國外如何抓安全生產(chǎn)：澳洲篇
??? 國外如何抓安全生產(chǎn)：澳洲篇
???? 瓦斯測量表、瓦斯抽取裝置、救生設(shè)備、逃生巷道……在地下500多米深的煤礦礦井中，伊勒瓦拉煤礦公司的管理人員威廉·瓦托韋茨給記者詳細(xì)地講解礦井中的安全設(shè)備。他指出，安全設(shè)備很齊全，管理制度也很嚴(yán)格，但這些并不是澳大利亞擁有世界上最好煤礦安全記錄的根本。
???? "煤礦安全說到底是一種文化。"瓦托韋茨這樣說，記者采訪的其他澳大利亞煤礦業(yè)管理人員也都這樣說。伊勒瓦拉煤礦公司總裁科林·布盧姆菲爾德把這個(gè)文化的內(nèi)涵濃縮成兩點(diǎn)：一是創(chuàng)造安全的工作環(huán)境；二是培養(yǎng)員工做出正確的安全決定的能力。澳大利亞是世界上第四大產(chǎn)煤國、最大的煤炭出口國；同時(shí)澳大利亞的煤礦安全又被譽(yù)為世界上最好的，每百萬噸死亡率僅為0.014左右。記者采訪的新南威爾士州阿平煤礦是澳公認(rèn)的瓦斯高滲出礦，也曾發(fā)生過瓦斯爆炸造成人員死亡事故，但目前該礦已經(jīng)成為澳解決煤礦瓦斯安全問題的一個(gè)代表性礦井。
??? 　　十幾年來，澳政府和業(yè)界一直在為打造礦業(yè)安全文化而努力，負(fù)責(zé)制定有關(guān)法律法規(guī)的各州政府都有意識(shí)地幫助業(yè)界形成新的安全文化。新南威爾士州政府在過去幾年中對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行修改，從傳統(tǒng)的規(guī)范性法律約束改為強(qiáng)調(diào)以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為主導(dǎo)的管理，目的重在預(yù)防礦難。政府還十分強(qiáng)調(diào)安全監(jiān)督機(jī)制建設(shè)和培訓(xùn)管理，這些措施使得業(yè)界安全文化發(fā)生了重大變化。
??? 瓦托韋茨一臉嚴(yán)峻地對(duì)記者說，礦業(yè)業(yè)主和經(jīng)理人員如果不遵守制度，他們的專業(yè)執(zhí)照會(huì)被注銷，還會(huì)坐牢；如果發(fā)生了死亡事故，業(yè)主可能被處以100萬澳元（1澳元約合0.77美元）的罰款。所以，一旦不履行安全責(zé)任，管理人員一輩子就甭想再干這一行了。
??? 業(yè)界十分清楚，安全生產(chǎn)從各個(gè)角度來說對(duì)企業(yè)都有利無害，所以采取的措施比政府的規(guī)定還要嚴(yán)格得多。行業(yè)協(xié)會(huì)廣泛倡導(dǎo)安全文化，并在全國范圍內(nèi)進(jìn)行安全文化普查。阿平煤礦所屬的必和必拓礦業(yè)集團(tuán)提出"具有競爭力的企業(yè)一定是工作安全的企業(yè)"、"多少錢也抵償不了一條命"等口號(hào)。他們一旦發(fā)現(xiàn)工作環(huán)境有不安全因素，就堅(jiān)決停產(chǎn)。阿平煤礦就不時(shí)因此停產(chǎn)，有時(shí)長達(dá)一個(gè)星期。如果發(fā)現(xiàn)任何管理人員在決策中把盈利放在安全前面，就立即將其逐出管理層。新員工必須接受深入全面的安全文化教育，就連記者在下井前也必須接受半個(gè)小時(shí)的安全培訓(xùn)，并經(jīng)現(xiàn)場考試合格后才允許下井。
??? 在澳大利亞的煤礦安全文化中，員工扮演了重要角色。員工有法律義務(wù)在安全環(huán)境中工作，如果不按規(guī)定對(duì)自己采取保護(hù)措施，或發(fā)現(xiàn)潛在險(xiǎn)情不報(bào)告，就觸犯了法律。員工們大量參與公司的安全監(jiān)督和管理，任何員工只要發(fā)現(xiàn)工作環(huán)境有不安全因素，就有權(quán)當(dāng)場停止工作。
??? 有意思的是，澳煤礦一直對(duì)是否發(fā)放安全生產(chǎn)獎(jiǎng)金存有很大爭議，反對(duì)方的理由是安全獎(jiǎng)金會(huì)鼓勵(lì)員工隱瞞事故隱患，反而會(huì)增加事故發(fā)生的可能性。目前爭論還沒有結(jié)果，但布盧姆菲爾德說，他的公司要求領(lǐng)導(dǎo)層注意鼓勵(lì)下屬報(bào)告事故，發(fā)動(dòng)所有人討論事故隱患，尋找解決辦法。結(jié)果，他的公司小事故報(bào)告越來越多，2004年度有50多起，遠(yuǎn)高于2003年的不到10起，然而每個(gè)人心里都清楚煤礦變得越來越安全了。
??? 正如聯(lián)邦工業(yè)、旅游與資源部副秘書長約翰·瑞安所說："安全文化已經(jīng)嵌在澳大利亞每個(gè)業(yè)內(nèi)人士的腦子里了，安全保障于是也掌握在每個(gè)人的手中。
??? 國外如何抓安全生產(chǎn)：德國篇
??? （一）
??? 作為“世界褐煤老大”的德國，歷史上經(jīng)常發(fā)生礦難。但如今，德國礦工的口頭禪卻是：“礦井下和地面上一樣安全?！蹦敲?，德國是如何保證礦井安全的？記者來到德國北部的伊本布朗煤礦，了解安全生產(chǎn)情況。這座煤礦擁有歐洲最深的礦井，有員工近3000人。
??? “雙軌制”監(jiān)督礦井安全
??? 德國煤礦行業(yè)協(xié)會(huì)是專門管理和協(xié)調(diào)煤礦企業(yè)的機(jī)構(gòu)。協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人克勞斯·泰希納先生告訴記者，德國除了制定《德國礦山法》、《勞動(dòng)安全法》等法律法規(guī)外，還實(shí)行獨(dú)特的“雙軌”安全監(jiān)督體制：一個(gè)方面是各種層次的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，即政府部門的礦山與能源管理處，各區(qū)安全監(jiān)察部，煤礦行業(yè)協(xié)會(huì)以及企業(yè)內(nèi)部的安全部門。另一個(gè)方面是社會(huì)和商業(yè)監(jiān)督力量，即工傷事故保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)。按照法律規(guī)定，所有礦產(chǎn)企業(yè)必須為每一名礦工投保。如果一家礦業(yè)公司事故為零或極少，第二年該企業(yè)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)就降低；否則，保險(xiǎn)費(fèi)就將大幅提高。另外，工傷事故保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)的安全專家會(huì)不定期巡查礦井，對(duì)事故隱患發(fā)出警告。礦主必須進(jìn)行及時(shí)整改，否則一旦出現(xiàn)事故，會(huì)賠得“傾家蕩產(chǎn)”。
??? 異常情況，自動(dòng)停止采礦
??? 德國煤礦企業(yè)非常重視安全新技術(shù)的應(yīng)用。德國政府部門明文規(guī)定，要求煤礦企業(yè)引進(jìn)每一種新出現(xiàn)的重要安全生產(chǎn)技術(shù)。在伊本布朗下礦井前，接待員讓記者穿上工裝、戴上礦燈安全帽、背上氧氣袋，腰間還掛了個(gè)小小的發(fā)射器。該礦的安全管理負(fù)責(zé)人克萊布斯博士解釋，發(fā)射器的信號(hào)跟地面控制中心相連，以便能夠隨時(shí)了解礦工遇到的各種情況，并針對(duì)性地采取措施。
??? 經(jīng)過井道口安全管理人員的嚴(yán)格安檢后，記者下到1000多米深的井下。礦道兩側(cè)都裝有日光燈，里面的一切都照得亮堂堂的。除了常規(guī)滅火器外，礦道頂端掛滿了一種塑料容器?？巳R布斯博士解釋說，這里面裝著水，它們?cè)诎l(fā)生瓦斯爆炸時(shí)會(huì)被擊碎，里面的水可以阻止火勢蔓延。
??? 礦道里還設(shè)有“瓦斯吸收裝置”，瓦斯通過粗大管道通向地表，并被有效利用。同時(shí)，整座礦山還裝有一種“自動(dòng)斷電系統(tǒng)”。當(dāng)瓦斯?jié)舛瘸^1.5%的警戒線、溫度超過25攝氏度上下5度及新鮮空氣輸入量不夠時(shí)，所有采礦設(shè)備用電就會(huì)跳閘，自動(dòng)停止采掘。
??? 在礦道里，每隔一段距離就有一個(gè)監(jiān)視器。記者還不時(shí)聽到監(jiān)控中心傳來的清晰指令?？巳R布斯博士說，監(jiān)控中心隨時(shí)都在監(jiān)控采掘現(xiàn)場，一旦發(fā)現(xiàn)情況，可以在第一時(shí)間采取措施。后來，在地面監(jiān)控中心，記者看到，在一面電視屏幕墻上，正顯示著每個(gè)重要采掘面的情況。
??? 近來，德國煤礦工業(yè)集團(tuán)發(fā)明了“超越現(xiàn)實(shí)”高安全性通訊技術(shù)、用于檢查機(jī)器故障的“數(shù)字眼鏡”、井下“無線局域網(wǎng)”等新技術(shù)，據(jù)介紹，這些新技術(shù)全面使用后，將完全改變井下礦工的工作方式。
??? 當(dāng)“安全礦工”不容易
??? 當(dāng)然，確保安全離不開礦工的參與。在德國，要成為一名“安全礦工”，要在礦業(yè)學(xué)校經(jīng)過至少3年以上的學(xué)習(xí)；在正式成為礦工前，還必須通過安全生產(chǎn)培訓(xùn)；在工作中，礦工每年仍要進(jìn)行定期培訓(xùn)。此外，煤礦還經(jīng)常開展安全生產(chǎn)知識(shí)競賽，長期無事故的礦工將獲得加薪。這樣，安全意識(shí)才能從上而下，深深印在礦工的腦海里。
???  （二）
??? 通過對(duì)德國的學(xué)習(xí)考察，感到我國目前的安全管理體制還有待進(jìn)一步完善，企業(yè)的安全意識(shí)和從業(yè)人員的安全防范能力還有待進(jìn)一步提高，而德國在這些方面的許多做法值得借鑒。 
??? 1.建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的安全管理體制
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??? 我國從“國家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督、勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”的安全管理體制，到現(xiàn)在正在努力構(gòu)建的“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，都界定了各方的安全責(zé)任，與德國的管理體制也有類似之處。但關(guān)鍵是要根據(jù)我國市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，針對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善管理體制和管理機(jī)制，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的安全管理體制，確保各方的安全主體責(zé)任落實(shí)到位。 
??? 一是完善機(jī)構(gòu)，理順關(guān)系。縱觀世界各國的安全管理，都將安全生產(chǎn)作為政府監(jiān)管重點(diǎn)。盡管管理體制和管理機(jī)制各不相同，但機(jī)構(gòu)健全、人員和設(shè)備配備齊全則是一個(gè)共同特點(diǎn)，不少國家對(duì)監(jiān)管人員資格都有明確的規(guī)定。為此，一方面各級(jí)政府都要成立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職監(jiān)管人員，明確監(jiān)管范圍和監(jiān)管職責(zé)，形成完善的安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)；另一方面各行業(yè)主管部門要健全管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮各個(gè)行業(yè)的監(jiān)管職能，形成監(jiān)管合力；同時(shí)對(duì)安全監(jiān)管人員資格進(jìn)行審核，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力，逐步建立起一支高素質(zhì)、專家型的安全監(jiān)管隊(duì)伍，并進(jìn)一步理順各監(jiān)管部門的工作關(guān)系，明確職責(zé)。如沒有明確的責(zé)任劃分，要么形成業(yè)務(wù)交叉，推諉扯皮，浪費(fèi)管理資源；要么管理缺位，無人實(shí)施。通過理順關(guān)系，使政府的各管理部門充分發(fā)揮各自的監(jiān)管職能，對(duì)安全生產(chǎn)形成監(jiān)管合力。