我市自2004年1月工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施以來，通過不斷完善制度、程序，逐步建立起了一套比較健全的工傷保險(xiǎn)政策體系。但作為工傷保險(xiǎn)的龍頭工作--工傷預(yù)防，還有很多工作處于試行和探索階段。特別是近幾年我市工傷事故呈上升趨勢，由2004年的 20 起，增長到2010年的123起，如何減少和避免工傷事故的發(fā)生，提高安全生產(chǎn)意識，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的原則，建立工傷預(yù)防體系，落實(shí)工傷預(yù)防措施，是我們今后工傷保險(xiǎn)工作的重中之重。
??????? 一、目前工傷預(yù)防工作存在的問題
??????? 1、缺乏健全的工傷預(yù)防制度。按照我國《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，用人單位和職工都有積極進(jìn)行工傷預(yù)防的責(zé)任與義務(wù)。但條例卻沒有規(guī)定具體的措施和辦法，對于工傷預(yù)防工作應(yīng)如何開展，沒有作出規(guī)定。如工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)怎樣參與用人單位的工傷預(yù)防工作，各相關(guān)部門如何配合做好工傷預(yù)防，以及工傷保險(xiǎn)浮動費(fèi)率的調(diào)整，至今沒有一套科學(xué)規(guī)范的實(shí)施辦法，還處在“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”階段。
??????? 2、缺乏有效的部門聯(lián)動機(jī)制。目前，我市的工傷預(yù)防工作分別由安監(jiān)、衛(wèi)生、建設(shè)、勞動保障等部門按照各自職能實(shí)施，基本上還處在多頭管理、各自為政的狀態(tài)，沒有形成合力。致使有些工作大家都在抓，而有些工作卻沒有人去抓，造成工作上的漏洞。如安全生產(chǎn)教育，各部門進(jìn)行了大力宣傳，而關(guān)于如何改進(jìn)落后的生產(chǎn)設(shè)施、改善惡劣的生產(chǎn)環(huán)境上，都無暇顧及，造成了顧此失彼，浪費(fèi)了人力物力。
??????? 3、缺乏完善的安全防范設(shè)施。對于安全生產(chǎn)設(shè)施落后，設(shè)備工藝陳舊的高危生產(chǎn)企業(yè)、礦山、以及建筑等行業(yè)，目前仍處在較原始的肩扛手提式的作業(yè)階段。一方面企業(yè)主從追求高額利潤、降低生產(chǎn)成本角度出發(fā)，缺乏更新設(shè)施的動力；另一方面改善生產(chǎn)環(huán)境，更新生產(chǎn)設(shè)備，需要企業(yè)投入相當(dāng)大的人力、物力、財(cái)力，一般中小企業(yè)在沒有外界支持的情況下，難以靠自身力量完成。
??????? 4、缺乏必備的安全生產(chǎn)意識。到2010年底，我市共有5.72 萬名職工參加了工傷保險(xiǎn)，大部分都集中在高危行業(yè)的小煤礦、建筑等企業(yè)中。在這幾個(gè)勞動密集型行業(yè)中，由于不需要較高的技術(shù)，招收的人員不僅文化素質(zhì)較低，而且安全意識淡泊，特別是沒有意識到日常工作中潛在的危害性。嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)程，沒有被認(rèn)真地執(zhí)行，據(jù)調(diào)查了解，我市大多數(shù)生產(chǎn)事故往往是因?yàn)槁毠げ僮鞑划?dāng)、違規(guī)操作或麻痹大意造成的。
??????? 二、當(dāng)前開展工傷預(yù)防工作的重要性
??????? 1、開展工傷預(yù)防是促進(jìn)工傷保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的需要。目前，我國的工傷保險(xiǎn)體系已基本建立起來，在《工傷保險(xiǎn)條例》中第一章第四條第二款明確規(guī)定工傷預(yù)防工作：“用人單位和職工應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治的法律法規(guī)，執(zhí)行安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防工傷事故發(fā)生，避免和減少職業(yè)病危害?！惫ｋU(xiǎn)基本職能可分為三個(gè)層次：一是工傷補(bǔ)償，為最低層次；二是工傷康復(fù)，層次稍高一些；三是工傷預(yù)防，為最高層次。工傷保險(xiǎn)層次越高，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力就越強(qiáng)，分散風(fēng)險(xiǎn)的能力也就進(jìn)一步得到強(qiáng)化，從而推動工傷保險(xiǎn)更快更好地向前發(fā)展。
??????? 2、開展工傷預(yù)防是更好地保護(hù)勞動者的需要。按照工傷保險(xiǎn)制度建立的本意，只要工作，就存在工傷事故發(fā)生的可能。但工傷保險(xiǎn)不能簡單地認(rèn)為是，發(fā)生了工傷事故就去救助補(bǔ)償，而應(yīng)該是從源頭抓起。國際勞工局指出，經(jīng)濟(jì)賠償是傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)的原始目標(biāo)，這是必需的和首要的，但事故預(yù)防則是當(dāng)代社會保障政策的要求，因此工傷預(yù)防和賠償應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)代工傷保險(xiǎn)制度的兩個(gè)工作目標(biāo)。因此，堅(jiān)持以人為本的工作目標(biāo)，是當(dāng)前工傷保險(xiǎn)工作的基本出發(fā)點(diǎn)，用人單位應(yīng)當(dāng)積極開展工傷預(yù)防工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度建設(shè)，有效地防止工傷事故的發(fā)生，切實(shí)保障職工身心健康，從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展。
??????? 3、開展工傷預(yù)防是提高用人單位生產(chǎn)效率的需要。現(xiàn)在，有很多用人單位特別是建筑、私營礦山普遍存在重生產(chǎn)、輕安全，總認(rèn)為出事故是難免的，反正有工傷保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)公司承擔(dān)，對工傷預(yù)防工作抓的不到位，相關(guān)安全生產(chǎn)管理辦法不健全，舍不得花錢改進(jìn)落后的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備，沒有從經(jīng)濟(jì)效益和社會效益上算帳。其實(shí)加強(qiáng)工傷預(yù)防工作，不僅可以減少生產(chǎn)設(shè)備和人員等方面的損失，又可降低工傷事故發(fā)生率，減少工傷保險(xiǎn)基金開支，反而會有利于用人單位提高生產(chǎn)效率。
??????? 三、要求
??????? 我們在工傷認(rèn)定中發(fā)現(xiàn)，工傷事故多半與工作人員安全意識淡薄、違章操作或違反安全生產(chǎn)規(guī)章有關(guān)，因此用人單位必須提高職工安全意識，加強(qiáng)工傷預(yù)防：
??????? 一、提高人的素質(zhì)
??????? 1、 用先進(jìn)的理論武裝人
??????? 　　在企業(yè)安全生產(chǎn)活動中，要做到“以人為本”，要求企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中要一切從保護(hù)職工的健康、安全出發(fā)，不能為了追求眼前經(jīng)濟(jì)效益，而忽視職工的安全需要。因此，除要以“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)安全工作外，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、各級安全管理人員應(yīng)積極學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)管理理論，利用科學(xué)管理方法指導(dǎo)實(shí)踐，并不斷進(jìn)行總結(jié)，在及時(shí)貫徹國家安全生產(chǎn)方針和法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，努力適應(yīng)現(xiàn)代管理和技術(shù)的發(fā)展，提高自身安全生產(chǎn)意識和管理素質(zhì)，學(xué)會利用主動的、超前的安全生產(chǎn)管理模式，積極進(jìn)行生產(chǎn)安全方面的創(chuàng)新，用好人、管好人和事。
??????? 2 、通過培訓(xùn)教育提高人
??????? 　　人生來就有求生的本能和安全的需要，但崗位所需要的安全知識和技能并不與生俱來，而人的安全意識強(qiáng)弱、技能的高低直接決定安全生產(chǎn)的具體過程和結(jié)果?！栋踩a(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位（當(dāng)然包括企業(yè)）的主要負(fù)責(zé)人和各級安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員（包括特種作業(yè)人員）的安全教育培訓(xùn)都作出了具體明確的規(guī)定，充分體現(xiàn)了以人為本的原則。企業(yè)也只有通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高人的安全意識，增強(qiáng)安全素質(zhì)和技能，人人懂得安全，才能確保安全生產(chǎn)。