??????? （一）安全生產(chǎn)規(guī)劃的特點。安全生產(chǎn)規(guī)劃除了規(guī)劃所具有的一般特性，如指導性或導向性、政治性、系統(tǒng)性、不確定性等以外，還具有專項規(guī)劃獨有的特點：一是針對性：為實現(xiàn)特定戰(zhàn)略目標、解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和關鍵問題而制訂的，目標明確，任務具體。二是靈活性：編制靈活，突出重點，機動性強。專項規(guī)劃以解決某項重點問題為中心，由于重點問題本身的特點和規(guī)律性，專項規(guī)劃在時間安排上、在實施涉及的部門和地區(qū)范圍上比較靈活。三是操作性：專項規(guī)劃一定要有可執(zhí)行性，有具體的實施步驟和措施，操作性強，應明確規(guī)定政府的責任和義務，重大建設項目和布局設想、必要的資金配置等。四是政策性：應著眼于解決關系長遠、關系全局的重大問題和制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵問題，是總體規(guī)劃和宏觀戰(zhàn)略的具體行動和進一步延伸、細化，是制訂相關宏觀政策的重要依據(jù)，甚至是某些宏觀政策的直接實施。
??????? （二）安全生產(chǎn)規(guī)劃的結構。規(guī)劃做為政府部門實施宏觀管理的行動綱領和指導性文件，其編制規(guī)劃的結構有相當?shù)姆€(wěn)定性。規(guī)劃的結構是指規(guī)劃內容的布局安排。一般來說規(guī)劃的結構分為兩個層次：第一層次是解釋所選擇的規(guī)劃指標，說明應該規(guī)劃什么，比如為什么選擇億元國內生產(chǎn)總值死亡率和工礦商貿企業(yè)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率作為中心指標等。第二層次是針對每一個規(guī)劃對象（行業(yè)、領域），分析其在規(guī)劃期末應該達到的目標值(任務)及達到這一目標值所應采取的手段。第一層次所用的分析方法多以定性分析數(shù)字分析為主，第二層次所用的分析方法多以定量分析趨勢分析為主。國家安全生產(chǎn)十一五規(guī)劃的結構為：第一部分分析了安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與問題，第二部分明確了指導思想和目標，第三部門確認了主要任務，第四部分提出了規(guī)劃實施的保障措施，第五部分提出了重點工程。新疆的安全生產(chǎn)十一五規(guī)劃學習和借鑒了國家的規(guī)劃結構。在編制安全生產(chǎn)十二五規(guī)劃時，基本組成部分不宜過多否則重點不突出，相互之間的內在邏輯關系不明晰。下面筆者考慮了兩種規(guī)劃結構。
??????? 第一種結構：
??????? A、我區(qū)安全生產(chǎn)面臨的形勢和挑戰(zhàn)與全國發(fā)展趨勢
??????? B、十二五規(guī)劃的中心指標和基本指標選擇
??????? C、完成中心指標的規(guī)劃措施
??????? D、完成基本指標的規(guī)劃措施
??????? E、其他
??????? 第二種結構：
??????? A、我區(qū)安全生產(chǎn)面臨的形勢和挑戰(zhàn)與全國發(fā)展趨勢
??????? B、十二五規(guī)劃的指標體系和基本目標
??????? C、實現(xiàn)十二五規(guī)劃的主要任務和重點工程項目（課題）
??????? D、十二五規(guī)劃與十一五規(guī)劃的銜接
??????? （三）安全生產(chǎn)規(guī)劃的程序
??????? 規(guī)劃的本質是公共政策，涉及的問題既是技術的也是政治的，技術合理性涉及更多的是科學問題，需要通過研究課題、研究方法和技術分析來確定和解決，如規(guī)劃什么、目標什么、行業(yè)領域分區(qū)等技術要求較高；而政治合理性更多的是協(xié)調問題、程序問題，要實現(xiàn)政治上的一致性，必須要解決程序問題。這是因為規(guī)劃的結果會影響不同的有利益沖突的各方主體，利益沖突過大可能使規(guī)劃難以通過，即使通過也難以執(zhí)行，通過程序性的安排可以彌補技術上的一些缺陷，即多方協(xié)調溝通。
??????? 《國務院關于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)[2005]33號）明確了我國規(guī)劃編制程序，為推進規(guī)劃編制工作的規(guī)范化、制度化，更好地發(fā)揮規(guī)劃在宏觀調控、政府管理和資源配置中的作用，提出了很重要的意見，對編制好各類規(guī)劃（包括安全生產(chǎn)專項規(guī)劃）具有很好的指導作用。規(guī)劃編制的程序主要包括以下9個環(huán)節(jié)：（1）選題立項；（2）前期工作；（3）征求意見；（4）規(guī)劃銜接；（5）專家論證；（6）報請批準；（7）發(fā)布實施；（8）過程評估；（9）規(guī)劃終止。
??????? 1、選題立項。成立規(guī)劃編制小組，確定組成人員和相關顧問專家，選定規(guī)劃題目確定規(guī)劃的方向，即安全生產(chǎn)。
??????? 2、前期工作。編制規(guī)劃前，必須認真做好基礎調查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃重大項目的論證等前期工作，及時與有關方面進行溝通協(xié)調。編制部門首先要擬訂規(guī)劃編制工作方案，明確規(guī)劃編制的必要性、銜接單位、論證方式、進度安排和批準機關等，并送有關部門進行協(xié)調。規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費，應按照綜合考慮、統(tǒng)籌安排的原則，由編制規(guī)劃的部門商同級財政部門后列入部門預算。
??????? 3、征求意見。編制規(guī)劃要充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見。各級安全生產(chǎn)規(guī)劃應視不同情況，征求本級人民政府有關部門和下一級人民政府以及其他有關單位和個人的意見。
??????? 4、規(guī)劃銜接。銜接工作至關重要，要使各級規(guī)劃和各類任務項目，協(xié)調一致，形成合力。規(guī)劃銜接要遵循專項規(guī)劃要服從本級和上級總體規(guī)劃，專項規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。專項規(guī)劃草案由編制部門送本級人民政府發(fā)展改革部門與總體規(guī)劃進行銜接，送上一級人民政府有關部門與其編制的專項規(guī)劃進行銜接，涉及其他領域時還應當送本級人民政府有關部門與其編制的專項規(guī)劃進行銜接。同級專項規(guī)劃之間銜接不能達成一致意見的，由本級人民政府協(xié)調決定。這一程序實質上協(xié)調各個利益相關者利益關系的過程。
??????? 5、專家論證。充分發(fā)揮專家的作用，用來提高規(guī)劃的科學性，要在規(guī)劃編制過程中認真聽取專家的意見。規(guī)劃草案形成后，要組織專家進行深入論證。規(guī)劃經(jīng)專家論證后，應由專家出具論證報告。
??????? 6、報請批準。規(guī)劃編制部門向規(guī)劃批準機關提交規(guī)劃草案時應當報送規(guī)劃編制說明、論證報告以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需要報送的其他有關材料。其中，規(guī)劃編制說明要表明規(guī)劃編制過程，征求意見和規(guī)劃銜接、專家論證的情況以及未采納的重要意見和理由。
??????? 7、發(fā)布實施。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國家秘密的外，規(guī)劃經(jīng)法定程序批準后應當及時向社會公布。未經(jīng)銜接或專家論證的規(guī)劃，不得報請批準和公布實施。
??????? 8、過程評估。規(guī)劃編制部門要在規(guī)劃實施過程中適時組織開展對規(guī)劃實施情況的評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，認真分析產(chǎn)生問題的原因，提出有針對性的對策建議。評估工作可以由編制部門自行承擔，也可以委托其他機構進行評估。評估結果要形成報告，作為修訂規(guī)劃的重要依據(jù)。相關部門也要密切跟蹤分析規(guī)劃實施情況，及時向規(guī)劃編制部門反饋意見。經(jīng)評估或者因其他原因需要對規(guī)劃進行修訂的，規(guī)劃編制部門應當提出規(guī)劃修訂方案?？傮w規(guī)劃涉及的特定領域或區(qū)域發(fā)展方向等內容有重大變化的，專項規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃也要相應調整和修訂。
??????? 9、規(guī)劃終止。到規(guī)劃有效期，規(guī)劃自然終止。
??????? 要使規(guī)劃具有可操作性，必須要解決好程序性問題，同時這也是“依法治國”、“依法行政”具體體現(xiàn)。程序合理一方面可以減少規(guī)劃協(xié)調、實施過程中運行成本，另一方面也努力使各方利益達成或趨于一致，形成合力，否則再正確、再好的規(guī)劃也無法操作。因此，在規(guī)劃編制前期必須考慮規(guī)劃程序問題，主要包括確定征求意見范圍、上報方式、實施主體、審批主體等，進行全面的考慮，確保規(guī)劃的落實。
??????? 四、編制安全生產(chǎn)規(guī)劃的注意事項
??????? 編制安全生產(chǎn)規(guī)劃的過程，實質上就是回答問題的過程。安全生產(chǎn)規(guī)劃主要是回答五個問題：一是做什么，即確定什么樣的目標、任務和工程項目；二是為什么做，應著重體現(xiàn)在規(guī)劃前期研究中；三是何時何地做，即確定的任務和工程項目完成的時間和地方；四是誰來做即，實施規(guī)劃的主體；五是怎么做，即確定的主要任務和重點項目通過什么具體措施來完成。規(guī)劃在內容表述上，要做到重點突出，有簡有繁，防止面面俱到，內容空泛，要直入主題，重點闡述干什么、怎么干。規(guī)劃的文字要精煉準確，通俗易懂。在篇幅上重點放在今后的主要任務或重點工程項目上。規(guī)劃是指導本部門、本行業(yè)今后一段時期的發(fā)展規(guī)劃，要避免寫成本部門、本行業(yè)的工作計劃。
??????? 此外，在編制安全生產(chǎn)規(guī)劃過程中還需要注意以下幾個事項。
??????? 注重調研。規(guī)劃不是簡單地把所有的數(shù)據(jù)資料收集起來以后，就集中幾個人關起門寫出來的。要以科學的態(tài)度編制規(guī)劃，廣泛地聽取社會各界的意見，要使規(guī)劃建立在定量與定性相結合，牢靠扎實的前期工作基礎上。
??????? 注重開放。要跳出轄區(qū)看本身，跳出轄區(qū)發(fā)展自己，以開放性的思維來編制規(guī)劃，使社會各界了解安全生產(chǎn)規(guī)劃，認識安全生產(chǎn)規(guī)劃，參與安全生產(chǎn)規(guī)劃，從而達到集思廣益、協(xié)調利益、達成共識的目的。
??????? 注重聯(lián)動。要加強與地方總體規(guī)劃及相關部門、領域規(guī)劃的銜接協(xié)調，要把思路研究、規(guī)劃編制、項目前期、項目實施、項目核查這五個環(huán)節(jié)結合起來，統(tǒng)籌考慮，形成整體效應。
??????? 注重管理。要避免重編制、輕實施的問題，使規(guī)劃工作成為一項經(jīng)常性的工作，有前期研究，有組織編制，有評估檢查，有實施過程的跟蹤。只有這樣，規(guī)劃工作才有生命力，才能起到引領指導的作用，它的權威性、科學化和合理化才能進一步提高。
??????? 目前，政府各級部門對規(guī)劃工作都十分重視，但我們也要清醒地認識到，規(guī)劃不是萬能的，規(guī)劃不能解決發(fā)展中存在的所有問題，規(guī)劃也不能取代市場的供需力量，它只是建立一些指南或規(guī)則去管理和引導發(fā)展。規(guī)劃不是行動，它只是行動和實施的指南；規(guī)劃不會立竿見影的，它是隨著具體任務和工程項目的的實施而逐漸變化積累的效果；規(guī)劃不是靜態(tài)的，好的規(guī)劃需要持續(xù)監(jiān)控實施情況，并適時做出修正，這就是我們所說的規(guī)劃評估。
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