1.1 安全評(píng)價(jià)的產(chǎn)生、發(fā)展及現(xiàn)狀
??????? 1.1.1 國外安全評(píng)價(jià)概況
??????? 安全評(píng)價(jià)技術(shù)起源于20世紀(jì)30年代，是隨著保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展需要而發(fā)展起來的。安全評(píng)價(jià)技術(shù)在20世紀(jì)60年代得到了很大的發(fā)展，首先使用于美國軍事工業(yè)，1969年美國國防部批準(zhǔn)頒布了最具有代表性的系統(tǒng)安全軍事標(biāo)準(zhǔn)《系統(tǒng)安全大綱要點(diǎn)》（MIL-STD-822），對(duì)完成系統(tǒng)在安全方面的目標(biāo)、計(jì)劃和手段，包括設(shè)計(jì)、措施和評(píng)價(jià)，提出了具體要求和程序，此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)于1977年修訂為 MIL-STD-822A，1984年又修訂為MIL-STD-822B，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)系統(tǒng)整個(gè)壽命周期中的安全要求、安全工作項(xiàng)目都作了具體規(guī)定。我國于 1990年10月由國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布了類似美國軍用標(biāo)準(zhǔn)MIL-STD-822B的軍用標(biāo)準(zhǔn)《系統(tǒng)安全性通用大綱》（GJB900-90）。
??????? 1964年美國道（DOW）化學(xué)公司根據(jù)化工生產(chǎn)的特點(diǎn)，首先開發(fā)出“火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法”，用于對(duì)化工裝置進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，該法已修訂6次，1993年已發(fā)展到第七版。1974年英國帝國化學(xué)公司（ICI）蒙德（Mond）部在道化學(xué)公司評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上引進(jìn)了毒性概念，并發(fā)展了某些補(bǔ)償系數(shù)，提出了“蒙德火災(zāi)、爆炸、毒性指標(biāo)評(píng)價(jià)法”。1974年美國原子能委員會(huì)在沒有核電站事 故先例的情況下，應(yīng)用系統(tǒng)安全工程分析方法，提出了著名的《核電站風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》（WASH-1400），并被以后發(fā)生的核電站事故所證實(shí)。1976年日本勞動(dòng)省頒布了“化工廠安全評(píng)價(jià)六階段法”。
??????? 日本《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》規(guī)定由勞動(dòng)基準(zhǔn)監(jiān)督署對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行事先審查和許可證制度； 美國對(duì)重要工程項(xiàng)目的竣工、投產(chǎn)都要求進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；英國政府規(guī)定，凡未進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的新建生產(chǎn)經(jīng)營單位不準(zhǔn)開工；歐共體1982年頒布《關(guān)于工業(yè)活動(dòng)中 重大危險(xiǎn)源的指令》，歐共體成員國陸續(xù)制定了相應(yīng)的法律；國際勞工組織（ILO）也先后公布了1988年的《重大事故控制指南》、1990年的《重大工業(yè) 事故預(yù)防實(shí)用規(guī)程》和1992年的《工作中安全使用化學(xué)品實(shí)用規(guī)程》，對(duì)安全評(píng)價(jià)提出了要求。2002年歐盟未來化學(xué)品白皮書中，明確危險(xiǎn)化學(xué)品的登記及 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，作為政府的強(qiáng)制性的指令。
??????? 1.1.2 我國安全評(píng)價(jià)現(xiàn)狀
??????? 20世紀(jì)80年代初期，安全系統(tǒng)工程引入我國，受到許多大中型生產(chǎn)經(jīng)營單位和行業(yè)管理部門的高度重視。
??????? 1986年原勞動(dòng)人事部分別向有關(guān)科研單位下達(dá)了機(jī)械工廠危險(xiǎn)程度分級(jí)、化工廠危險(xiǎn)程度分級(jí)、冶金工廠危險(xiǎn)程度分級(jí)等科研項(xiàng)目。
??????? 1987年原機(jī)械電子部首先提出了在機(jī)械行業(yè)內(nèi)開展機(jī)械工廠安全評(píng)價(jià)，并于1988年1月1日頒布了第一個(gè)部頒安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)械工廠安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，1997年進(jìn)行了修訂，頒布了修訂版。
??????? 1991年國家“八五”科技攻關(guān)課題中，安全評(píng)價(jià)方法研究列為重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目。1996年10月原勞動(dòng)部頒發(fā)了第3號(hào)令，規(guī)定六類建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)。
??????? 2002年6月29日中華人民共和國第70號(hào)主席令頒布了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)施“三同時(shí)”，同時(shí)還規(guī)定礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。
??????? 2002年1月9日中華人民共和國國務(wù)院令第344號(hào)發(fā)布了《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》，在規(guī)定了對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)管理和監(jiān)督辦法等的同時(shí)，提出了“生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用劇毒化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置每年進(jìn)行一次安全評(píng) 價(jià)；生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用其他危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置每?jī)赡赀M(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)”的要求。
??????? 1.2安全評(píng)價(jià)概述
??????? 安全評(píng)價(jià)是利用系統(tǒng)工程方法對(duì)擬建或已有工程、系統(tǒng)可能存在的危險(xiǎn)性及其可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，并根據(jù)可能導(dǎo)致的事故風(fēng)險(xiǎn)的大小，提出相應(yīng)的安全對(duì)策措施，以?達(dá)到工程、系統(tǒng)安全的過程。
??????? 1.2.1 基本概念
??????? 1） 安全和危險(xiǎn)
??????? 危險(xiǎn)，常指危害或危害因素。
??????? 安全，是指免遭不可接受危險(xiǎn)的傷害。
??????? 2） 事故
??????? 事故是指造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。
??????? 3） 風(fēng)險(xiǎn)
??????? 風(fēng)險(xiǎn)是危險(xiǎn)、危害事故發(fā)生的可能性與危險(xiǎn)、危害事故嚴(yán)重程度的綜合度量。衡量風(fēng)險(xiǎn)大小的指標(biāo)是風(fēng)險(xiǎn)率（R），它等于事故發(fā)生的概率（P）與事故損失嚴(yán)重程度（S）的乘積：
???????? 4）系統(tǒng)和系統(tǒng)安全
??????? 系統(tǒng)是指由若干相互聯(lián)系的、為了達(dá)到一定目標(biāo)而具有獨(dú)立功能的要素所構(gòu)成的有機(jī)整體。
??????? 系統(tǒng)安全是指在系統(tǒng)壽命期間內(nèi)應(yīng)用系統(tǒng)安全工程和管理方法，識(shí)別系統(tǒng)中的危險(xiǎn)源，定性或定量表征其危險(xiǎn)性，并采取控制措施使其危險(xiǎn)性最小化，從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時(shí)間和成本范圍內(nèi)達(dá)到最佳的可接受安全程度。
??????? 5）安全系統(tǒng)工程
??????? 安全系統(tǒng)安全工程是以預(yù)測(cè)和防止事故為中心，以識(shí)別、分析評(píng)價(jià)和控制安全風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，開發(fā)、研究出來的安全理論和方法體系。
??????? 1.2.2安全評(píng)價(jià)的定義
??????? 安全評(píng)價(jià)是以實(shí)現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對(duì)工程、系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行識(shí)別與分析，判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和急性職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，提出安全對(duì)策建議，從而為工程、系統(tǒng)制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。
??????? 1.3 安全評(píng)價(jià)的目的、意義
??????? 1.3.1 安全評(píng)價(jià)的目的
??????? 安全評(píng)價(jià)的目的是查找、分析和預(yù)測(cè)工程、系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)、有害因素及可能導(dǎo)致的危險(xiǎn)、危害后果和程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施，指導(dǎo)危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故預(yù)防，以達(dá)到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。安全評(píng)價(jià)要達(dá)到的目的包括以下幾個(gè)方面：
??????? 1）促進(jìn)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化生產(chǎn)
??????? 2）實(shí)現(xiàn)全過程安全控制
??????? 3）建立系統(tǒng)安全的最優(yōu)方案，為決策提供依據(jù)
??????? 4）為實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)、安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化創(chuàng)造條件
??????? 1.3.2 安全評(píng)價(jià)的意義
??????? 安全評(píng)價(jià)的意義在于可有效地預(yù)防事故發(fā)生，減少財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡和傷害。
??????? 1）安全評(píng)價(jià)是安全生產(chǎn)管理的一個(gè)必要組成部分
??????? 2）有助于政府安全監(jiān)督管理部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)實(shí)行宏觀控制
??????? 3）有助于安全投資的合理選擇
??????? 4）有助于提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理水平
??????? 5）有助于生產(chǎn)經(jīng)營單位提高經(jīng)濟(jì)效益
??????? 1.4 安全評(píng)價(jià)依據(jù)
??????? 1.4.1法律、法規(guī)
??????? 1） 安全法規(guī)的規(guī)范性文件
??????? 主要有以下幾種：
??????? （1）憲法。憲法的許多條文直接涉及安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)問題，這些規(guī)定即是安全法規(guī)制定的最高法律依據(jù)，又是安全法律、法規(guī)的一種表現(xiàn)形式。
??????? （2）法律。是由國家立法機(jī)構(gòu)以法律形式頒布實(shí)施的，例如《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》等。
??????? （3）行政法規(guī)。由國務(wù)院制定的安全生產(chǎn)行政法規(guī)。例如國務(wù)院發(fā)布的《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》、《女職工保護(hù)規(guī)定》等
??????? （4）部門規(guī)章。由國務(wù)院有關(guān)部門制定的專項(xiàng)安全規(guī)章，是安全法規(guī)各種形式中數(shù)量最 多的。如國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布的《安全評(píng)價(jià)通則》及各類安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則，（原）勞動(dòng)部發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目（工程）勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》、《建設(shè)項(xiàng)目 （工程）職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施和技術(shù)措施驗(yàn)收辦法》等。
??????? （5）地方性法規(guī)和地方規(guī)章。地方法規(guī)是由各省、自治區(qū)、直轄市人大及其常務(wù)委員會(huì)制定的有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)范性文件；地方規(guī)章是由各省、自治區(qū)、直轄市政府，其首府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市政府制定的有關(guān)安全生產(chǎn)的專項(xiàng)文件。