??? （二）挪法律法規(guī)統(tǒng)一、連貫、具有前瞻性。
??? 挪1925年制定頒布、1975年修訂的這部礦產(chǎn)法令內(nèi)容規(guī)定得較為明確具體且具有前瞻性，如其早在1925年就規(guī)定了政府監(jiān)管部門的官員不得參與煤礦經(jīng)營，以及對礦工的保護(hù)進(jìn)行了專門的規(guī)定，這些都對我國目前的“官煤結(jié)合”以及多發(fā)的礦難問題具有參考作用。另外該法令中明確確定了執(zhí)法部門，這為強有力的行政監(jiān)管打下了一個不可動搖的法律基穿
??? 我國在煤炭法律法規(guī)方面也做了不少工作，例如我國于1996年頒布了中國煤炭法以及在1986年到2005年間，多家政府機關(guān)制定頒布了大量的安全生產(chǎn)規(guī)定、指令、通知、措施和辦法，數(shù)量有七、八十個之多，而且內(nèi)容也很為詳細(xì)，對煤炭工業(yè)中的種種不法行為都進(jìn)行了規(guī)范和約束。但與此不成正比的是，這么多年來，這些法律法規(guī)并沒有完全杜絕或改善我國煤炭工業(yè)中所存在的問題，因此單從法律和法規(guī)方面來說，這也反映出法規(guī)本身存在的一些問題。比如，包括原煤炭工業(yè)部、能源部和農(nóng)業(yè)部等多家行政機關(guān)都進(jìn)行了煤炭安全規(guī)定和通知等行政文件的發(fā)布，這容易使文件規(guī)定的內(nèi)容不夠統(tǒng)一和連貫，而且缺乏了統(tǒng)一規(guī)劃的前瞻性和長期性；另外沒有明確規(guī)定行政監(jiān)管機構(gòu)，這容易造成監(jiān)管的不利和接管的不順，例如煤礦工業(yè)部于1994年頒布的煤炭安全生產(chǎn)指令，隨該部門的撤消，對該指令的接管就會產(chǎn)生不順的問題，因此這些法律和法規(guī)在一定程度上影響了有力的行政與監(jiān)管；另外，我國在醫(yī)療、保險及勞動保障等方面的法律和規(guī)定的不完善也是導(dǎo)致產(chǎn)生目前很多問題的因素。
??? （三）挪煤炭企業(yè)管理規(guī)范，注重社會責(zé)任。
??? 挪威該國有煤炭企業(yè)，在貿(mào)工部制定的公司經(jīng)營管理方針下，需要在保證效益最大化的同時，遵守作為國有控股公司而必須要履行的企業(yè)社會責(zé)任，在企業(yè)經(jīng)營管理中進(jìn)行健康、環(huán)境和安全（Health,Environment & Safety）生產(chǎn)。挪政府一直追求先進(jìn)、現(xiàn)代和創(chuàng)新執(zhí)政方式，如其在世界上第一個以法律形式強制性要求女性在國有企業(yè)高層管理者中須占40%的席位，世界上第二個為保護(hù)雇員健康規(guī)定餐館和酒巴內(nèi)不得吸煙的國家，因此這種執(zhí)政風(fēng)格的政府需要其國有企業(yè)也能成為社會的楷模，為社會其它企業(yè)起到模范榜樣作用。挪國有企業(yè)因此需要采用先進(jìn)、現(xiàn)代的生產(chǎn)和管理模式，除對最基本的安全生產(chǎn)進(jìn)行保障，還要在環(huán)保和人權(quán)等方面作出努力與采取措施，如需要給女性提供足夠的工作機會，保證其在高層管理者中的席位，要進(jìn)行可持續(xù)環(huán)境友好型生產(chǎn)等。另外，挪包括煤炭工業(yè)在內(nèi)的眾多關(guān)系國家民生的重要工業(yè)均為集團(tuán)化和規(guī)模化經(jīng)營，規(guī)模大、實力強、地位高，這使社會資源通過優(yōu)良經(jīng)營與管理可以得到充分的利用與最大化的價值創(chuàng)造。
??? 目前我國在煤炭企業(yè)方面的情況是，煤礦經(jīng)營者中很多為私人小煤礦，這些煤礦經(jīng)營者的經(jīng)營觀念還僅處于單純盲目追求經(jīng)濟(jì)利益的階段，他們安全意識十分薄弱、對事故隱患認(rèn)識不足、措施不力、經(jīng)常突擊蠻干、對人的生命缺乏尊重。
??? （四）挪煤礦作業(yè)方式科學(xué)、設(shè)備先進(jìn)、注重安全。
??? 挪威煤炭生產(chǎn)中采用了高比例的遙控和機械化的作業(yè)方式，以及采取了一系列安全防范措施和對礦工進(jìn)行培訓(xùn)，這些都對減少事故發(fā)生起到了很大作用。我國目前全國煤礦非機械化采煤占60%以上，大中型礦井生產(chǎn)設(shè)備老化，小型礦井生產(chǎn)技術(shù)裝備水平極低，因此事故隱患多，礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力差。
??? （五）挪企業(yè)追求環(huán)保生產(chǎn)。
??? 由于挪威這家煤炭開采公司是坐落于生態(tài)環(huán)境十分脆弱的接近北極點地帶，單是去該地區(qū)旅游的旅游者都必須遵守當(dāng)?shù)卣贫ǖ谋姸鄧?yán)格的環(huán)保規(guī)定，如不可留下任何永久印記、不得追隨北極熊、要保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)植物、不得采摘花草、不得丟棄垃圾等等，因此在該地區(qū)進(jìn)行煤炭生產(chǎn)以及煤炭消費對公司提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。公司為此每年須提交環(huán)境報告，詳細(xì)說明煤炭在開采和使用過程中對國內(nèi)和國際環(huán)境所產(chǎn)生的影響和挑戰(zhàn)，以及采取的相應(yīng)措施等，堅持致力于成為世界最環(huán)境友好的煤炭生產(chǎn)公司。
??? 我國的煤炭使用率高，因此發(fā)展清潔煤炭生產(chǎn)和使用十分重要，但目前在亟待解決的安全生產(chǎn)問題前，環(huán)保問題成為了相對滯后解決的問題。但煤炭環(huán)保問題應(yīng)該是未來我國在環(huán)保方面所要解決的重點。
??? 五、挪煤炭生產(chǎn)和管理對我國的啟示
??? 通過以上對挪威煤炭生產(chǎn)和管理的介紹，以及與我國在國情、法規(guī)、管理部門、生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)方式和環(huán)保幾方面的比較，我們得出以下一些啟示：
??? 1．在法律法規(guī)的制定方面，我們要立足內(nèi)容的統(tǒng)一性、連貫性和前瞻性；要完善醫(yī)療、保險及勞動保障方面的法律法規(guī)。
??? 2．在執(zhí)法和行政監(jiān)管方面，要嚴(yán)格控制準(zhǔn)入，加強生產(chǎn)許可證管理；對企業(yè)實行保證金制度，要求其提供足夠的用于給工人進(jìn)行賠償?shù)你y行或保險證明；加強安全監(jiān)察部門的監(jiān)察權(quán)力，可使其隨時對任何企業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)行抽查；對不符合規(guī)定的企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，使處罰的數(shù)額要高于其違規(guī)所獲利潤。同時監(jiān)管部門也要負(fù)責(zé)對企業(yè)進(jìn)行先進(jìn)生產(chǎn)和管理意識的宣傳。另外也要杜絕一陣風(fēng)執(zhí)法。
??? 3．加強民主監(jiān)督作用。在每個煤炭企業(yè)內(nèi)部設(shè)立一個專門的安全監(jiān)督組，成員需有雇員參加，有權(quán)對企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行檢查，并隨時向主管部門上報，每月和每年都需做一次月度和年度報告。同時，也要加強其它勞動者的舉報機制。
??? 4．加強行業(yè)協(xié)會的作用。煤炭事故除了對礦工的生命安全造成損失，對礦主也會造成巨額的財產(chǎn)損失和法律責(zé)任，因此要發(fā)揮工商聯(lián)合會的作用，從雇主的角度來加強雇主對自己內(nèi)部生產(chǎn)事故的預(yù)防。
??? 5．在生產(chǎn)方式上，我們首先要從安全設(shè)施和設(shè)備的更新改進(jìn)著手，同時也要提高礦工本身的素質(zhì)、定期對礦工進(jìn)行培訓(xùn)。
??? 6．在煤炭企業(yè)方面，我們要向集團(tuán)化發(fā)展，要逐漸將那些安全生產(chǎn)設(shè)備不合格、對資源造成巨大浪費、對環(huán)境造成破壞、對社會不負(fù)責(zé)的小煤礦企業(yè)進(jìn)行關(guān)閉或收購，將煤炭工業(yè)這一關(guān)系國家民生與資源利用的產(chǎn)業(yè)交由規(guī)模大、實力強、經(jīng)營優(yōu)良的大企業(yè)來經(jīng)營，我國未來的煤炭工業(yè)發(fā)展應(yīng)向集團(tuán)和規(guī)?；l(fā)展。
??? 7．另外，我們還要發(fā)揮社會和媒體的輿論監(jiān)督。這種輿論監(jiān)督除了現(xiàn)在越來越多的針對執(zhí)法和監(jiān)管部門外，也要對企業(yè)形成一種輿論壓力，要逐漸形成一種對企業(yè)社會責(zé)任的呼吁和倡導(dǎo)。這種對企業(yè)社會責(zé)任社會輿論的形成，首先需要社會民眾自身要有企業(yè)社會責(zé)任的意識，比如民眾除要關(guān)心這個企業(yè)的產(chǎn)品如何之外，還要關(guān)心這個企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品所使用的生產(chǎn)方式如何，例如要看其是否有行賄行為，是否尊重工人的基本權(quán)利，是否進(jìn)行了環(huán)保生產(chǎn)等，如果民眾發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)沒有達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)該形成拒絕夠買其產(chǎn)品的社會輿論。只有全社會民眾都形成了這樣一種意識和觀念，就能通過媒體和社會輿論的壓力，促使生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行更為優(yōu)良的生產(chǎn)和經(jīng)營。同時，如果所有企業(yè)都在社會輿論的壓力下，認(rèn)真守法進(jìn)行生產(chǎn)，不行賄，也就會減少政府官員受賄和執(zhí)法不利的現(xiàn)象發(fā)生。形成全社會對企業(yè)社會責(zé)任觀念的意識應(yīng)該是我國未來的發(fā)展方向。
??? 8．提高全民以人為本和可持續(xù)發(fā)展的觀念，不要為追求眼前利益而不顧長遠(yuǎn)利益，要重視與尊重人的生命與價值。
??? 我國目前雖然在煤礦生產(chǎn)和管理方面還存在一些問題，但我們同時也取得了不少的成績，擁有一批優(yōu)秀的煤炭生產(chǎn)經(jīng)營者，如最近被表彰的一些企業(yè)，他們堅持科學(xué)發(fā)展觀、堅持改革創(chuàng)新、加強現(xiàn)場管理、積極抓好高產(chǎn)高效礦井和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)、實現(xiàn)安全生產(chǎn)、推進(jìn)科技興礦。他們應(yīng)該是我國煤炭企業(yè)的榜樣，他們的發(fā)展模式也應(yīng)該成為我國煤炭工業(yè)未來的發(fā)展方向。
??? 國外如何抓安全生產(chǎn)：俄羅斯篇 ?
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??? 發(fā)布時間：2011/9/8 閱讀次數(shù)：1021 次 【打印此頁 <javascript:window.print()>】 【關(guān)閉此頁 <javascript:self.close()>】?
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??? 俄羅斯是世界上災(zāi)害事故頻發(fā)的國家之一。去年，俄境內(nèi)僅火災(zāi)就發(fā)生了２２萬多起，造成１．８萬多人死亡。作為俄處理突發(fā)事件的組織核心，俄緊急情況部在應(yīng)對突發(fā)事件中發(fā)揮了核心作用。? 俄緊急情況部擁有包括國家消防隊、民防部隊、搜救隊、水下設(shè)施事故救援隊和小型船只事故救援隊在內(nèi)的多支應(yīng)對緊急情況的專業(yè)力量?？梢哉f，只要有災(zāi)難發(fā)生，就能看到緊急情況部人員忙碌的身影。? 去年５月，莫斯科發(fā)生大面積停電事故，造成城市部分地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動和交通事故陷入癱瘓。俄緊急情況部在向媒體發(fā)布權(quán)威消息的同時，還與電力、交通等部門密切配合保障盡快恢復(fù)電力供應(yīng)，把停電事故造成的影響降到最低。去年１２月，俄彼爾姆邊疆區(qū)一游泳館發(fā)生頂棚坍塌事故，造成１４人死亡，多人受傷。事故發(fā)生后，俄緊急情況部立刻投入救援行動，及時將傷者送往醫(yī)院，同時連夜清理現(xiàn)場，力爭從坍塌物下面救出更多的幸存者。據(jù)統(tǒng)計，去年俄緊急情況部消防人員在救火過程中共挽救了９萬多條生命，同時還使大量財物免遭火海吞噬。? 作為俄處理突發(fā)事件的組織核心，緊急情況部的主要任務(wù)是制定和落實國家在民防和應(yīng)對突發(fā)事件方面的政策，實施一系列預(yù)防和消除火災(zāi)、保障人員水上安全、對國內(nèi)外受災(zāi)地區(qū)提供人道主義援助等活動。? 俄緊急情況部下設(shè)１１個處，負(fù)責(zé)預(yù)防災(zāi)害事故、消除突發(fā)情況后果、協(xié)助地方應(yīng)對突發(fā)情況、改進(jìn)民防工作、組織緊急情況系統(tǒng)的技術(shù)和后勤保障、管理緊急情況系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進(jìn)行組織和動員工作、制定緊急情況系統(tǒng)內(nèi)部干部政策、組織和協(xié)調(diào)國際救援行動、起草法律法規(guī)和編制緊急情況系統(tǒng)預(yù)算等任務(wù)。緊急情況部還下設(shè)８個局，負(fù)責(zé)民防部隊管理和培訓(xùn)、組織滅火行動、監(jiān)督企事業(yè)單位防火措施落實情況、對在內(nèi)河和近海航行或作業(yè)的小型船只進(jìn)行監(jiān)督管理、組織水上搜救、調(diào)動飛機參與救援、監(jiān)督和檢查緊急情況系統(tǒng)資金使用情況以及保障救援行動安全有效進(jìn)行。? 俄緊急情況部擁有多所院校，其中包括沃羅涅日消防技術(shù)學(xué)校、俄羅斯國立消防學(xué)院、伊萬諾沃國立消防學(xué)院、圣彼得堡國立消防學(xué)院、俄羅斯民防學(xué)院等。這些教學(xué)機構(gòu)源源不斷地為俄緊急情況部輸送專業(yè)人才，從而使俄預(yù)防和處理災(zāi)害事故的能力得到極大加強。此外，俄緊急情況部還擁有自己的科研機構(gòu)--全俄急救和放射醫(yī)學(xué)中心。該中心主要負(fù)責(zé)對消防隊員和其他救援人員提供專門醫(yī)療服務(wù)，同時把科研成果用于臨床實踐。? 俄緊急情況部在遠(yuǎn)東地區(qū)、西北地區(qū)、南方地區(qū)、伏爾加河沿岸和烏拉爾地區(qū)、西伯利亞地區(qū)和中央地區(qū)設(shè)立了６個地區(qū)中心。每個中心在緊急情況部的直接領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)所轄地區(qū)各種災(zāi)害事故的預(yù)防和處理。? 俄緊急情況部將災(zāi)害事故分為兩大類：一類包括火山噴發(fā)、地震、水災(zāi)、旱災(zāi)、海嘯等自然災(zāi)害；另一類包括化學(xué)事故、輻射事故、交通事故、建筑物坍塌、火災(zāi)、爆炸、氣體泄漏等人為事故。俄緊急情況部針對不同災(zāi)害事故制定出了詳細(xì)的應(yīng)對條例。每個條例除了介紹災(zāi)害或事故的性質(zhì)和特點外，還詳細(xì)列舉各種預(yù)防措施以及在災(zāi)害或事故發(fā)生后應(yīng)采取的各種應(yīng)對措施?
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