? 1 事故多發(fā)的深層次原因

　　 隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，對(duì)安全管理也提出了新的要求，黨和政府在不斷規(guī)范市場(chǎng)秩序的同時(shí)，也不斷加大了對(duì)安全事故的控制管理力度，安全生產(chǎn)形勢(shì)不斷趨于好轉(zhuǎn)。但安全基礎(chǔ)仍不牢固，重特大、惡性事故仍時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然很嚴(yán)峻，事故多發(fā)領(lǐng)域主要有：交通運(yùn)輸、煤礦及公眾聚集場(chǎng)所為事故多發(fā)領(lǐng)域；縣鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)生事故居多，煤礦事故80%發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦；個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)發(fā)生事故居多，煙花爆竹事故多發(fā)生在個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，公路運(yùn)輸事故80%發(fā)生在個(gè)體運(yùn)輸戶。事故多發(fā)的深層次原因主要有以下幾方面：

　?。?）安全工作監(jiān)管機(jī)制沒有理順。機(jī)構(gòu)改革后，安全監(jiān)督管理政出多門、職能分散，以致各自為政，互相扯皮、推萎現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不可能在安全監(jiān)督管理工作中形成合力，增強(qiáng)凝聚力，換句話說(shuō)，在一些地方和行業(yè)、企業(yè)安全監(jiān)管的力度在一定程度上不是加強(qiáng)，而是削弱。

　?。?）政府和企業(yè)在安全生產(chǎn)上的投入嚴(yán)重不足，人員培訓(xùn)、科學(xué)研究、技術(shù)裝備、宣傳教育等方面沒有建立起正常完善的經(jīng)費(fèi)渠道。致使事故隱患，特別是重、特大事故隱患得不到及時(shí)有效的整治，安全生產(chǎn)工作不能落到實(shí)處。

　?。?）各種不安全因素增多。經(jīng)濟(jì)發(fā)展給安全生產(chǎn)法律、法規(guī)適應(yīng)性提出了更新的要求；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和一批批建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)上馬，給安全管理和監(jiān)督帶來(lái)新的壓力；非公有制經(jīng)濟(jì)成分快速發(fā)展，相當(dāng)一部分新、改、擴(kuò)生產(chǎn)性工程（項(xiàng)目）未實(shí)行安全設(shè)施、設(shè)備“三同時(shí)”，給安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作帶來(lái)新的沖擊和影響；假日經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，帶來(lái)安全生產(chǎn)的新情況和新問題。這些問題，極有可能交織、匯集在一起，導(dǎo)致不安全的事端多發(fā)。

　　（4）部分單位和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營(yíng)、“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)主安全意識(shí)淡薄，安全生產(chǎn)責(zé)任感、緊迫感、壓力感不強(qiáng)，以致企業(yè)內(nèi)部管理松懈，安全工作激勵(lì)、約束機(jī)制還未形成，安全生產(chǎn)責(zé)任制在橫向、縱向上落實(shí)差。不少企業(yè)因各種原因、以致企業(yè)安全監(jiān)督保證體系被削弱，職工安全操作技能及安全教育體系被支解，安全技術(shù)監(jiān)督保護(hù)體系被分化。由于安全監(jiān)管的力度、廣度和深度滯后于非公有制經(jīng)濟(jì)成分發(fā)展的速度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營(yíng)和“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)成為事故的多發(fā)“產(chǎn)地”，勞務(wù)工、農(nóng)民工成為傷亡的主體。

　?。?）缺乏一支強(qiáng)有力的安全監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，特別是區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的人、財(cái)、物不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的需要，還未普遍建立起安全生產(chǎn)行政執(zhí)法專職機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，政府安監(jiān)人員未統(tǒng)一著裝，不利于樹立安全執(zhí)法的形象，明顯地影響和制約了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作向“預(yù)防為主”的關(guān)口前移。

　?。?）形式主義嚴(yán)重。一些地區(qū)和單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作不重視，停留在應(yīng)付、敷衍上，形式主義嚴(yán)重，工作落實(shí)不到基層，“上頭熱、下頭冷”的現(xiàn)象普遍。同時(shí)，也確實(shí)存在著少數(shù)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的失職、瀆職，甚至一些政府部門工作人員與違法分子串通一氣，縱容“三違”現(xiàn)象，致使一些違法經(jīng)營(yíng)的個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)業(yè)主有恃無(wú)恐。

　?。?）對(duì)事故后發(fā)生的賠償機(jī)制不健全。一些企業(yè)往往是出了事故，特別是重特大事故沒有能力賠償。甚至有的個(gè)體、外商企業(yè)出了事故后，老板逃之夭夭，不僅未受到法律、法規(guī)的嚴(yán)厲追究，反而把賠償包袱和職工穩(wěn)定的艱巨任務(wù)全部甩給政府承擔(dān)。這是一個(gè)長(zhǎng)期未解決的問題。