2.10　建筑起重機(jī)械報(bào)廢制度

　　是針對(duì)產(chǎn)權(quán)單位制定的制度。對(duì)“屬國家明令淘汰或者禁止使用的；超過安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者制造廠家規(guī)定的使用年限的；經(jīng)檢驗(yàn)達(dá)不到安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定”的建筑起重機(jī)械，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)予以報(bào)廢。

　　設(shè)備陳舊，機(jī)械事故發(fā)生率就會(huì)相應(yīng)地上升，因此設(shè)備到一定使用年限必須報(bào)廢。但如果采取不切合實(shí)際一刀切的強(qiáng)制性報(bào)廢制度，是不經(jīng)濟(jì)的也是不科學(xué)的。如何處理好安全和效益的關(guān)系是一個(gè)難題。建議應(yīng)對(duì)機(jī)械設(shè)備的使用年限進(jìn)行有效地控制，明確對(duì)使用年限較長的起重機(jī)械進(jìn)行安全技術(shù)性能評(píng)估?，F(xiàn)階段對(duì)整機(jī)的鑒定，應(yīng)檢測與綜合安全評(píng)估相結(jié)合。應(yīng)成立起重機(jī)械檢測評(píng)估專家組，對(duì)使用年限較長的起重機(jī)械是否繼續(xù)使用作出權(quán)威性評(píng)估。這樣可使舊設(shè)備的安全隱患降低到最低程度。

　　3　建筑起重機(jī)械動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系

　　建筑起重機(jī)械動(dòng)態(tài)監(jiān)管是一種先進(jìn)的建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理模式。建筑起重機(jī)械動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系由安全監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)、信息化網(wǎng)絡(luò)組成，其核心是安全監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)和信息化網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

　　3.1　健全安全監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　建設(shè)行政主管部門應(yīng)設(shè)置設(shè)備管理機(jī)構(gòu)和專職管理人員，加強(qiáng)對(duì)建筑起重機(jī)械安全使用的管理力度，落實(shí)建筑起重機(jī)械安全監(jiān)管責(zé)任，做到監(jiān)管成網(wǎng)，責(zé)任到人，消除建筑起重機(jī)械安全使用監(jiān)管死角和盲區(qū)。

　　建安施工企業(yè)應(yīng)設(shè)置設(shè)備管理組織機(jī)構(gòu)，配備專職設(shè)備管理人員，完善設(shè)備管理責(zé)任體系，形成安全管理網(wǎng)絡(luò)，使安全管理這張網(wǎng)籠罩住整個(gè)企業(yè)的每個(gè)角落，使安全管理縱管到底、橫管到邊，不留空白地帶和安全盲點(diǎn)。

　　3.2　加快信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　建議建立建筑起重機(jī)械網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)，建立建筑起重機(jī)械管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，建立國家和省級(jí)建筑起重機(jī)械數(shù)據(jù)交換平臺(tái),實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)建筑起重機(jī)械動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)管理程序的應(yīng)用，能有效地對(duì)建設(shè)起重機(jī)械進(jìn)行監(jiān)督與管理。提升建筑起重機(jī)械安全控制水平，提高監(jiān)管效率。

　　4　建筑起重機(jī)械安全責(zé)任體系

　　明確起重機(jī)械安全監(jiān)督管理部門、 建設(shè)單位、施工總承包單位、租賃單位、安裝單位、使用單位、監(jiān)理單位的職責(zé)，讓七方各負(fù)其責(zé)。

　　租賃單位應(yīng)當(dāng)在起重機(jī)械首次出租前辦理產(chǎn)權(quán)備案，建立完整的起重機(jī)械安全技術(shù)檔案 。

　　安裝單位應(yīng)當(dāng)高度重視起重機(jī)械安裝拆卸方案的編審質(zhì)量和執(zhí)行情況，指定專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

　　使用單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置設(shè)備管理機(jī)構(gòu)或配備專職設(shè)備管理人員，建立起重機(jī)械維護(hù)保養(yǎng)制度。

　　施工總承包單位和監(jiān)理單位要負(fù)責(zé)查驗(yàn)建筑起重機(jī)械的特種設(shè)備制造許可證、產(chǎn)品合格證、制造監(jiān)督檢驗(yàn)證明和備案證明；核實(shí)安裝單位、使用單位及其特種作業(yè)人員的各類證照；審核起重機(jī)械安裝拆卸方案并監(jiān)督實(shí)施。

　　監(jiān)理單位實(shí)行安裝、使用旁站監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位限期整改，對(duì)于拒不整改的，及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告。

　　建設(shè)單位接到監(jiān)理單位報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令施工單位停工整改。

　　建設(shè)主管部門是監(jiān)管的主體，承擔(dān)建筑起重機(jī)械安全監(jiān)管責(zé)任，對(duì)建筑起重機(jī)械實(shí)施系統(tǒng)化的管理；以法律法規(guī)規(guī)章制度為準(zhǔn)繩，協(xié)調(diào)建設(shè)單位、施工總承包單位、租賃單位、安裝單位、使用單位、監(jiān)理單位的相關(guān)工作，使其充分發(fā)揮各自的管理職能。

　　切實(shí)建立起各級(jí)建設(shè)行政主管部門的行政首長負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制。在落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制方面，需要做兩件事情，一是認(rèn)真理清和全面履行政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，做到既不越俎代庖，也不缺位錯(cuò)位，明確政府權(quán)利和責(zé)任的邊界，加快政府職能轉(zhuǎn)變，為企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任提供制度和空間。同時(shí)，要將工作目標(biāo)和相關(guān)責(zé)任分解到各個(gè)職能部門和工作崗位，并強(qiáng)化監(jiān)督檢查，逐步建立抓安全與抓生產(chǎn)相協(xié)調(diào)、責(zé)任與權(quán)利相統(tǒng)一的體制機(jī)制，提高政府安全監(jiān)管效率。二是幫助和督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促使企業(yè)建立健全以法定代表人為核心的責(zé)任體系，切實(shí)履行法定安全責(zé)任，逐步建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)安全生產(chǎn)工作長效機(jī)制。

　　5　建筑起重機(jī)械應(yīng)急救援體系
　
　　國家要加快制定“建筑起重機(jī)械應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃”。提出應(yīng)急救援體系建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和保障措施。各級(jí)監(jiān)管部門要按照規(guī)劃，進(jìn)一步完善本部門建筑起重機(jī)械應(yīng)急預(yù)案，并指導(dǎo)企業(yè)建立預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練。要督促企業(yè)建立救援隊(duì)伍、購置救援裝備，加強(qiáng)本部門救援技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)，要不斷完善應(yīng)急救援體系建設(shè),建立健全省級(jí)應(yīng)急反應(yīng)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，著力提高應(yīng)對(duì)建筑起重機(jī)械突發(fā)事件的能力。

　　6　建筑起重機(jī)械社會(huì)資源支持體系

　　充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)（監(jiān)理單位、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)）的作用。建立為起重機(jī)械安全監(jiān)管工作服務(wù)的安全技術(shù)與咨詢、培訓(xùn)教育、檢驗(yàn)檢測等安全監(jiān)管支撐體系。
　
　　行業(yè)協(xié)會(huì)或中介機(jī)構(gòu)是政府與企業(yè)的橋梁和紐帶。其主要職責(zé)是，檢查指導(dǎo)企業(yè)設(shè)備管理行為，研討設(shè)備維修保養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，幫助企業(yè)實(shí)施和開展設(shè)備管理活動(dòng)，為企業(yè)提供有償服務(wù)。

　　當(dāng)前中介機(jī)構(gòu)處于成長階段,我們要借鑒國外和其他行業(yè)經(jīng)驗(yàn),培育符合市場經(jīng)濟(jì)要求和建筑起重機(jī)械安全監(jiān)管要求的中介機(jī)構(gòu),使之更好地為施工企業(yè)提供安全生產(chǎn)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、危險(xiǎn)源評(píng)估等服務(wù),推動(dòng)施工企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)是建筑業(yè)企業(yè)及相關(guān)單位、部門自愿組成的社會(huì)團(tuán)體。它的作用：一是做好政府的參謀；二是加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)；三是做好中介服務(wù)；四是履行好起重機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)歸口管理職責(zé)；五是充當(dāng)企業(yè)與政府的橋梁。

　　檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)屬于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，是經(jīng)營企業(yè)。政府主管部門應(yīng)當(dāng)明確檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在建筑起重機(jī)械中的法律責(zé)任，使起重機(jī)械檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)作為與工程監(jiān)理并列的行為責(zé)任主體，獨(dú)立承擔(dān)著起重機(jī)械安裝質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。建筑起重機(jī)械在驗(yàn)收前應(yīng)當(dāng)經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗(yàn)，即對(duì)安裝在特定施工現(xiàn)場的建筑起重機(jī)械的安全進(jìn)行逐項(xiàng)檢測嚴(yán)格把關(guān)，包括與其環(huán)境的關(guān)系、結(jié)構(gòu)的可靠性、安裝質(zhì)量等。另外，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在對(duì)起重機(jī)械大修后檢驗(yàn)檢測，對(duì)使用年限較長的起重機(jī)械報(bào)廢評(píng)估檢測等方面也發(fā)揮著作用。

　　監(jiān)理機(jī)構(gòu)受建設(shè)單位全權(quán)委托通過組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用實(shí)行全面監(jiān)理。監(jiān)理機(jī)構(gòu)是施工承包合同關(guān)系以外的獨(dú)立的第三方，處于工程管理的核心位置?？梢詫?duì)建筑起重機(jī)械安裝方案、備案資料、安裝單位資質(zhì)、作業(yè)人員證件嚴(yán)格審核，實(shí)行安裝、使用旁站監(jiān)督。

　　考試機(jī)構(gòu)是由考核發(fā)證機(jī)關(guān)批準(zhǔn)認(rèn)定的，負(fù)責(zé)特種作業(yè)人員的考試工作。在審查特種作業(yè)人員考試申請材料；組織實(shí)施建筑施工特種作業(yè)人員考試；公布、通知和上報(bào)考試結(jié)果等方面嚴(yán)格把關(guān)。

　　7　建筑起重機(jī)械安全評(píng)價(jià)體系

　　為了科學(xué)準(zhǔn)確地開展建筑起重機(jī)械安全狀況等級(jí)評(píng)定，需要提出不同設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)控和事故預(yù)警防范對(duì)策，建立建筑起重機(jī)械安全評(píng)價(jià)體系。

　　7.1　建筑起重機(jī)械安全評(píng)價(jià)體系

　　建筑起重機(jī)械安全評(píng)價(jià)要在設(shè)備的各個(gè)環(huán)節(jié)即設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、改造、維修、使用、報(bào)廢的每一階段進(jìn)行。安全評(píng)價(jià)分為安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)四類。

　?。?）安全預(yù)評(píng)價(jià)是在建筑起重機(jī)械設(shè)計(jì)、生產(chǎn)前進(jìn)行的，旨在分析和預(yù)測該項(xiàng)目存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全技術(shù)設(shè)計(jì)和安全管理的建議。安全預(yù)評(píng)價(jià)的目的是找出建筑起重機(jī)械生產(chǎn)過程中固有或潛在的危險(xiǎn)、有害因素；用經(jīng)過選定的評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)出危險(xiǎn)、危害的程度及其產(chǎn)生的主要條件；對(duì)照有關(guān)的安全質(zhì)量法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，針對(duì)建筑起重機(jī)械存在的危險(xiǎn)、有害因素提出相應(yīng)的對(duì)策、措施；

　　（2）安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)是在建筑起重機(jī)械制造出廠前或安裝結(jié)束投入使用前進(jìn)行的評(píng)價(jià)，旨在通過對(duì)建筑起重機(jī)械運(yùn)行狀況的檢測、檢驗(yàn)、查找設(shè)備正式運(yùn)行后可能存在的危險(xiǎn)、有害因素，提出合理可行的安全技術(shù)整改方案和安全管理對(duì)策；

　　（3）安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)是針對(duì)建筑起重機(jī)械安全現(xiàn)狀進(jìn)行的安全評(píng)價(jià)，旨在查找其存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其程度，從而提出合理可行的安全對(duì)策及建議。主要包括以下內(nèi)容:全面收集評(píng)價(jià)所需的信息資料，采用合適的安全評(píng)價(jià)方法進(jìn)行危險(xiǎn)識(shí)別,給出量化的安全狀態(tài)參數(shù)值；對(duì)于可能造成重大后果的事故隱患,采用相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型,進(jìn)行事故模擬,預(yù)測極端情況下的影響范圍,分析事故的最大損失,以及發(fā)生事故的概率;對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患,根據(jù)量化的安全狀態(tài)參數(shù)值、整改的優(yōu)先度進(jìn)行排序；

　?。?）安全專項(xiàng)評(píng)價(jià)是根據(jù)政府監(jiān)督管理部門的要求進(jìn)行的,是針對(duì)安全問題進(jìn)行的專項(xiàng)安全分析評(píng)價(jià)，如建筑起重機(jī)械注冊登記時(shí)的設(shè)備評(píng)價(jià)和起重機(jī)械專項(xiàng)整治時(shí)的設(shè)備評(píng)價(jià)。安全專項(xiàng)評(píng)價(jià)一般是針對(duì)某一類建筑起重機(jī)械或安全生產(chǎn)裝置存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行的安全評(píng)價(jià)，目的是查找其存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其程度，提出合理可行的安全措施及建議。

　　7.2　建筑起重機(jī)械安全評(píng)價(jià)的內(nèi)容

　　安全評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容包括危險(xiǎn)性識(shí)別和危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)兩部分。危險(xiǎn)性識(shí)別包括危險(xiǎn)源辨識(shí)和計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)率；危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)包括判別指標(biāo)和危險(xiǎn)性控制。安全評(píng)價(jià)通過危險(xiǎn)性識(shí)別及危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)?？陀^地描述建筑起重機(jī)械的危險(xiǎn)程度，指導(dǎo)人們預(yù)先采取相應(yīng)措施，來降低建筑起重機(jī)械的危險(xiǎn)性。