新世紀(jì)我國的安全生產(chǎn)工作進(jìn)入了新階段，安全生產(chǎn)管理和安全監(jiān)察已被正式納入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容。在積極致力于改善我國安全生產(chǎn)狀況的過程中，進(jìn)一步擴(kuò)大對外交流和合作，吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)十分重要。
??????? 其實(shí)，早在19世紀(jì)末工作場所發(fā)生的各種事故就已經(jīng)在歐美引起了公眾的注意。此后安全制度通過不懈努力得以不斷完善，逐步形成了今天法律手段和經(jīng)濟(jì)手段雙管齊下的架構(gòu)。
??????? 在這個(gè)架構(gòu)中政府的職能十分明確，即立法和執(zhí)法，通過法律手段強(qiáng)制性地設(shè)立規(guī)范，促使實(shí)施。立法中明確要求所有雇主提供必要的安全預(yù)防措施以保證員工安全，如雇主必需“平整場地”。政府亦采取嚴(yán)格的日常檢查制度確保法律的貫徹實(shí)施。以美國為例，每天約有5000名檢察員在工作場所檢查工作；檢查的時(shí)間安排可視傷害數(shù)量、員工投訴而定，亦可隨機(jī)抽查。如在檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為，雇主將受到懲罰。小型企業(yè)雇主和特殊檢查的平均罰款額為5000美元；若發(fā)生一起死亡事故或發(fā)現(xiàn)故意違法行為，可罰款70,000美元，若發(fā)現(xiàn)幾起類似故意違法行為，最高罰款額可達(dá)7,000,000美元。
??????? 無疑，法律成為了安全生產(chǎn)的有力保障，但現(xiàn)代的職業(yè)安全觀念早已不僅僅局限于直接的政府法規(guī)調(diào)節(jié)。通過保險(xiǎn)體系實(shí)施的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)也已成為一種重要的調(diào)節(jié)手段，貫穿于整個(gè)安全生產(chǎn)的過程中。
??????? 保險(xiǎn)金是這一經(jīng)濟(jì)杠桿的支點(diǎn)。簡而言之，保險(xiǎn)公司通過與風(fēng)險(xiǎn)緊密相連的可變保金對投保公司進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，并通過風(fēng)險(xiǎn)評估和管理咨詢，促使并幫助其改進(jìn)安全生產(chǎn)狀況。
??????? 與普通的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)不同，安全生產(chǎn)的保金與企業(yè)工作環(huán)境息息相關(guān)。保金的費(fèi)率不是統(tǒng)一的，而是根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的大小靈活制定。因此建筑業(yè)的保金必然高于銀行業(yè)的保金。即使在同一個(gè)行業(yè)，企業(yè)本身工作環(huán)境的不同也會導(dǎo)致保金的不同。兩家公司建造同一座大廈，生產(chǎn)環(huán)境差的企業(yè)所支付的保金可能大大超過有著良好安全制度的另一家公司。
??????? 保金也不是固定的，其費(fèi)率隨企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的變化而變化。一個(gè)企業(yè)在最初投保時(shí)由于安全措施不力而不得不支付高昂的保金。但一旦企業(yè)采取措施使生產(chǎn)環(huán)境發(fā)生巨大改觀，保險(xiǎn)公司就會相應(yīng)調(diào)低它的保金費(fèi)率從而減少其經(jīng)濟(jì)支出。
??????? 因此，對投保企業(yè)而言，工作環(huán)境不安全的代價(jià)就是支付昂貴的保險(xiǎn)費(fèi)用，而安全的工作條件將大大減少這筆支出。由于經(jīng)濟(jì)上的差異相當(dāng)可觀，而且安全狀況的改善也降低了由事故引起的巨額賠償和經(jīng)濟(jì)損失，這種風(fēng)險(xiǎn)和保金密切聯(lián)系的機(jī)制在促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)方面起到了重要的作用。
??????? 于是，企業(yè)開始改善自己的生產(chǎn)環(huán)境。但是應(yīng)該怎樣做呢？這時(shí)，保險(xiǎn)公司又發(fā)揮了另一個(gè)作用--風(fēng)險(xiǎn)評估和管理咨詢。由于這些保險(xiǎn)公司大多是隨著安全生產(chǎn)制度的成長而成長的，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，因此可以幫助企業(yè)有效地建立安全制度。以世界第二大財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)和意外險(xiǎn)互助保險(xiǎn)公司--利寶互助保險(xiǎn)集團(tuán)為例，1912年利寶就成立了事故預(yù)防部，即現(xiàn)在的防損部，幫助簽署合同的雇傭方控制工作場所發(fā)生的事故。今天，利寶已成為全球最大的職業(yè)安全和衛(wèi)生咨詢機(jī)構(gòu)。它采用經(jīng)驗(yàn)等級評定體系幫助企業(yè)確定工作場所的安全性及風(fēng)險(xiǎn)程度，同時(shí)給予合同企業(yè)相應(yīng)的安全方案，幫助他們解決在生產(chǎn)中的安全問題。
??????? 利寶認(rèn)為安全方案應(yīng)該帶來以下好處：減少工作場所的損害和傷痛（包括急性和慢性傷害和疾病），減少機(jī)構(gòu)因此可能承受的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。其安全方案一般包括以下幾個(gè)方面：了解事故發(fā)生的原因和程序，設(shè)立安全生產(chǎn)的企業(yè)目標(biāo)，設(shè)置管理控制標(biāo)準(zhǔn)和措施，進(jìn)行安全生產(chǎn)的培訓(xùn)和教育，確定什么是安全行為，對日常工作進(jìn)行檢測和控制，計(jì)算事故成本，鼓勵(lì)信息反饋，進(jìn)行實(shí)地考察等，以及一旦出現(xiàn)事故時(shí)的事故調(diào)查、急救程序，并進(jìn)行危險(xiǎn)控制。至少每年鑒別一次災(zāi)難發(fā)生的潛在原因。
??????? 安全方案有力地促進(jìn)了安全生產(chǎn)。一項(xiàng)最近的研究顯示，通過利寶的安全方案，投保企業(yè)的事故發(fā)生率在最初三年降低了30%。此外，由于安全咨詢不僅有效地減少了保險(xiǎn)公司的賠款，而且還為其開拓了新的業(yè)務(wù)，它也促使保險(xiǎn)公司不斷投資進(jìn)行安全生產(chǎn)的研究。目前利寶是全球唯一提供有關(guān)職業(yè)安全與衛(wèi)生的非商業(yè)化學(xué)術(shù)研究的多種經(jīng)營金融服務(wù)公司，其研究中心在職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制方面有多項(xiàng)研究成果和解決方案問世，其中最著名的有汽車安全帶應(yīng)用的研究--正是利寶的研究和測試促使汽車安全帶首次投入實(shí)際應(yīng)用。這一措施有效地降低了汽車事故所造成的傷亡數(shù)字。
??????? 這樣，保險(xiǎn)公司不僅通過經(jīng)濟(jì)杠桿對投保公司的安全狀況進(jìn)行調(diào)控，促使其不斷改善，而且在杠桿的反作用下，自身也在不斷研究以提高安全生產(chǎn)的應(yīng)用。這個(gè)良性循環(huán)或可為中國借鑒。（人民網(wǎng)壽玉瀅）
??????? 國外煤炭生產(chǎn)大國在煤礦安全生產(chǎn)方面都有著先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，“他山之石，可以攻玉”，以下我們對美國、俄羅斯、澳大利亞的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)加以闡述比較，以供國內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)借鑒。1 美國：執(zhí)法、培訓(xùn)與技術(shù)支持最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明：2004年美國生產(chǎn)煤炭近l0億噸，但煤礦安全事故中總共只死亡27人。實(shí)際上連續(xù)三年來，美國煤礦安全死亡人數(shù)都低于30人，每百萬噸煤死亡人數(shù)在0．03以下。美國礦業(yè)協(xié)會主席杰克杰拉德 <http://www.sogou.com/sogoupedia?query=杰拉德>在今年一月發(fā)表公報(bào)稱，這創(chuàng)造了“歷史最好記錄”。而負(fù)責(zé)礦業(yè)安全的政府部門一美國勞工部下屬礦業(yè)安全與衛(wèi)生局，還計(jì)劃到2008年將煤礦死亡人數(shù)再減少1 5％。
??????? 美國煤礦能實(shí)現(xiàn)“高產(chǎn)量、低傷亡”得意于三大因素：新技術(shù)的應(yīng)用提高了煤礦生產(chǎn)安全；礦主和政府部門都增強(qiáng)了安全責(zé)任感；增強(qiáng)了對煤礦工人的培訓(xùn)。礦業(yè)安全與衛(wèi)生局則將其經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為“成功三角”，構(gòu)成這三角的三邊分別是：執(zhí)法、培訓(xùn)與技術(shù)支持。
??????? 美國煤礦安全生產(chǎn)的法律基礎(chǔ)是1977年通過的《聯(lián)邦礦業(yè)安全與健康法案》，這部法是根據(jù)上世紀(jì)六七十年代美國連續(xù)發(fā)生幾次大礦難而修訂的。它確立了幾個(gè)基本原則：首先是安全檢查經(jīng)常化，每個(gè)地下煤礦每年必須接受四次安全檢查，露天煤礦則必須接受兩次檢查，礦主必須按照檢查人員提出的建議改進(jìn)安全措施，否則可能被罰款和判刑；其次是事故責(zé)任追究制，特別是當(dāng)出現(xiàn)傷亡事故時(shí)，調(diào)查人員必須出具報(bào)告指明責(zé)任，蓄意違反法案的責(zé)任者也將被處以罰款或有期徒刑；第三是安全檢查“突襲制”，任何提前泄露安全檢查信息的人，可能被處以罰款或有期徒刑；第四是檢查人員和礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)者的連帶責(zé)任制，檢查人員出具誤導(dǎo)性的錯(cuò)誤報(bào)告、礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)者提供不安全設(shè)備，都可能被處以罰款或有期徒刑。
??????? 近30年，盡管《法案》規(guī)定的一些懲罰措施已有所改變，特別是罰款數(shù)額到今天已經(jīng)有較大提高，但這部法案的基本框架沒有變，其中的一些原則比如經(jīng)常性安全檢查和事故責(zé)任追究制等，也被其他國家廣為借鑒。人們不難發(fā)現(xiàn)，這部法案盡管規(guī)定最高刑法只有5年，但實(shí)際卻很嚴(yán)密，尤其考慮到了煤礦可能“應(yīng)付”安全檢查、檢查人員不負(fù)責(zé)任以及設(shè)備安全性等各種情況。
??????? 在“執(zhí)法”領(lǐng)域，美國煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)其獨(dú)立性，并在機(jī)制上防止檢查人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟。隸屬于礦業(yè)安全與衛(wèi)生局的煤礦安全與衛(wèi)生辦公室是一個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，它下面有l(wèi)1個(gè)地區(qū)辦公室和65個(gè)礦場辦公室，這些辦公室既與礦主沒有利益關(guān)系，也和各州、縣政府沒有從屬關(guān)系，各地的聯(lián)邦安全檢查員每兩年必須輪換對調(diào)，任何煤礦發(fā)生3人以上死亡事故，當(dāng)?shù)氐陌踩珯z查員不得參與事故調(diào)查，而需由聯(lián)邦辦公室從外地調(diào)派安全檢查員進(jìn)行事故調(diào)查。這些檢查人員可謂“權(quán)大責(zé)重”，根據(jù)《聯(lián)邦礦業(yè)安全與健康法案》，檢查人員如果發(fā)現(xiàn)安全隱患，有權(quán)責(zé)令煤礦立即停止生產(chǎn)，但如果泄露檢查信息或誤導(dǎo)調(diào)查，則可能被判刑。
??????? “培訓(xùn)”是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，也是被許多人忽視的環(huán)節(jié)。一些對中國礦難有所了解的美國技術(shù)人員認(rèn)為，中國煤礦災(zāi)難頻發(fā)的一個(gè)關(guān)鍵原因是對工人和礦主的培訓(xùn)不充分，導(dǎo)致他們對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)設(shè)備都掌握不夠。在美國，對煤礦工人和礦主的培訓(xùn)主要由礦業(yè)安全與衛(wèi)生局下屬的全國礦業(yè)衛(wèi)生與安全學(xué)會負(fù)責(zé)，這個(gè)學(xué)會在每個(gè)財(cái)政年都舉辦短期集中安全講習(xí)班，各課程一般為期幾天，針對的是聯(lián)邦安全檢查人員、各州檢查人員以及礦主、礦業(yè)公司人員等。除了集中培訓(xùn)，礦業(yè)安全與衛(wèi)生局還在各州舉辦巡回性質(zhì)的安全課程，主要向礦業(yè)工人講授安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)設(shè)備操作等，煤礦工人參加課程是免費(fèi)的，經(jīng)費(fèi)從勞工部的培訓(xùn)費(fèi)中支出。此外，礦業(yè)安全與衛(wèi)生局還充分利用網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)上提供免費(fèi)的交互式培訓(xùn)課程，開放網(wǎng)上圖書館，將礦難調(diào)查報(bào)告、安全分析等資料和檔案在網(wǎng)上公布。
??????? 新技術(shù)的推廣和采用能大幅度降低煤礦安全事故，這已被美國煤礦業(yè)近30年來的實(shí)踐所證明。美國礦業(yè)協(xié)會認(rèn)為，新技術(shù)在安全方面的貢獻(xiàn)主要有幾個(gè)方面：信息化技術(shù)的廣泛采用，增強(qiáng)了煤礦開采的計(jì)劃性和對安全隱患的預(yù)見性，計(jì)算機(jī)模擬、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)，可以大幅度減少煤礦挖掘中的意外險(xiǎn)情，也可以幫助制定救險(xiǎn)預(yù)案；二是機(jī)械化和自動(dòng)化采掘，提高了工作效率，減少了下井人員數(shù)量，也就減少了容易遇險(xiǎn)的人群，實(shí)際上美國煤礦工人的總數(shù)已經(jīng)下降到不足十萬，他們中絕大多數(shù)也是操作設(shè)備的技術(shù)工人；三是推廣安全性較高的長墻法，取代傳統(tǒng)形式的坑道采掘；四是推廣新型通風(fēng)設(shè)備、坑道加固材料、電器設(shè)備，從而提高了安全指標(biāo)。而政府主要是通過技術(shù)認(rèn)證這一方式來批準(zhǔn)煤礦專用設(shè)備的生產(chǎn)和使用。礦業(yè)安全與衛(wèi)生局下屬的技術(shù)認(rèn)證中心對煤礦設(shè)備進(jìn)行質(zhì)量檢查和認(rèn)證，對通過技術(shù)認(rèn)證的產(chǎn)品，每月都在網(wǎng)上的產(chǎn)品目錄中更新公布。
??????? 2 俄羅斯：重點(diǎn)防治瓦斯爆炸俄羅斯煤炭資源豐富，2004年煤炭開采量達(dá)到2．8億噸，也屬于采煤大國。2002年的統(tǒng)計(jì)表明，俄羅斯生產(chǎn)煤炭每百萬噸的死亡人數(shù)超過1。俄羅斯《采礦工業(yè)》雜志對2003年發(fā)生的所有煤礦爆炸事故進(jìn)行分析后得出結(jié)論認(rèn)為，引起煤礦爆炸和煤礦著火事故的主要原因是礦井泵入空氣不足，使得煤礦回采工作面、準(zhǔn)備采礦工作面和采空區(qū)工作面的瓦斯?jié)舛冗^高。今年2月9日，庫茲巴斯煤田的一座煤礦發(fā)生事故，導(dǎo)致22名礦工死亡。這次災(zāi)難之后，俄羅斯礦工協(xié)會立即向俄總統(tǒng)普京、總理弗拉德科夫及國家杜馬發(fā)表名為《采煤業(yè)安全技術(shù)狀況》的公開信。信中說，為了降低煤礦企業(yè)的傷亡率，必須真正減少直接或間接影響煤礦安全水平、事故發(fā)生率和傷亡情況的自然因素和人為因素。
??????? 為了大大減少礦井中瓦斯的含量，有必要采用全新的方法以消除煤礦毒氣。對沒有常設(shè)性煤層消毒裝置的煤礦，則應(yīng)該采用行政手段禁止其進(jìn)行煤炭開采活動(dòng)。從另外一方面講，甲烷是珍貴的生態(tài)清潔型能源，政府應(yīng)該采取措施，刺激煤礦企業(yè)在對煤礦做消除毒氣處理時(shí)將瓦斯中的甲烷分離出來并加以回收利用。俄羅斯礦工協(xié)會認(rèn)為，只有采取這些措施，才能降低導(dǎo)致大量人員傷亡的煤礦中瓦斯爆炸機(jī)會。3 澳大利亞：制定法規(guī)、明確責(zé)任
??????? 資料顯示，在過去一個(gè)多世紀(jì)中，礦業(yè)大國澳大利亞嚴(yán)重礦業(yè)事故頻仍，總計(jì)約2000起，傷亡過萬人。近些年來，這一狀況大有改善。該國煤礦行業(yè)傷亡事故變得十分少見，2000-2001年間，新南威爾士州煤礦生產(chǎn)百萬噸的死亡率僅為0．014。由于傷亡人數(shù)少，目前政府和一些礦山的管理層都改用計(jì)算損耗工時(shí)的頻率來衡量安全生產(chǎn)，連耗損工時(shí)都很少見的公司，就以事故數(shù)量作為標(biāo)準(zhǔn)。澳大利亞在礦業(yè)安全管理中，十分注重法規(guī)制定和明確責(zé)任，這在防止煤礦事故中起了很重要的作用。