1.1?本制度適用于公司危險源辨識、風(fēng)險評估和風(fēng)險控制的管理。

1.2?本制度適用于公司、分公司和項(xiàng)目部。

1.3?本制度所指重大危險源分為國家規(guī)定的重大危險源、建筑行業(yè)規(guī)定的重大危險源。

2.1?根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十二條第二款規(guī)定，“重大危險源是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者貯存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）”。

2.2?《職業(yè)健康安全管理體系?規(guī)范》（GB28001）對中危險源規(guī)定為“可能導(dǎo)致人身傷害（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為、或其組合?！?/span>

2.3?《安全生產(chǎn)法》第一百一十二條第二款規(guī)定的重大危險源，來之于國標(biāo)《危險化學(xué)品重大危險源辨識》（GB18218-2009）標(biāo)準(zhǔn)。《危險化學(xué)品重大危險源辨識》（GB18218-2009）標(biāo)準(zhǔn)在適用范圍中明確指出：“本標(biāo)準(zhǔn)不適用于：a)核設(shè)施和加工放射性物質(zhì)的工廠，但這些設(shè)施和工廠中處理非放射性物質(zhì)的部門除外；b)軍事設(shè)施；c)采礦業(yè)，但涉及危險品的加工工藝及儲存活動除外；d)危險化學(xué)品的運(yùn)輸；e)海上石油天然氣開采活動。

2.4?《職業(yè)健康安全管理體系?規(guī)范》（GB28001）中危險源與《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中重大危險源的定義的區(qū)別：

2.4.1?《安全生產(chǎn)法》與《危險化學(xué)品重大危險源辨識》標(biāo)準(zhǔn)所指重大危險源僅適用于易燃、易爆、有毒類的化學(xué)物質(zhì)。它的局限性較大，不適用于建筑業(yè)等，也沒有涉及存在能量的裝置（設(shè)施、作業(yè)活動）等。

2.4.2?綜合以上原因，本制度所指危險源是建筑工程活動中的危險源定義，按照建設(shè)部建質(zhì)安函[2006]145號轉(zhuǎn)發(fā)《南京市建筑工程重大危險源安全監(jiān)控管理暫行辦法》指出：本辦法所稱重大危險源是指存在重大施工危險的分部分項(xiàng)工程。

2.5?公司在本制度中規(guī)定的重大危險源是指：除國家規(guī)定的重大危險源以外，還包括對可能造成重大人身傷亡、火災(zāi)、爆炸、重大機(jī)械、設(shè)備損壞以及對社會產(chǎn)生重大影響的危險性較大的分部分項(xiàng)工程的施工活動、設(shè)備、設(shè)施、場所、危險品、危險作業(yè)等。

3.1?公司安全第一責(zé)任人和分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)：

3.1.1?組織全面貫徹落實(shí)國家有關(guān)重大危險源管理的法律、法規(guī)及國家標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)重大危險源安全管理符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要求；

3.1.2?加強(qiáng)對重大危險源管理、監(jiān)控、隱患治理工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，督促各分公司、項(xiàng)目部建立和完善應(yīng)急組織措施和事故應(yīng)急救援預(yù)案，落實(shí)控制措施；

3.1.3?綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)重大危險源的監(jiān)督管理工作，建立重大危險源管理體系，實(shí)現(xiàn)重大危險源的可控在控。

3.2?分公司安全第一責(zé)任人和分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)：

3.2.1?組織分公司、項(xiàng)目部認(rèn)真貫徹落實(shí)國家重大危險源管理的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和公司的規(guī)章制度。

3.2.2?督促分公司、項(xiàng)目部做好重大危險源預(yù)測、預(yù)警、預(yù)案工作，組織落實(shí)重大危險源的辨識、建檔登記、風(fēng)險評估、監(jiān)控管理工作，對存在的問題落實(shí)技術(shù)方案和資金，組織整改，做到可控在控。

3.3?公司、分公司安全生產(chǎn)管理部門職責(zé)：

3.3.1?貫徹執(zhí)行黨和國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)、法令及本單位安全規(guī)章制度、操作規(guī)程；制定、完善重大危險源管理規(guī)章制度；

3.3.2?會同有關(guān)部門組織開展安全宣傳教育和危險源辨識知識培訓(xùn)，提高員工安全生產(chǎn)意識和技能；

3.3.3?負(fù)責(zé)公司、分公司安全生產(chǎn)中危險源的監(jiān)督、管理、指導(dǎo)工作；監(jiān)督所屬項(xiàng)目重大危險源管理情況；

3.3.4?協(xié)助公司、分公司領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)部門及項(xiàng)目部研究制定和執(zhí)行預(yù)防事故措施，參與施工組織設(shè)計(jì)、安全專項(xiàng)施工方案中針對重大危險源采取的安全技術(shù)措施審查，并督促落實(shí)；

3.3.5?根據(jù)公司、分公司安全生產(chǎn)管理實(shí)際，及時掌握、分析、評估公司、分公司系統(tǒng)重大危險源分布情況，提出強(qiáng)化危險源管理措施，組織安全生產(chǎn)檢查；

3.3.6?參與重要安全設(shè)施和設(shè)備的驗(yàn)收工作。

3.4?公司、分公司其他部門職責(zé)：

各部門負(fù)責(zé)其管轄范圍內(nèi)的危險源辨識工作，參加風(fēng)險評估和風(fēng)險控制策劃工作。

3.5?項(xiàng)目部職責(zé)：

3.5.1?認(rèn)真貫徹落實(shí)國家重大危險源管理的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和公司的規(guī)章制度；

3.5.2?按照公司重大危險源安全管理規(guī)定，落實(shí)預(yù)測、預(yù)警、預(yù)案工作，做好本單位重大危險源的普查辨識、建檔登記、風(fēng)險評估、監(jiān)控管理，對存在的問題限期整改；

3.5.3?錄入公司重大危險源管理的數(shù)據(jù)要做到及時、準(zhǔn)確、完整，無遺漏；

3.5.4?完善項(xiàng)目部重大事故應(yīng)急預(yù)案，定期開展演練，落實(shí)重大事故應(yīng)急救援工作；

3.5.5?及時如實(shí)報告重大危險源造成的各類事故；

3.5.6?重大危險源管理必須責(zé)任到人，完善規(guī)章制度，規(guī)范日常管理，對項(xiàng)目部的重大危險源做到可控在控。

確定施工作業(yè)過程→識別危險源→安全風(fēng)險評估→登記重大安全風(fēng)險→危險源防控。

確定施工作業(yè)過程，首要是劃分危險源辨識和評估單元，其一般性原則可按單位工程（分部、分項(xiàng)）施工活動、施工生產(chǎn)（生活）設(shè)施設(shè)備相對空間位置、危險有害物資儲存場所來劃分識別評估單元，使識別評估單元相對獨(dú)立，具有明顯的特征界限。

根據(jù)能量意外釋放理論和危險源在事故發(fā)生、發(fā)展過程中的作用，把危險源劃分為兩大類：

5.1?第一類危險源，是指可能發(fā)生意外釋放能量的載體或危險物質(zhì)以及自然狀況。包括動力源和能量載體以及具有危害性的物質(zhì)本身。是事故發(fā)生的前提和事故的主體，決定事故的嚴(yán)重程度。

5.2?第二類危險源，是指造成約束、限制能量意外釋放措施失效或被破壞的各種不安全因素。包括人、物、環(huán)境、管理四個方面，是第一類危險源導(dǎo)致事故的必要條件，決定事故發(fā)生的可能性大小。

5.2.1?人的因素

人的因素分為不安全行為和失誤。不安全行為一般指明顯違反安全操作規(guī)程的行為，這種行為往往直接導(dǎo)致事故發(fā)生。失誤是指人的行為結(jié)果偏離了預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)。不安全行為、失誤可能直接破壞對第一類危險源的控制，造成能量或危險物質(zhì)的意外釋放；也可能造成物的危險因素問題，進(jìn)而導(dǎo)致事故。

5.2.2?物的因素

物的因素可以概括為物的不安全狀態(tài)和物的故障(或失效)。物的不安全狀態(tài)（隱患）是指機(jī)械設(shè)備、物質(zhì)等明顯不符合安全技術(shù)要求的狀態(tài)。物的故障(或失效)是指機(jī)械設(shè)備、安全裝置、零部件等由于性能低下而不能實(shí)現(xiàn)預(yù)定功能的現(xiàn)象。物的不安全狀態(tài)和物的故障(或失效)可能直接使約束、限制能量或危險物質(zhì)的措施失效而發(fā)生事故。

5.2.3?環(huán)境因素

環(huán)境因素主要指系統(tǒng)運(yùn)行的環(huán)境，如影響施工作業(yè)的環(huán)境，包括溫度、濕度、照明、粉塵、通風(fēng)換氣、噪聲和振動等物理環(huán)境，以及企業(yè)和社會的軟環(huán)境。不良的物理環(huán)境會引起物的因素問題或人的因素問題。

5.2.4?管理因素

管理不善是造成安全事故的間接原因。人的不安全行為可以通過安全教育、安全生產(chǎn)責(zé)任制以及安全獎懲機(jī)制等措施減少甚至杜絕。物的不安全狀態(tài)可以通過提高安全技術(shù)的科技含量、建立完善的設(shè)備保養(yǎng)制度、推行文明施工等活動予以控制。

6.1?一起傷亡事故的發(fā)生往往是兩類危險源共同作用的結(jié)果。第一類危險源是傷亡事故發(fā)生的能量主體，決定事故后果的嚴(yán)重程度。第二類危險源是第一類危險源造成事故的必要條件，決定事故發(fā)生的可能性。兩類危險源相互關(guān)聯(lián)、相互依存。第一類危險源的存在是第二類危險源出現(xiàn)的前提，第二類危險源的出現(xiàn)是第一類危險源導(dǎo)致事故的必要條件。因此，危險源辨識的首要任務(wù)是辨識第一類危險源，在此基礎(chǔ)上再辨識第二類危險源。

6.1.1?第一類危險源從以下方面進(jìn)行辨識：

a） 產(chǎn)生、供給能量的裝置、設(shè)備，如現(xiàn)場配電箱、空壓機(jī)等；

b） 使人體或物件具有較高勢能的裝置、設(shè)備、場所，如起重機(jī)械、提升機(jī)械、墜落高度差較大的作業(yè)場所等；

c） 能量載體，如運(yùn)動中的車輛、機(jī)械的運(yùn)動部件、帶電的導(dǎo)體等；

d） 一旦失控可能產(chǎn)生巨大能量的裝置、設(shè)備、場所，如充滿爆炸性氣體氧氣瓶、乙炔氣瓶、低溫液氧氣瓶、液化石油氣瓶和空間等；

e） 一旦失控可能發(fā)生能量突然釋放的裝置、設(shè)備、場所，例如各種壓力容器、受壓設(shè)備，容易發(fā)生靜電蓄積的裝置、場所等；

f） 危險物質(zhì)。具有化學(xué)能的危險物質(zhì)分為可燃燒爆炸危險物質(zhì)和有毒、有害危險物質(zhì)兩類。前者指能夠引起火災(zāi)、爆炸的物質(zhì)，按其物理化學(xué)性質(zhì)分為可燃?xì)怏w、可燃液體、易燃固體、可燃粉塵、易爆化合物、自燃性物質(zhì)、忌水性物質(zhì)和混合危險物質(zhì)八類。后者指直接加害于人體，造成人員中毒、致病、致畸、致癌等的化學(xué)物質(zhì)；

g） 儲存危險物質(zhì)的裝置、設(shè)備、場所，如氧氣、乙炔、油漆、稀料儲存設(shè)施等；

h） 人體一旦與之接觸將導(dǎo)致人體能量意外釋放的物體，例如物體的棱角、工件的毛刺、鋒利的刃、尖等。

6.1.2.第二類危險源按場所的不同，初步可分為施工現(xiàn)場危險源與臨建設(shè)施危險源兩類，從人的因素、物的因素、環(huán)境因素和管理因素四個方面進(jìn)行辨識。

a） 與人的因素有關(guān)的危險源主要是人的不安全行為，集中表現(xiàn)在“三違”，即：違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律。

b） 與物的因素有關(guān)的危險源主要存在于分部、分項(xiàng)工藝過程、施工機(jī)械運(yùn)行過程和物料使用等危險源中。

c） 與環(huán)境因素有關(guān)的危險源主要生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境中的溫度、濕度、噪聲、振動、照明或通風(fēng)換氣等方面的問題。

d） 與管理因素有關(guān)的危險源主要表現(xiàn)為管理缺失，如制度不健全、責(zé)任不分明、有法不依、違章指揮、安全教育不夠、處罰不嚴(yán)、安全技術(shù)措施不全面、安全檢查不夠等。

6.2?危險源辨識過程按以下步驟進(jìn)行：

6.2.1?選擇施工現(xiàn)場或部門中的作業(yè)活動；

6.2.2?識別施工作業(yè)活動中的危險因素；

6.2.3?對風(fēng)險因素進(jìn)行定性和定量評估；

6.2.4?確定重大風(fēng)險。

6.3.選取作業(yè)活動對象：

6.3.1?前期施工準(zhǔn)備；

6.3.2?基礎(chǔ)施工階段；

6.3.3?建筑主體結(jié)構(gòu)施工階段/結(jié)構(gòu)安裝階段/設(shè)備安裝階段；

6.3.4?設(shè)備搬運(yùn)/設(shè)備安裝/調(diào)試、試車、運(yùn)行階段；

6.3.5?其他輔助活動（包括大型起重機(jī)械和施工升降機(jī)的安裝拆卸、廠內(nèi)車輛運(yùn)輸、供電和臨時用電等）。

6.4?危險源的識別

6.4.1?危險源的分類：（根據(jù)GB6441《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》）

a） 物體打擊；

a） 2.車輛傷害；

a） 3.機(jī)械傷害；

a） 4.起重傷害；

a） 5.觸電；

a） 6.淹溺；

a） 7.灼燙；

a） 8.火災(zāi)；

a） 9.高處墜落；

a） 10.坍塌；

a） 11.鍋爐爆炸；

a） 12.容器爆炸；

a） 13.其他爆炸；

a） 14.中毒和窒息；

a） 15.其他傷害。

6.5.危險源和危害因素識別的方法

6.5.1.施工現(xiàn)場危險源常用的辨識方法。

1.經(jīng)驗(yàn)分析法：經(jīng)驗(yàn)分析法包括對照分析法和類比分析法。

對照分析法是對照有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、檢查表或依靠分析人員的觀察能力，借助于經(jīng)驗(yàn)和判斷能力直觀地對評估對象的危險因素進(jìn)行分析辨識的方法。缺點(diǎn)是容易受到分析人員的經(jīng)驗(yàn)和知識等方面的局限性，對此，可采用安全檢查表的方法加以彌補(bǔ)。

類比分析法是利用相同或類似工程或作業(yè)條件的經(jīng)驗(yàn)和事故的統(tǒng)計(jì)資料來類推、分析評估對象的危險因素。總結(jié)以往事故的教訓(xùn)和管理經(jīng)驗(yàn)，對以往發(fā)生過的事故或未遂事件的原因進(jìn)行分析，不難辨識出危險因素。施工現(xiàn)場的危險源和危險因素主要是通過經(jīng)驗(yàn)分析方法來辨識。

2.材料性質(zhì)和現(xiàn)場施工條件分析法

了解施工安裝或使用的材料性質(zhì)是危害辨識的基礎(chǔ)，危害辨識中常用的材料性質(zhì)有：毒性、物理化學(xué)性質(zhì)、燃燒和爆炸特性等。施工條件也會產(chǎn)生危險或使施工過程中的材料的危險性質(zhì)加劇。

3.作業(yè)條件危險性評估法（也稱定量分析法，詳見本制度7.5條款）。

作業(yè)條件危險性評估法認(rèn)為，影響危險性的三個主要因素是：發(fā)生事故的可能性大小，用符號L表示；人體暴露于危險環(huán)境的頻繁程度，用符號E表示；發(fā)生事故可能產(chǎn)生的后果，用符號C表示。作業(yè)條件危險性分值用符號D表示，D＝L×E×C，D值愈大，說明危險性愈大，當(dāng)D值超過不可容許或不可接受的風(fēng)險時，就認(rèn)定為重大危險源。

6.5.2.施工現(xiàn)場潛在危險源（作業(yè)條件危險性分析）的辨識。

由于危險性有潛在的特點(diǎn)和性質(zhì)，只有在一定的條件下，才能發(fā)展成為事故，故在未發(fā)生事故前，如何辨識出潛在的危險源或危險因素就至關(guān)重要，為了能迅速辨識危險源或危險因素，應(yīng)采取如下預(yù)先分析方法：

1.調(diào)查危險源（作業(yè)危險因素）。先對施工作業(yè)目的、工藝過程，操作條件和周圍環(huán)境，作較為充分的調(diào)查了解，然后再按照過去的經(jīng)驗(yàn)和同類施工中所發(fā)生過的事故，分析作業(yè)對象中是否也會出現(xiàn)類似情況，查找能夠造成人員受傷和物質(zhì)損失的危險性。

2.識別危險因素。潛在的危險性往往是很難辨識的，危險性存在具有固有的潛在性質(zhì)，應(yīng)采取系統(tǒng)地去辨識它，才不會造成遺漏。

3.根據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)及同類施工中所發(fā)生過的事故教訓(xùn)，進(jìn)行綜合分析，施工現(xiàn)場存在著主要的“五大傷害”，既高處墜落、觸電、坍塌、物體打擊、機(jī)械傷害。這五類事故是最容易造成群死群傷的事故類型，是建筑安裝施工現(xiàn)場存在的常見重大危險源或重大危險因素。其他重大危險源或重大危險因素還有窒息、中毒、爆炸、火災(zāi)等。

6.5.3.施工現(xiàn)場重大危險源辨識（作業(yè)條件危險性分析）主要做法。

應(yīng)針對建筑安裝工程的類型、特點(diǎn)、規(guī)模及公司、分公司、項(xiàng)目部自身管理水平等情況，根據(jù)現(xiàn)行的國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、操作規(guī)程及以前一些事故案例，充分辨識出本工程各個施工階段、部位和場所需控制的危險源、危險因素和環(huán)境因素，列出清單，并采用適當(dāng)?shù)姆治鲈u估方法，評估已辨識的全部危險源、危險因素和環(huán)境因素對施工現(xiàn)場場界內(nèi)外的影響，將其中導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性較大，且事故發(fā)生會造成嚴(yán)重后果的危險源、危險因素和環(huán)境因素確定為重大危險源。

6.5.4.建筑安裝施工現(xiàn)場重大危險源辨識（作業(yè)危險性分析）的主要依據(jù)。

1.現(xiàn)行的國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、操作規(guī)程及以前一些事故案例，可作為施工現(xiàn)場重大危險源辨識（作業(yè)危險性分析）的主要依據(jù)。

2.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十七條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。

3.《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第四十九條規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點(diǎn)、范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

4.《危險化學(xué)品重大危險源辨識》（GB18218—2009）第4.1.1條規(guī)定，危險化學(xué)品重大危險源的辨識依據(jù)是危險化學(xué)品的危險特性及其數(shù)量。

5.《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）第5.0.3條為強(qiáng)制性條款，規(guī)定“當(dāng)建筑施工安全檢查評定的等級為不合格時，必須限期整改達(dá)到合格”。

6.國家住建部發(fā)布的歷年全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢分析報告，對建筑施工事故的類別、發(fā)生部位進(jìn)行了全面的統(tǒng)計(jì)，也是辨識施工現(xiàn)場重大危險源的依據(jù)之一。

6.5.5.重大危險源的認(rèn)定。

6.5.5.1.施工現(xiàn)場有下列情況之一的，可認(rèn)定為重大危險源：

1.違反國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及強(qiáng)制性條文規(guī)定的；

2.依據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）的規(guī)定檢查，分項(xiàng)檢查中保證項(xiàng)目得分不足40分或保證項(xiàng)目中有一項(xiàng)得分為0分的。

6.5.5.2.存在重大施工危險作業(yè)的分部分項(xiàng)工程，主要包括：

1.施工現(xiàn)場開挖深度超過5m（含5m）或地下室三層以上（含三層）或深度雖未超過5m（含5m），但地質(zhì)條件中和周圍環(huán)境及地下管線極其復(fù)雜的基坑、溝（槽）工程；

2.地下暗挖工程；

3.水平混凝土構(gòu)件橫板支撐系統(tǒng)高度超過8m，或跨度超過18m，施工總荷載大于10KN/m2，或集中荷載大于15KN/m的高大模板工程以及各類工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等。

4.30m及以上高處作業(yè)與懸吊作業(yè)；

5.建筑起重機(jī)械、設(shè)備的安裝拆卸；