30多年前，隨著改革開放的號角，中國的對外承包工程和勞務(wù)合作事業(yè)開始揚(yáng)帆啟航。經(jīng)過幾代人的艱苦創(chuàng)業(yè)，這項事業(yè)已經(jīng)走過了最初的學(xué)習(xí)、積累階段，取得了長足的發(fā)展。尤其是上世紀(jì)九十年代開始，為響應(yīng)中央“走出去”的政策號召，中央大型建筑企業(yè)紛紛確定了大力發(fā)展國際工程承包和投資業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略定位，地方企業(yè)和民營企業(yè)也緊隨其后，國際承包業(yè)務(wù)取得突破性的進(jìn)展，國際市場和承包份額不斷加大。近年來，我國對外承包工程一直保持快速增長的勢頭。“十一五”（2006-2010年）期間，我國對外承包工程完成營業(yè)總額是“十五”（2001-2005年）期間的四倍，年均增長32.5%；新簽合同額是“十五”期間的五倍，年均增長20%。剛剛過去的2010年，中國國際承包市場完成營業(yè)額922億美元，同比增長18.7%；新簽合同額1344億美元，同比增長6.5%。跟據(jù)對外承包商會的統(tǒng)計，截至2010年9月末，我國對外承包工程累計完成營業(yè)額4000億美元，簽訂合同額6423億美元。2010年8月，美國建筑信息公司（McGraw-Hill）在其官方網(wǎng)站發(fā)布了2009年度ENR全球最大225家國際承包商排名，我國內(nèi)地共有54家企業(yè)榜上有名。其中中國鐵建和中國中鐵分別以539.9億和528.7億對外承包營業(yè)額在該榜名列前茅。
??????? 在取得成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到國際工程承包是一項極其復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項目，工程項目實施受政治、經(jīng)濟(jì)、社會等多重因素的影響。近年來，國際工程項目呈現(xiàn)出工程大型化、復(fù)雜化、長期型的特點，承包方式呈現(xiàn)多樣化，承包管理逐步規(guī)范化。而我國國際工程承包公司雖然國際化發(fā)展勢頭較好，但整體實力與發(fā)達(dá)國家的公司還有相當(dāng)大的差距，在承包工程的區(qū)域及行業(yè)分布上存在著一定的局限性，承包市場主要還是以勞動密集型、低端技術(shù)、粗放式管理為主，這就在根本上決定了我國國際工程承包面臨著較大的風(fēng)險性。同時，隨著世界反恐斗爭的深入化，國際區(qū)域政治局勢的動蕩、國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化和周期性、傳統(tǒng)的民族差異與爭端，各種外部因素的影響對我國國際承包工程企業(yè)在風(fēng)險控制上的要求也越來越高。風(fēng)險管理已經(jīng)成為近年來中國對外承包市場的關(guān)鍵詞之一。面對風(fēng)云變幻的國際工程承包市場,國際承包商只有在競爭與擴(kuò)張的同時，樹立起強(qiáng)烈的風(fēng)險意識,采取及時有效的風(fēng)險管理措施,才能真正地做到?jīng)Q策的科學(xué)化，最終實現(xiàn)利益的最大化。
??????? 風(fēng)險管理是近20年才發(fā)展起來的一門綜合性邊緣科學(xué)，是處理由不確定性產(chǎn)生的各種問題的一整套方法，其理論和實踐涉及到自然科學(xué)、社會科學(xué)、工程技術(shù)、系統(tǒng)科學(xué)、管理科學(xué)等多種學(xué)科?？茖W(xué)的風(fēng)險管理模式是建立起一套風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險分析、風(fēng)險控制、風(fēng)險檢查的循環(huán)過程，用以識別、確認(rèn)和度量風(fēng)險，并制定選擇和實施風(fēng)險處理方案，使損失減少到最小程度。項目風(fēng)險管理是指對項目風(fēng)險從識別到分析乃至采取應(yīng)對措施等一系列過程，它包括將積極因素所產(chǎn)生的影響最大化和使消極因素產(chǎn)生的影響最小化兩方面內(nèi)容。就國際承包工程而言，在風(fēng)險事件發(fā)生前，風(fēng)險管理的首要目標(biāo)是使?jié)撛趽p失最小，其次是減少憂慮及相應(yīng)的憂慮價值，再次是滿足外部的附加義務(wù)；在風(fēng)險事件發(fā)生后，風(fēng)險管理的首要目標(biāo)是使實際損失減少到最低程度。
??????? 在項目管理的知識體系中，風(fēng)險管理的全過程控制主要包括以下內(nèi)容：風(fēng)險辨識是指找出影響項目質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制等目標(biāo)順利實現(xiàn)的主要風(fēng)險，是項目風(fēng)險管理的第一步，也是最重要的一步。根據(jù)國際工程承包實踐，國際承包公司面臨的主要風(fēng)險有項目外部風(fēng)險：如政治風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、自然風(fēng)險；同時也有項目內(nèi)部風(fēng)險：如技術(shù)風(fēng)險等。按項目的周期來期，可分為選擇市場及項目時的風(fēng)險、投標(biāo)報價中的風(fēng)險、合同談判中的風(fēng)險、項目實施過程中的風(fēng)險等。風(fēng)險評估和分析是指運(yùn)用科學(xué)的方法和工具對風(fēng)險的不確定性進(jìn)行量化,用概率來評價風(fēng)險的相對重要程度,確定各種風(fēng)險的風(fēng)險量和風(fēng)險等級,以便下一步正確地選擇應(yīng)對措施。常見的風(fēng)險分析主要有定性分析、定量分析和綜合分析等,適用的方法和工具主要有決策樹分析法、層次分析法、綜合評價法等。風(fēng)險控制是指風(fēng)險管理者采取各種措施和方法，消滅或減少風(fēng)險事件發(fā)生的各種可能性，或者減少風(fēng)險事件發(fā)生時造成的損失。國際工程承包中常用的風(fēng)險對策歸納起來有以下4種，即：風(fēng)險回避、損失控制、風(fēng)險自留、風(fēng)險轉(zhuǎn)移。要做好國際工程項目,必須清醒地認(rèn)識到，風(fēng)險的管理是貫穿項目始終的管理和行為，除了做好風(fēng)險管理各個環(huán)節(jié)的工作之外，必須要要加強(qiáng)全過程的風(fēng)險監(jiān)控。風(fēng)險管理的各個環(huán)節(jié)是相互作用并相互影響的。風(fēng)險管理是一個不斷評估、控制、反饋、調(diào)整的循環(huán)過程。
??????? 國際工程風(fēng)險有其自身的特點：其一是風(fēng)險大。國際工程建設(shè)周期持續(xù)時間長，所涉及的風(fēng)險因素多，比如：所在國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會治安、自然條件、技術(shù)條件、市場價格等因素。它們相互作用產(chǎn)生錯綜復(fù)雜的影晌，同時每一種風(fēng)險因素都可能產(chǎn)生許多不同的風(fēng)險事件。其二是參與工程建設(shè)的各方均有風(fēng)險，但各方的風(fēng)險不盡相同。工程建設(shè)各方所遇到的風(fēng)險事件有較大的差異，即使是同一風(fēng)險事件對建設(shè)工程不同參與方的后果有時也迥然不同。例如，同樣是通貨膨脹風(fēng)險事件，在可調(diào)價格合同條件下，對業(yè)主來說是相當(dāng)大的風(fēng)險，而對承包商來說風(fēng)險很??；在固定總價合同條件下，對業(yè)主來說不是風(fēng)險，而對承包商來說是相當(dāng)大的風(fēng)險，這就需要承包商在報價時計入一定量的風(fēng)險費(fèi)或不可預(yù)見費(fèi)來減少一旦風(fēng)險發(fā)生時所受的損失。國際工程承包中風(fēng)險管理的目標(biāo)與項目管理的目標(biāo)是一致的。
??????? 鑒于國際工程承包風(fēng)險的復(fù)雜性，以下將結(jié)合國際工程承包的實踐對國際工程市場中常見的一些風(fēng)險進(jìn)行分析，并討論常見的控制方法。
??????? 一、?政治安全風(fēng)險。
??????? 政治安全風(fēng)險是指承包市場所在地理區(qū)域或國家的政治背景可能會給承包商帶來的人生安全及財產(chǎn)安全風(fēng)險。如國家政局不穩(wěn)、民族矛盾突出、部落爭斗不斷,將使國際承包項目面臨重大的損失，使中方人員的人生安全與資產(chǎn)安全面臨著巨大的考驗。如近期利比亞等國的政治風(fēng)波導(dǎo)致大量國際承包商出于安全考慮不得不中止合同，撤出該地區(qū)；隨著前期反恐戰(zhàn)爭的深入，導(dǎo)致阿富汗和巴基斯坦局部地區(qū)安全局勢惡化，恐怖襲擊不斷，嚴(yán)重影響了該地區(qū)正常的經(jīng)濟(jì)活動。
??????? 面對可能存在的政治安全風(fēng)險，國際承包商應(yīng)充分了解項目所在國、所在地區(qū)的政治形勢，收集各種歷史信息及最新資料，充分尊重當(dāng)?shù)亟?jīng)商室的意見。在風(fēng)險較大的情況下，主動采取風(fēng)險回避的策略，即短期放棄該市場或該項目，并繼續(xù)保持觀察的應(yīng)對措施。
??????? 當(dāng)承包公司對風(fēng)險有了充分地認(rèn)識，出于某些特殊的考慮，也有可能采取風(fēng)險自留的策略。在這種情況下，承包商應(yīng)提高標(biāo)價，將可能的風(fēng)險考慮到成本之內(nèi)。特別應(yīng)該注意的是，如采取風(fēng)險自留的方式，一定要注意在項目實施地過程中，通過各種風(fēng)險控制的手段，將風(fēng)險及損失控制到最低的程度，如可采用盡量多雇用當(dāng)?shù)貑T工的方法來回避可能存在的中方人員人身安全；采用盡量多租用當(dāng)?shù)赝ㄓ迷O(shè)備的方法來回避可能存在的大額設(shè)備資產(chǎn)損失；采用在可能的條件下盡可能地做到或提高人員、財產(chǎn)的保險來轉(zhuǎn)移可能的風(fēng)險。同時，制訂合理的應(yīng)急預(yù)案，時刻與各方保持密切聯(lián)系，在突發(fā)事件發(fā)生后，采取有效地方式控制風(fēng)險，減少損失。后期，按照合同的權(quán)利，向業(yè)主方、保險公司索賠應(yīng)有的權(quán)益。