安全生產(chǎn)工作是大事；苦事、難事。大事，是因?yàn)榘踩a(chǎn)事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關(guān)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，不抓好不行；苦事，是因?yàn)榘踩a(chǎn)工作責(zé)任大、壓力大，必須時(shí)刻繃緊神經(jīng)，必須下大力氣、下苦功才能抓好；難事，是因?yàn)榘踩a(chǎn)工作難抓，事故難防，工作成效難在短期內(nèi)體現(xiàn)，不長(zhǎng)期作戰(zhàn)是無(wú)法搞好的。近年來(lái)我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體上朝好的方向發(fā)展，但不可否認(rèn)的是，我們對(duì)如何抓好安全生產(chǎn)工作這一大事、苦事、難事并沒(méi)有十分有效的辦法和措施，總是在忙于應(yīng)付、疲于奔命，特別是當(dāng)某些地區(qū)、領(lǐng)域某一時(shí)期重特大事故多發(fā)頻發(fā)時(shí)，總感到管用、有效的招數(shù)不多。造成這一狀況的根本原因就在于安全生產(chǎn)長(zhǎng)效沒(méi)有真正建立起來(lái)并發(fā)揮作用，目前我國(guó)對(duì)構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的探索僅僅處于起步階段，因此，對(duì)這一機(jī)制的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討顯得很必要。
??? 安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制是一個(gè)具有多層面內(nèi)涵的范疇。靜態(tài)地看，它是安全生產(chǎn)工作系統(tǒng)內(nèi)部的各構(gòu)成要素及其相互關(guān)系；動(dòng)態(tài)地看，它是確保安全生產(chǎn)工作有效開(kāi)展和正常運(yùn)行的一系列制度、規(guī)則、組織體系所構(gòu)成的系統(tǒng)。從微觀的角度看，它是一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為確保安全生產(chǎn)工作有效開(kāi)展和正常進(jìn)行的各種制度、規(guī)則、體系所構(gòu)成的系統(tǒng)；從宏觀的角度看，它是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)范圍內(nèi)確保安全生產(chǎn)工作正常開(kāi)展、有效預(yù)防各類事故發(fā)生的各種制度、規(guī)則、體系等所構(gòu)成的系統(tǒng)。不論是對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)還是對(duì)一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)效機(jī)制都是促使各相關(guān)主題形成抓安全生產(chǎn)工作應(yīng)有的動(dòng)力、壓力和合力的“有形的手”，它將從根本上解決安全生產(chǎn)工作動(dòng)力不足、壓力不夠和合力不強(qiáng)的問(wèn)題，保障各項(xiàng)工作及時(shí)、有效地到位。
???? 從安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的作用機(jī)理看，它應(yīng)具有自身相應(yīng)的特定功能，主要有：(1)組織功能：即組織協(xié)調(diào)構(gòu)成長(zhǎng)效機(jī)制的各種要素、各責(zé)任主體，依其定位各守其責(zé)、各司其職、各盡其用、有序運(yùn)行。(2)保障功能：即通過(guò)發(fā)揮各種制度、規(guī)則、措施、政策的作用，保障安全生產(chǎn)各項(xiàng)部署的全面實(shí)施，保障各類防范措施的及時(shí)到位，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管格局的合理形成，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供基礎(chǔ)性的保障。(3)傳導(dǎo)功能：即確保各級(jí)各部門(mén)各單位決策層關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要部署、重大決策和各項(xiàng)責(zé)任、工作措，肫及時(shí)、準(zhǔn)確傳到基層，落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)政令暢通，消除政令不暢、有令不行、有禁不止和中梗阻現(xiàn)象，解決“嚴(yán)不起來(lái)，落不下去”的問(wèn)題。(4)整合功能：即將涉及安全生產(chǎn)的力量和資源依據(jù)工作需要進(jìn)行某種形式的整合，使各種分散的力量轉(zhuǎn)化為整體的合力，使各種要素所具備的潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)。(5)調(diào)節(jié)功能：即通過(guò)一定的制度、方式、規(guī)則，對(duì)安全生產(chǎn)運(yùn)行進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)控，研究、解決重大問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的順利開(kāi)展。(6)反饋功能：即對(duì)安全生產(chǎn)工作的總體狀況、突出問(wèn)題及主要成效進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，提出可行的對(duì)策性建議，為各相關(guān)主體進(jìn)行重大決策提供參考。
??? 安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制在運(yùn)行中應(yīng)具有的特征：(1)覆蓋范圍的全面性。即長(zhǎng)效機(jī)制對(duì)于安全生產(chǎn)工作的作用與影響是全方位、全過(guò)程的，全方位是指覆蓋安全生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域，調(diào)節(jié)各相關(guān)主體的行為，消除安全生產(chǎn)工作中存在的空檔、“真空”地帶；全過(guò)程是指機(jī)制作用于安全生產(chǎn)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，做到一環(huán)比一環(huán)緊扣，一層比一層具體，一級(jí)比一級(jí)落實(shí)。(2)影響時(shí)效的長(zhǎng)期性。長(zhǎng)效機(jī)制可以解決當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在著的松一陣、緊千陣，將安全生產(chǎn)工作作為一種臨時(shí)的突擊任務(wù)和權(quán)宜之計(jì)的問(wèn)題，對(duì)整個(gè)工作的推動(dòng)和影響是持續(xù)、長(zhǎng)久的，從基礎(chǔ)上、制度上、根本上實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)抓不懈、長(zhǎng)治久安。(3)日常運(yùn)行的規(guī)范性。長(zhǎng)效機(jī)制明確了安全生產(chǎn)工作應(yīng)有的各項(xiàng)保障制度、運(yùn)行規(guī)則與工作程序，并通過(guò)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置法定化、職責(zé)配置明晰化、投入保障強(qiáng)制化、監(jiān)管體系完善化、宣傳教育制度化、執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化等，切實(shí)消除安全生產(chǎn)工作中非正常的人為因素，使安全生產(chǎn)工作不因領(lǐng)導(dǎo)人的更換和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人惡好的變化而受影響。(4)運(yùn)行動(dòng)力的內(nèi)生性。即長(zhǎng)效機(jī)制可以促使各級(jí)各部門(mén)各單位抓安全生產(chǎn)工作由原來(lái)的外在壓力轉(zhuǎn)為內(nèi)在的動(dòng)力，從被動(dòng)行為轉(zhuǎn)為自覺(jué)行動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各方面的力量來(lái)關(guān)注、關(guān)心、幫助、支持、加強(qiáng)安全由原來(lái)的外在壓力轉(zhuǎn)為內(nèi)在的動(dòng)力，從被動(dòng)行為轉(zhuǎn)為自覺(jué)行動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各方面的力量來(lái)關(guān)注、關(guān)心、幫助、支持、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。(5)調(diào)節(jié)方式的強(qiáng)制性。長(zhǎng)效機(jī)制足調(diào)節(jié)與推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的強(qiáng)制力顯，其作用方式表現(xiàn)為：中央政府對(duì)各級(jí)地方政府、政府對(duì)各有關(guān)部門(mén)、上級(jí)對(duì)下級(jí)的強(qiáng)制要求，如安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定與檢查、安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究，安全生產(chǎn)一栗否決等。通過(guò)這種作用，使安全生產(chǎn)工作真正成為各級(jí)政府、各相關(guān)部門(mén)、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一刻也不敢放松的重要工作。
??? 就長(zhǎng)效機(jī)制其構(gòu)成要素及其所起的作用看，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)抓好以下七個(gè)方面的內(nèi)容：
??? 1．領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制
??? 領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制是長(zhǎng)效機(jī)制的首要內(nèi)容，處刁：首腦、中樞地位，直接影響甚至決定著整個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制能否正常發(fā)揮作用，沒(méi)有健全、強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制將是一句空話。構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，必須突出領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性、決策的科學(xué)性及保決策貫徹的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，主要有四個(gè)方面：一是將安全生產(chǎn)工作納入各級(jí)黨委、政府的總體工作部署。安全生產(chǎn)關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系政府的形象，關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，更關(guān)系到執(zhí)政黨的威信與執(zhí)政能力問(wèn)題。抓好安全生產(chǎn)既是政府管理社會(huì)事務(wù)，維護(hù)國(guó)家利益一項(xiàng)責(zé)無(wú)旁貸的工作，也應(yīng)是黨委“謀全局、抓大事、促發(fā)展”這-全局工作的重要內(nèi)容。二是建設(shè)一個(gè)以領(lǐng)導(dǎo)為核心的安全生產(chǎn)決策指揮系統(tǒng)。特別是地(市)一級(jí)的安全生產(chǎn)委員會(huì)主任逐步應(yīng)由政府一把手擔(dān)任，各級(jí)政府分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，逐步作為同級(jí)黨委常委，擔(dān)任安委會(huì)的常務(wù)副主任。安委會(huì)承擔(dān)安全生產(chǎn)決策指揮系統(tǒng)的工作，主要是：研究安全生產(chǎn)重大部署和重大舉措，指導(dǎo)各級(jí)各部門(mén)的安全生產(chǎn)工作，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題。三是建立定期或不定期研究安全生產(chǎn)工作的正常機(jī)制。主要包括：將安全生產(chǎn)情況納入社會(huì)治安綜合治理的內(nèi)容，每個(gè)季度召開(kāi)各級(jí)政府防范重特大事故工作會(huì)議，將安全生產(chǎn)工作重大問(wèn)題列入各級(jí)政府行政首長(zhǎng)加始減常務(wù)臺(tái)議的議題等。四是建立一個(gè)有權(quán)威性的安全生產(chǎn)決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)。以現(xiàn)有各級(jí)政府安辦為依托，充實(shí)力量，提高規(guī)格，作為各級(jí)安全生產(chǎn)決策指揮系統(tǒng)的日常辦事機(jī)構(gòu)，賦予其監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)同級(jí)政府各部門(mén)和下級(jí)政府的安全生產(chǎn)，組織重特大事故的調(diào)查處理，協(xié)調(diào)緝織重特大事故的應(yīng)急救援等職責(zé)。
??? 2、責(zé)任落實(shí)機(jī)制
??? 構(gòu)建有力、有效的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，就是要使各級(jí)黨委政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要部署決策、各項(xiàng)工作及相應(yīng)的責(zé)任順利實(shí)現(xiàn)傳導(dǎo)，確保層層到位。主要應(yīng)做到五個(gè)方面：一是安全生產(chǎn)責(zé)任主體明晰化。具體必須明確三個(gè)層次的責(zé)任主體：首先是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，更是安全生產(chǎn)最直接、最根本、最重要的責(zé)任主體，它在安全生產(chǎn)上所能做、所應(yīng)做和必須做的工作，沒(méi)有哪一級(jí)政府、哪一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、哪一個(gè)部門(mén)可以替代。它必須根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)保障制度，扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，為全社會(huì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)提供可靠的基礎(chǔ)；其次是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)，這些部門(mén)是依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督管理的責(zé)任主體，在履行監(jiān)管職責(zé)時(shí)不應(yīng)代替包辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)承擔(dān)的工作，也不應(yīng)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是最直接的責(zé)任主體為理由而虛化、淡化自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任；再次是各級(jí)政府，政府是依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任主體，即一把手對(duì)本級(jí)本部門(mén)本單位范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)具體的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)在分工范圍內(nèi)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。二是責(zé)任內(nèi)容具體化。即應(yīng)將政府、相關(guān)部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等不同層次責(zé)任主體在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任要求具體化、明確化，便于他們依法依規(guī)履行職責(zé)，也便于對(duì)他們進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)、檢查與監(jiān)督。三是考評(píng)指標(biāo)定量化。即對(duì)各層次責(zé)任主體在安全生產(chǎn)工作上的考評(píng)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡可能定量化，以確保責(zé)任落實(shí)考評(píng)工作盡可能客觀、公正，具有可比性、可操作性。四是監(jiān)督檢查日常化。逐步將對(duì)各級(jí)各部門(mén)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任情況的監(jiān)督檢查做到經(jīng)?；?，努力消除安全生產(chǎn)工作前緊后松、上級(jí)緊下級(jí)松、政府部門(mén)緊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位松、工作安排緊落實(shí)松的問(wèn)題。五是責(zé)任追究制度化。即對(duì)各層次責(zé)任主體因工作不落實(shí)或落實(shí)不到位，而釀成生產(chǎn)安全責(zé)任事故應(yīng)負(fù)的責(zé)任類型、檔次形式盡可能制度化，充分發(fā)揮責(zé)任追究制度的教育和警示作用。