二、人性化執(zhí)法應把握的幾個方面

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　　對行政相對人人格的尊重，不僅有助于開展有效的執(zhí)法管理工作，更有助于樹立執(zhí)法者在人民群眾中的良好形象。在行政處罰中，執(zhí)法者與行政相對人是一對不平等的關系，執(zhí)法者代表國家行使法律，有國家強制力作為保證，占據(jù)強勢地位，而客體相對弱小。這種先天形式上的不對等是無法加以改變的。但就人格而言，執(zhí)法者和行政相對人是平等的，理應相互尊重。作為交警，如果能夠充分尊重被管理者的心理感受和人格尊嚴，真正做到以人為本，以情動人，帶著感情去執(zhí)法，用心去關注人、尊重人、理解人，幫助人，讓人們感受人道主義精神，感受真情實意，那么就會得到當事人的積極配合?，F(xiàn)在，人們越來越希望自己在參與交通過程中，與管理者進行平等，平和地交流。因此，管理者在執(zhí)法過程中，應盡可能使用柔和的語氣語調(diào)。這樣會給當事人親切感和認同感，使當事人感到放松和舒適，可以起到化解矛盾，創(chuàng)造良好社會環(huán)境，提高管理效率的作用。當然，對一些惡意違法的行政相對人，也可以酌情作出嚴厲的警告。但是，無論是和風細雨，還是當頭棒喝，都要時時意識到管理的目的是通過教育或給予某個種類正確、幅度適當?shù)奶幜P，使行政相對人意識到其行為的危害性。

　　２、充分保障行政相對人合法權益

　　在交通違法行為處罰過程中，有些民警往往容易忽視告知行政相對人陳述和申辯的權利這一環(huán)節(jié)，甚至有的行政相對人在自行陳述和申辯時，民警對行政相對人的陳述、申辯以及合理建議置之不理，還存在著“你說歸你說，我罰歸我罰”的這種情形。這一方面反映了某些民警在當前的執(zhí)法活動中，還存在著重實休、輕程序不合時宜的舊思想、老習慣，另一方面也說明了在具體行政執(zhí)法中，要充分保障行政相對人合法權益還更有待于提高。我國《行政處罰法》第三條明確規(guī)定：“不遵守法定程序的，行政處罰無效”。因此，在執(zhí)法層面上講，行政管理方必須對行政相對人履行告知程序，而從人性化角度考慮，民警不僅要認真聽取行政相對人的陳述和申辯，而且要在認真聽取行政相對人的陳述和申辯基礎上，進一步核實情況，依法作出適當?shù)男姓幜P。除此之外，當前交警在非現(xiàn)場執(zhí)法過程中還存在著一個較為突出的問題，值得考慮。非現(xiàn)場執(zhí)法證據(jù)的主要來源是通過視頻抓拍、固定電子警察和流動電子警察獲取的，大多情況下只能確認車輛違法的事實，具體違法駕駛?cè)瞬辉?。因而，在?zhí)法的實際操作中，存在著違法車輛的車主事實上并沒有交通違法行為而要面臨處罰的情況。這既有悖于依法管理中應遵循的歸責原則，也難以切實保障車主的權益。筆者認為，這種情況下，如果車主持有異議，而交警部門沒有證據(jù)證明違法行確系車主所為的，不能直接對車主作出處罰。

　?。场⒊浞峙c當事人進行有效溝通

　　交警在執(zhí)法過程中，與當事人之間的溝通和互動，想群眾之所想，急群眾之所急，這既可以說是一個群眾觀念在執(zhí)法過程中的具體體現(xiàn)，也可以說是交通安全管理中人性化執(zhí)法休現(xiàn)的前置條件，特別是在處理交通事故中，猶其顯得重要。我們常常會看到一旦發(fā)生交通事故，當事人往往會向其他熟悉交通法律法規(guī)的親戚朋友咨詢，而對處理民警的解釋則將信將疑，有的甚至和民警發(fā)生爭執(zhí)，導致事故遲遲得不到依法處理。作為民警，該如何與當事人及時進行有效的溝通，以打消當事人的疑慮，處理好交通事故呢？筆者認為，首先，要拉近與當事人的心理距離；先詢問當事人身體怎樣、車輛損失如何，再問事故的發(fā)生過程。處理民警適時地關心，增加人情味，有利于拉近雙方的距離。其次，在聆聽雙方陳述時不偏聽偏信，不輕定責任，不妄下結(jié)論。聆聽當事人的陳述一方面?zhèn)鬟_了管理者對當事人的尊重，另一方面有利于掌握當事人的情況，而在處理事故過程中，除了以上兩點之外，還能表明管理者在處理交通事故時的慎重。反之，很可能面會引起當事人的逆反心理，認為交警處理事情太草率，甚至可能會發(fā)生因為當事人不認可事故責任，而拒絕在事實部分簽名，導致事故現(xiàn)場不能迅速移開，影響道路通行。

　?。?、充分為當事人提供便利

　　當前，交警部門在非現(xiàn)場執(zhí)法過程中履行的告知程序主要采用登報和郵寄兩種方式，對于大部分駕駛?cè)藖碚f，都知道信息查詢的渠道和方式，能夠及時主動接受處理，但對于外地和偏遠地區(qū)的駕駛?cè)藖碚f，違法信息得到的就比較遲，待知道后，往往是次數(shù)多，而且已超過處理時間產(chǎn)生滯納金，對此部分受處罰的當事人頗有意見，認為交通管理部門沒有履行及時告知義務，與教育與處罰相結(jié)合的原則不符。因此，管理方有必要在盡快將其違法情況告知當事人，而要做到及時告知，一方面要求駕駛?cè)藝栏褡袷亍稒C動車登記規(guī)定》第十六條規(guī)定，在聯(lián)系方式發(fā)生變更時，及時與車輛管理所取得聯(lián)系；另一方面則要求管理者不斷提高辦事效率，拓展告知途徑，要采取多種有效途徑告知到交通違法當事人，除使用傳統(tǒng)的方式外，還可利用互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)頁、手機短信等新興的通訊渠道發(fā)布信息，使交通違法當事人及時、準確地獲知自己的交通違法信息，以防止繼續(xù)違法或者因延期接受處罰而造成不必要的損失和麻煩。對確因特殊情況未收到交通違法信息，造成同一地點不同時間內(nèi)多次有交通違法記錄的，查證屬實后應當酌情考慮，給予減免處罰。執(zhí)勤民警在拍攝超速、違法停車等違法行為時，還常會遇到駕駛?cè)艘竺窬攬鲎鞒鎏幜P決定。在這種情況下，就應當從便民利民的角度出發(fā)，采納當事人的合理建議，為其提供快捷、方便的服務。