??? 3、加大檢力度。我們對安全監(jiān)理檢查力度較大，不僅安全站開展了多次檢查，而且在我市的監(jiān)理檢查中，已將安全監(jiān)理納入其中，并邀請安全站、質(zhì)監(jiān)站參加，在檢查中我們及時將發(fā)現(xiàn)的安全質(zhì)量等方面的問題向安全站和監(jiān)督站通報，要求他們予以監(jiān)督查處。
??? 4、安全監(jiān)理與創(chuàng)優(yōu)相結(jié)合。為規(guī)范監(jiān)理行為，促進全市監(jiān)理企業(yè)在監(jiān)理項目上規(guī)范化運作，切實提高企業(yè)管理水平。在我市在建工程中開展創(chuàng)“監(jiān)理示范工程”活動，以“示范工程”的示范效應(yīng)帶動監(jiān)理行業(yè)整體的行為規(guī)范。為使所評選出的工程能成為監(jiān)理規(guī)范化運作、切實履行監(jiān)理責(zé)任的典型并能確實起到示范作用，提高監(jiān)理企業(yè)爭創(chuàng)的積極性，我們的爭創(chuàng)活動條件嚴(yán)、要求高、程序嚴(yán)密、激勵作用明顯?！皠?chuàng)監(jiān)理示范工程”活動的開展，有力地促進了監(jiān)理企業(yè)規(guī)范自身的行為，切實履行監(jiān)理職責(zé)。
??? 為推進我市安全監(jiān)理工作的全面開展和逐步深入，在擬定創(chuàng)監(jiān)理示范工程實施細則之初，我們就將監(jiān)理企業(yè)安全監(jiān)理工作開展的情況納入創(chuàng)監(jiān)理示范工程考核范圍，并且大都作為否定項，如在創(chuàng)監(jiān)理示范工程綜合考評表評分細則中明確要求：項目監(jiān)理機構(gòu)中至少1 人持有安全培訓(xùn)合格證，否則監(jiān)理人員崗位資格項不得分；監(jiān)理規(guī)劃（細則）中無安全監(jiān)理內(nèi)容（組織機構(gòu)、安全監(jiān)理工作內(nèi)容、方法和流程）的監(jiān)理規(guī)劃（細則）項6分全扣除；未對施工企業(yè)安全管理體系審查的，三大體系審查項不得分等等。在目前實施安全監(jiān)理還存在較多困難的情況下，我們將安全監(jiān)理工作納入創(chuàng)監(jiān)理示范工程考評范圍，并且大都作為否定項，顯示了我們行業(yè)主管部門對開展安全監(jiān)理工作的重視程度和實施決心，也給我市的監(jiān)理行業(yè)發(fā)出了安全必須監(jiān)理的明確信號，從一個側(cè)面引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)要提高認(rèn)識，全面貫徹實施條例精神，做好安全監(jiān)理工作。
??? 今年我們將對《馬鞍山市優(yōu)秀總監(jiān)理工程師、優(yōu)秀監(jiān)理工程師評選工作實施細則》進行修改，增加監(jiān)理工程師安全監(jiān)理業(yè)績考核內(nèi)容，安全監(jiān)理工作不到位的，不得參加評選。

??? 五、完善安全監(jiān)理制度的幾點建議

??? 我們認(rèn)為在現(xiàn)有的體制下，政府主管部門要建立健全安全監(jiān)理有關(guān)的各項法規(guī)制度，積極提高建設(shè)工程參與各方的安全責(zé)任意識，并不斷規(guī)范建筑市場秩序，保障各方的合法權(quán)益，推進安全監(jiān)理工作的開展。為此，我們提出以下建議：
??? 1、完善配套制度，規(guī)范安全監(jiān)理工作，嚴(yán)格界定監(jiān)理安全責(zé)任。
《條例》雖然在第十四條明確了監(jiān)理單位對安全生產(chǎn)的責(zé)任，但監(jiān)理單位如何開展安全監(jiān)理工作，工作如何到位還缺乏必要的執(zhí)行和檢查依據(jù)。政府部門應(yīng)盡快組織出臺相關(guān)的政策、法規(guī)和規(guī)定，在《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》及其它規(guī)章等依據(jù)性文件中補充安全監(jiān)理的內(nèi)容，為安全監(jiān)理的實施提供工作依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全監(jiān)理工作。
??? 由于《條例》所處的法律地位，對有關(guān)安全監(jiān)理責(zé)任的規(guī)定比較原則，可操作性較差。對于施工組織設(shè)計的審查具體審查到什么程度才算盡到了專業(yè)的注意義務(wù)；進場的安全防護用具是否需要施工單位報驗及監(jiān)理檢驗；施工機械安裝后是否需要監(jiān)理檢查驗收；施工人員的動火、用電的安全；違章指揮、違章操作的監(jiān)督等等。無論從廣度還是從深度來講，影響安全生產(chǎn)的因素很多，隱患時時處處可能發(fā)生，怎樣界定隱患的“發(fā)現(xiàn)”？安全監(jiān)理究竟監(jiān)理到那種程度，安全監(jiān)理與施工現(xiàn)場專職安全管理人員的職責(zé)如何區(qū)分，均需要通過政府建設(shè)主管部門制定相應(yīng)的規(guī)章制度予以細化。
另外，在具體認(rèn)定的權(quán)威性上，應(yīng)該借鑒其它市場經(jīng)濟發(fā)達的國家建立的同業(yè)協(xié)會經(jīng)驗，建立起監(jiān)理工作委員會，由業(yè)內(nèi)專家通過技術(shù)手段按照一定的程序進行責(zé)任認(rèn)定，才更具有說服力。
??? 2、完善委托監(jiān)理合同條款，取得建設(shè)單位大力支持。
??? 雖然監(jiān)理是國家以法律形式確立的一項國家制度，監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)國家賦予的一定的社會責(zé)任，應(yīng)對國家、對社會負責(zé)。但監(jiān)理單位畢竟是受建設(shè)單位的委托，依據(jù)合同的約定，行使建設(shè)單位的權(quán)利，代表建設(shè)單位對建設(shè)工程質(zhì)量、進度、投資及委托合同的其他事項進行全面控制和管理，其在建設(shè)活動中的責(zé)、權(quán)、利與建設(shè)單位的委托密不可分，監(jiān)理在建設(shè)活動中所履行的是建設(shè)單位的一部分職責(zé)，因此監(jiān)理對安全生產(chǎn)的責(zé)任應(yīng)與建設(shè)單位在安全生產(chǎn)活動中所承擔(dān)的責(zé)任相符。而建設(shè)單位對目前實施的安全監(jiān)理制度還不能認(rèn)同，在行動上還不支持，要建設(shè)單位在合同中對安全監(jiān)理予以委托非常困難，更不用說再額外增加一筆安全監(jiān)理費用了。因此政府有關(guān)部門應(yīng)出臺具體細則，理順建設(shè)單位和監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)活動中的責(zé)任關(guān)系，補充和完善現(xiàn)行的《建設(shè)監(jiān)理委托合同》示范文本，在合同中明確建設(shè)單位在安全生產(chǎn)方面應(yīng)該賦予監(jiān)理的責(zé)任、權(quán)利和利益，使安全監(jiān)理工作能極大地得到建設(shè)單位的支持。
??? 3、完善監(jiān)理取費制度，增加安全監(jiān)理投入。
??? 監(jiān)理企業(yè)提供了服務(wù)就應(yīng)獲取合理的報酬，這是實現(xiàn)責(zé)任和權(quán)利的統(tǒng)一，也是企業(yè)生存、發(fā)展的保障。現(xiàn)行的監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)偏低與監(jiān)理高智能服務(wù)本身不太相符，就是如此低的取費，在實際操作中還要大打折扣。而現(xiàn)在增加安全監(jiān)理工作，監(jiān)理取費并沒有同步提高（雖然有些地方行業(yè)協(xié)會制定了相應(yīng)的安全監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)，也只是在現(xiàn)行取費基礎(chǔ)上增加10%左右，其本身就不合理而且真正能嚴(yán)格執(zhí)行的少之有少）。安全監(jiān)理雖與施工監(jiān)理密不可分，但安全監(jiān)理工作涉及的面更廣，不僅與工程造價、工程量有關(guān)，而且還與施工單位方所采取的施工技術(shù)、施工工藝、施工機械直接相關(guān)，更要控制整個工程的安全保證體系和安全保護措施，不是僅憑個人的經(jīng)驗和能力就能做到的，需要監(jiān)理機構(gòu)的全員參與和監(jiān)理企業(yè)的全方位投入。監(jiān)理單位按規(guī)定要求開展了工作，卻不能取得相應(yīng)的報酬，勢必增加額外負擔(dān)，或者就不會有滿足需要的安全投入，這直接影響安全監(jiān)理工作的實效，長此以往，安全監(jiān)理工作將難以為繼。
??? 目前急需在提高現(xiàn)行監(jiān)理取費的基礎(chǔ)上，制定更合理、更完善的安全監(jiān)理取費方式和標(biāo)準(zhǔn)，使監(jiān)理企業(yè)得到更合理的服務(wù)報酬，在良性市場環(huán)境中，發(fā)揮出更大的潛能，更好的實施安全監(jiān)理。
??? 4、建立風(fēng)險管理機制，合理規(guī)避監(jiān)理風(fēng)險。
??? 安全事故的發(fā)生本身具有不確定性，不管采取怎樣的防范措施，安全事故還是有可能在不經(jīng)意中發(fā)生的，因此安全監(jiān)理工作確實存在一定的風(fēng)險。但從我國目前的監(jiān)理企業(yè)的現(xiàn)狀來看，大部分監(jiān)理企業(yè)抵御風(fēng)險的能力差，有的企業(yè)更面臨的是生存問題，稍有風(fēng)吹草動，便有滅頂之災(zāi)。監(jiān)理企業(yè)要從事安全監(jiān)理工作，就應(yīng)具備較強的風(fēng)險意識。在現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的情況下，首先監(jiān)理企業(yè)自身需透徹進行風(fēng)險分析，掌握主動權(quán)，針對風(fēng)險采取必要的控制措施和手段合理規(guī)避和適當(dāng)轉(zhuǎn)移風(fēng)險。第二，應(yīng)健全市場誠信評價體系，對業(yè)主及承包商的市場行為，進行必要的約束，減少業(yè)主及承包商對監(jiān)理雙重擠壓，為監(jiān)理工作創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境，第三，加強政府監(jiān)督和宏觀指導(dǎo)，對市場經(jīng)濟中越軌的市場行為適時進行清理，使大家都在公認(rèn)的游戲規(guī)則中“游戲”，有助于企業(yè)分散責(zé)任風(fēng)險。對于監(jiān)理企業(yè)的責(zé)任風(fēng)險轉(zhuǎn)移政策應(yīng)給予極大支持：國家應(yīng)制定相關(guān)政策強制規(guī)定建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、監(jiān)理企業(yè)、承包企業(yè)等，進行工程保險、第三方責(zé)任險、從事監(jiān)理人員的個人安全保險等等，并有強制執(zhí)行的有力措施；建立個人職業(yè)責(zé)任險，通過購買職業(yè)責(zé)任保險的方式進行監(jiān)理職業(yè)責(zé)任的風(fēng)險轉(zhuǎn)移，避免責(zé)任風(fēng)險發(fā)生后，受害人得不到適度的補償；由政府牽頭，監(jiān)理企業(yè)和個人共同出資，建立監(jiān)理責(zé)任專項資金，為風(fēng)險轉(zhuǎn)移增加一條防線。
??? 要切實有效地開展安全監(jiān)理工作，需要政府、業(yè)主、監(jiān)理、施工等有關(guān)各方齊抓共管。只有在政府部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，在業(yè)主單位在大力支持下，在施工單位的積極配合下，監(jiān)理企業(yè)提高認(rèn)識，加快完善知識結(jié)構(gòu)，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，尊重科學(xué)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、加強管理，切實履行監(jiān)理的安全職責(zé)，通過自身的努力，才能卓有成效地做好施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理工作。相信經(jīng)過我們大家的共同努力，在建設(shè)工程施工監(jiān)理不斷發(fā)展的同時，建設(shè)工程安全監(jiān)理也會從無到有取得很大的進步。