)秀工地,有11個工程被評為省級安全文明示范工地,有30個工程被評為省級安全文明優(yōu)良工地,有一個住宅小區(qū)被評為省級安全文明優(yōu)秀小區(qū)。

經(jīng)過一年多的工作,極大地增強了企業(yè)領(lǐng)導及建筑職工的安全意識,充分調(diào)動了企業(yè)安全生產(chǎn)、文明施工的積極性,并且使我市基層的安全管理工作及安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作有了較大的改觀。我市建筑業(yè)安全監(jiān)督管理工作總體水平有了明顯的提高,從而也有效地遏制了特大事故的發(fā)生。2002年因工死亡事故與2001年相比下降了65%,全年的傷亡事故的起數(shù)和人數(shù)比去年同期又有了大幅度的下降,有效地保證了安全生產(chǎn),取得了一定的成績.

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